Решение от 31 марта 2023 г. по делу № А43-5796/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-5796/2023

г. Нижний Новгород 31 марта 2023 года


Резолютивная часть решения оглашена 29 марта 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 31 марта 2023 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-91), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление Главного управления МЧС России по Нижегородской области о привлечении ООО "Служба пожарного мониторинга 52" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

при участии представителей:

от заявителя: ФИО2 (доверенность от 12.01.2023), ФИО3 (доверенность от 12.01.2023),

от ответчика: ФИО4 (доверенность от 09.01.2023),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось Главного управление МЧС России по Нижегородской области (далее – заявитель, Управление, административный орган) с заявлением о привлечении ООО "Служба пожарного мониторинга 52" (далее – ответчик, общество) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по основаниям, подробно изложенным в заявлении.

Представители заявителя в ходе судебного заседания поддержали позицию, изложенную в заявлении, просили привлечь ответчика к административной ответственности и назначить наказание в виде административного штрафа возражали относительно освобождения ответчика от административной ответственности и назначения наказания в виде предупреждения, так как в имеющейся у общества лицензии отсутствует вид деятельности, по которому представлялись услуги в рамках договора от 01.09.2018 №01-2236-18, заключенного с ФИО5

Представитель ответчика в ходе судебного заседания вину общества во вмененном правонарушении признал, указал на то, что общество ранее не привлекалось к ответственности за аналогичные правонарушения, и рассматриваемое правонарушение носит формальный характер в связи с ошибочным оформлением документации, а выявленные нарушения на момент рассмотрения настоящего дела по существу устранены.

Представитель ответчика также сослался на расторжение договора на техническое обслуживание системы передачи извещений о пожаре и просил суд освободить общество от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Подробно позиция общества изложена в письменном отзыве на заявление и поддержана представителем в ходе судебного заседания.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ответчика, полномочия лица, вынесшего постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, срок давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в рамках проведения проверки по факту пожара, произошедшего 28.01.2023 на объекте защиты ФИО5 (гостиничный комплекс "Славянка"), расположенном по адресу: <...> (далее - объект), установлено, что ООО "Служба пожарного мониторинга 52" в соответствии с договором от 01.09.2018 №01-2236/18 осуществляет деятельность по техническому обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности (система передачи извещения о пожаре ПАК "Стрелец-Мониторинг"), установленных на объекте. Данный вид деятельности относится к работам по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

Согласно информации из реестра лицензий МЧС России (л.д.36) установлено, что по состоянию на 15:12 09.02.2023 ООО "Служба пожарного мониторинга 52" осуществляет предпринимательскую деятельность без специального разрешения (лицензии) на монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

Усмотрев в деянии ответчика признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, Управление в присутствие представителя общества по доверенности (л.д.50), 02.03.2023 составило протокол об административном правонарушении №2.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении Управлением не допущено.

При составлении протокола об административном правонарушении представитель общества с изложенным в нем не согласился.

Материалы дела об административном правонарушении переданы в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении ответчика к административной ответственности по указанной норме.

Часть 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с частью 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и пунктом 6 приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1128 "Об утверждении положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений" монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ подлежит лицензированию, и относится к деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Согласно пункту 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1128 "Об утверждении положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений" Лицензионными требованиями при осуществлении лицензируемой деятельности являются:

а) наличие у соискателя лицензии или лицензиата зданий (сооружений, помещений) по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, для размещения работников, оборудования, инструментов и технических средств;

б) наличие у соискателя лицензии или лицензиата оборудования, инструментов, технических средств, в том числе средств измерения, согласно перечню, предусмотренному частью четвертой статьи 24 Федерального закона "О пожарной безопасности", прошедших поверку в соответствии с Федеральным законом "Об обеспечении единства измерений", и технической документации на них, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, и необходимых для осуществления лицензируемой деятельности;

в) наличие у соискателя лицензии или лицензиата работника, ответственного за осуществление лицензируемого вида деятельности, заключившего с соискателем лицензии или лицензиатом трудовой договор, имеющего высшее или среднее профессиональное образование по специальности "Пожарная безопасность", либо высшее образование по направлению подготовки "Техносферная безопасность" (профиль - "Пожарная безопасность"), либо иное высшее образование при условии получения дополнительного профессионального образования по типовой дополнительной профессиональной программе - программе профессиональной переподготовки, утвержденной лицензирующим органом, и имеющего стаж работы не менее 5 лет в организациях, осуществляющих лицензируемый вид деятельности на должностях, связанных с выполнением работ (оказанием услуг), составляющих лицензируемый вид деятельности, и (или) службы в организациях (учреждениях) федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы на должностях, связанных с осуществлением лицензируемого вида деятельности. Работник может быть ответственным за осуществление лицензируемого вида деятельности только у одного юридического лица или индивидуального предпринимателя;

г) наличие в штате у соискателя лицензии или лицензиата работников, выполняющих работы (оказывающих услуги), составляющие лицензируемый вид деятельности (при выполнении 1 или 2 видов работ (услуг) - не менее 2 человек, при выполнении 3 или 4 видов работ (услуг) - не менее 3 человек, при выполнении 5 и более видов работ (услуг) - не менее 5 человек), заключивших с соискателем лицензии или лицензиатом трудовые договоры;

д) выполнение лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности;

е) получение лицами, указанными в подпунктах "в" и "г" настоящего пункта, не реже 1 раза в 5 лет соответствующего выполняемым работам (оказываемым услугам) в области лицензируемого вида деятельности дополнительного профессионального образования по типовым дополнительным профессиональным программам - программам повышения квалификации.

Как следует из материалов дела, и установлено судом, общество по договору от 01.09.2018 №01-2236-18, заключенному с ФИО5, осуществляет деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений на основании лицензии МЧС России от 03.04.2015 года № 52-Б/00281.

В соответствии с имеющейся у общества лицензией МЧС России от 03.04.2015 года № 52-Б/00281 ответчику разрешено осуществление следующих видов деятельности:

1.Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

2. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

3. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

4. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем (элементов систем) дымоудаления и противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

5. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

6. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт противопожарных занавесов и завес, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

7. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт заполнений проемов в противопожарных преградах;

8. Устройство (кладка, монтаж), ремонт, облицовка, теплоизоляция и очистка печей, каминов, других теплогенерирующих установок и дымоходов;

9. Выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций;

10. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт первичных средств пожаротушения.

В целях эксплуатационно-технического обслуживания системы передачи извещений о пожаре ФИО5 заключен договор от 01.09.2018 №01-2236-18 с ООО "Служба пожарного мониторинга 52", таким образом ООО "Служба пожарного мониторинга 52" приняло на себя обязательства по техническому обслуживанию и поддержанию в работоспособном состоянии систем противопожарной защиты объекта, принадлежащего ФИО5 (гостиничный комплекс "Славянка"), расположенного по адресу: <...>.

В соответствии с объяснениями ФИО5 (л.д.35) техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ на принадлежащем ему объекте по состоянию на 06.02.2023 осуществляется ответчиком на основании договора от 01.09.2018 №01-2236-18.

Однако из материалов дела следует, что у ответчика отсутствует лицензия на указанный вид деятельности (информация из реестра лицензий МЧС России - л.д.36).

Таким образом, на момент совершения административного правонарушения у общества отсутствовала лицензия на осуществление монтажа технического обслуживания и ремонта автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

При таких условиях в действиях ответчика имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод ответчика о формальном характере правонарушения опровергается материалами дела, в том числе донесением о пожаре от 28.01.2023 (л.д.11), объяснениями ФИО5 (л.д.35) и информацией из реестра лицензий МЧС России (л.д.36). Кроме того, общество, будучи профессиональным участником экономической деятельности, должен знать и соблюдать требования действующего законодательства в сфере лицензируемых видов деятельности и не допускать их нарушений.

Кроме того пункт 6 приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1128 "Об утверждении положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений" введен Постановлением правительства РФ от 20.07.2021 №1223 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", тогда как правонарушение обнаружено административным органом 28.01.2023.То есть спустя значительный период времени после введения указанного пункта.

Вывод ответчика о том, что такой вид лицензируемой деятельности как "монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ" включает в себя деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ опровергается положениями пункта 15 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и пункта 6 приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1128 "Об утверждении положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений".

Указание ответчика на факт расторжения договора от 01.09.2018 №01-2236-18 на эксплуатационно-техническое обслуживание системы передачи извещений о пожаре с ФИО5 не является основанием для освобождения общества от административной ответственности, поскольку указанный договор был расторгнут после совершения административного правонарушения. В материалах дела содержатся доказательства фактического осуществления деятельности ответчиком на объекте, принадлежащем ФИО5 (гостиничный комплекс "Славянка") и расположенном по адресу: <...> вплоть до 18.12.2022 (л.д.20-30).

Возможности применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не усматривается, поскольку выявленное нарушение посягает на установленный законодательными и нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере лицензирования, в связи с чем, создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, вменяемое правонарушение выявлено по факту пожара (л.д.11).

Оснований замены обществу наказания в виде административного штрафа на предупреждение, судом не усматривается ввиду отсутствия в материалах дела доказательств наличия совокупности условий, предусмотренных статьями 3.4, 4.1.1 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, с учетом обстоятельств и характера совершенного административного правонарушения, учитывая признание ответчиком вины, совершение правонарушения впервые, суд считает необходимым назначить ответчику наказание по низшему пределу, предусмотренного санкцией части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в минимальном размере 40000 рублей.

При этом суд отмечает, что при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда о назначении административного наказания в виде штрафа в соответствии со статьей 31.5 КоАП РФ общество имеет право обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки либо рассрочки исполнения решения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Служба пожарного мониторинга 52" (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 31.12.2014 межрайонная ИНФНС №2 по Нижегородской области, адрес регистрации: <...>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в минимальном размере 40000рублей.

Административный штраф ответчиком, привлеченным к административной ответственности, должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении штрафа в законную силу по реквизитам:

Получатель: УФК по Нижегородской области (Главное управление МЧС России по Нижегородской области)

БИК ТОФК 012202102

ИНН <***>

КПП 52601001

ОКТМО 22701000

Банк получателя: Волго-Вятское ГУ Банка России /УФК по Нижегородской области г.Нижний Новгород

ЕКС: 40102810745370000024, Казначейский счет по АДФБ 03100643000000013200

лицевой счет 04321783340

КДБ 177 1 16 01141 01 0001 140

Назначение платежа -штрафы за нарушение обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации, нарушение требований нормативных документов по обеспечению единства измерений.

В случае если арбитражному суду по истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа направить настоящее решение в службу судебных приставов - исполнителей по месту нахождения ответчика, привлеченного к административной ответственности.

Принудительное взыскание административного штрафа осуществляется непосредственно на основании настоящего решения (ч.4.2 ст.206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в десятидневный срок со дня принятия решения.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".


Судья М.Г.Чепурных