Решение от 14 сентября 2018 г. по делу № А50-22883/2018

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

14.09.2018 года Дело № А50-22883/18


Резолютивная часть решения принята 07.09.2018 года.

Полный текст решения изготовлен 14.09.2018 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Герасименко Т.С. рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства и продовольствия Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП 315595800044452, ИНН <***>)

о взыскании средств, предоставленных в виде субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства в размере 43 059,91 руб.



У С Т А Н О В И Л :

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Пермского края (далее – истец, Министерство) обратилось с иском к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – ответчик, ГФХ ФИО1) о взыскании средств, предоставленных в виде субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства в размере 43 059,91 руб.

В обоснование требований истец указывает на наличие оснований для возврата предоставленной ответчику субсидии, поскольку в ходе проверки использования средств субсидии установлен факт непредставления документов, подтверждающих их целевое использование.

Согласно части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ.

Стороны о принятии заявления к производству суда и возбуждении производства по делу извещены, в том числе путем размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении суда о принятии заявления к производству.

С учетом изложенного, а также в связи с отсутствием указанных в части 5 статьи 227 АПК РФ обстоятельств, препятствующих рассмотрению дела в порядке упрощенного производства, дело подлежит рассмотрению в порядке упрощенного производства, предусмотренном статьей 228 АПК РФ.

В удовлетворении ходатайства ответчика о переходе к рассмотрению дела по общим правилам искового производства судом отказано определением от 07.09.2018 в связи с отсутствием соответствующих оснований.

Ответчик в срок, установленный судом, письменный отзыв на иск не представил, представленный с нарушением установленного судом срока отзыв и приложенные к нему документы возвращены судом определением от 07.09.2018 в связи с отсутствием ходатайства о восстановлении пропущенного срока.

Вместе с тем, учитывая, что представленные документы размещены в электронном виде, суд считает возможным оценить доводы отзыва ответчика и представленные им документы.

Исследовав материалы дела, оценив в порядке статей 71, 162 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 27.03.2017 между Министерством, администрацией с одной стороны и Главой КФХ с другой стороны заключено Соглашение №80 о предоставлении субсидий на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства.

По условиям указанного Соглашения Министерство предоставляет ГФХ ФИО1 субсидию за счет средств федерального и краевого бюджета в общем размере 43 059,91 руб.

Сумма субсидии, предоставленная за счет средств федерального бюджета, перечислена ответчику Министерством платежным поручением от 31.03.2017 №243872 на сумму 43 059,91 руб.

В связи с неподтверждением ответчиком факта целевого использования средств субсидии, предоставленных за счет средств федерального и краевого бюджетов, что зафиксировано в акте от 18.04.2018, 19.04.2018 Министерство направило в его адрес требование о возврате бюджетных средств (получено ответчиком лично 28.04.2018).

Поскольку в добровольном порядке требования Министерства не удовлетворены, оно обратилось в суд с исковым заявлением по настоящему делу.

В соответствии со статьями 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

В абзаце 5 статьи 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) предусмотрено, что предоставление бюджетных средств осуществляется в форме предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентируется ст. 78 БК РФ, в соответствии с п. 1 которой субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно п. 3 ст. 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие порядок предоставления субсидий производителям товаров, работ, услуг, должны определять порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий; положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (ст. 28 БК РФ).

Статьей 38 БК РФ закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который подразумевает под собой выделение средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению направления средств на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

По смыслу статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях,не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Последствием подобного использования средств является их изъятие у неисправного получателя.

Таким образом, для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717.

Во исполнение указанного акта Постановлением Правительства Пермского края от 03.10.2013 № 1320-п утверждена Программа, целями которой являются обеспечение продовольственной безопасности Пермского края по основным продуктам питания, ускоренное импортозамещение в отношении мяса и молока, повышение конкурентоспособности производимой сельскохозяйственной продукции, создание благоприятной среды для развития предпринимательства, повышения инвестиционной привлекательности отрасли, повышение финансовой устойчивости предприятий АПК, воспроизводство и повышение эффективности использования в сельском хозяйстве земельных и других природных ресурсов, а также устойчивое развитие сельских территорий.

В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, приложением N 7 к Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. N 717, и в целях реализации мероприятия "Оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства" государственной программы "Государственная поддержка агропромышленного комплекса Пермского края", утвержденной Постановлением Правительства Пермского края от 3 октября 2013 г. N 1320-п, постановлением Правительства Пермского края от 13.03.2017г. №84-п утвержден Порядок предоставления субсидий на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства (далее – Порядок).

Порядок определяет цели, условия и правила предоставления субсидий на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства из бюджета Пермского края, в том числе за счет средств, источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета (далее - субсидии), порядок возврата субсидий в случае нарушения целей, порядка предоставления субсидий и условий, установленных при их предоставлении (п. 1.1. Порядка).

Согласно п.1.2 Порядка субсидии предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям по следующим направлениям:

оказание несвязанной поддержки в области растениеводства на возмещение части затрат на проведение комплекса агротехнологических работ, повышение уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, а также на повышение плодородия и качества почв в расчете на 1 гектар посевной площади, занятой зерновыми, зернобобовыми и кормовыми сельскохозяйственными культурами, картофелем (за исключением семенного картофеля) и рапсом;

оказание несвязанной поддержки в области развития производства семенного картофеля и овощей открытого грунта на возмещение части затрат на проведение комплекса агротехнологических работ, обеспечивающих увеличение производства семенного картофеля и овощей открытого грунта, в соответствии с перечнем, утвержденным Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, в расчете на 1 гектар посевной площади (далее - субсидия в области развития производства семенного картофеля и овощей открытого грунта)

Пунктом 1.3 Порядка предусмотрено, что главным распорядителем средств бюджета Пермского края, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателю бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий на соответствующий финансовый год, является Министерство, а также, что субсидии носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

В соответствии с п. 1.5 Порядка субсидии предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям в два этапа:

первый этап - до начала посевных сельскохозяйственных работ;

второй этап - после завершения посевных сельскохозяйственных работ.

При этом в силу п. 2.1.5 Порядка субсидии предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям при соблюдении, в том числе следующего условия: документальное подтверждение фактически произведенных затрат на цели, указанные в пункте 1.2 настоящего Порядка, согласно приложению 4 к настоящему Порядку за период с 1 октября предыдущего года до 1 июля текущего года.

Для получения субсидий сельскохозяйственные товаропроизводители представляют в Министерство в сроки, указанные в объявлении о начале приема документов, на бумажном и электронном носителях в том числе следующие документы: на первом этапе (в срок до 25 марта текущего года) - заявку на предоставление субсидии на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства (п. 3.2.1.1 Порядка); на втором этапе (в срок до 25 июля текущего года) - справку о фактических затратах на проведение весенних полевых работ по форме согласно приложению 4 к настоящему Порядку( п.3.2.2.4 Порядка).

Кроме того, п. 4.1 Порядка предусмотрено, что сельскохозяйственные товаропроизводители представляют в Министерство отчетность о достижении показателей результативности использования субсидии по форме и в сроки, установленные в Соглашении.

Министерство и орган государственного финансового контроля в пределах своих полномочий проводят обязательную проверку соблюдения сельскохозяйственными товаропроизводителями условий, целей и порядка предоставления субсидий, установленных настоящим Порядком и (или) Соглашением; в случае выявления нарушения сельскохозяйственными товаропроизводителями, получившими субсидии, целей, порядка предоставления субсидий или условий, установленных при их предоставлении, субсидии подлежат возврату в бюджет Пермского края. (п. 5.1, 5.2 Порядка).

Судом установлено и из материалов дела следует, что в соответствии с условиями заключенного между сторонами соглашения ответчику на определенные соглашением цели предоставлена субсидия в сумме 43 059, 91 руб.

Соглашением предусмотрена обязанность ответчика по обеспечению целевого использования субсидии, обеспечению выполнения условий и требований, установленных Порядком и Соглашением; обеспечить выполнение показателей результативности использования субсидии, представить соответствующие документы.

Судом установлено, что Министерством в соответствии с условиями Соглашения и порядка проведена проверка соблюдения ответчиком условий предоставления субсидии, оформленная актом от 18.04.2018, в котором отражено, что в сроки, установленные Порядком, ответчиком не представлены в Министерство документы, подтверждающие фактически произведенные затраты в размере полученной субсидии.

В соответствии с ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. При этом арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (ч. 1 ст. 71 АПК РФ).

Поскольку ответчиком в материалы дела не представлено доказательств того, что в срок до 25 июля 2017 года ей представлена истцу справка о фактических затратах на проведение весенних полевых работ по форме согласно приложению 4 к Порядку, при этом соответствующая справка с приложением подтверждающих документов в материалы дела также не представлена, суд считает, что факт нецелевого использования ответчиком средств федерального бюджета в спорной сумме подтвержден представленными в материалы дела доказательствами и ответчиком не опровергнут.

Как указано выше, ответчик в срок, установленный судом, письменный отзыв на иск не представил, представленный с нарушением установленного судом срока отзыв и приложенные к нему документы возвращены судом определением от 07.09.2018 в связи с отсутствием ходатайства о восстановлении пропущенного срока.

Вместе с тем, учитывая, что представленные документы размещены в электронном виде, суд с целью соблюдения процессуальных прав истца считает возможным оценить доводы отзыва ответчика и представленные им документы.

Из содержания отзыва не усматривается ссылок на то, что ответчик в установленные Порядком сроки (до 25 июля 2017 года) представил в Министерство справку о стоимости произведенных затрат с приложением подтверждающие затраты документы.

Доводы ответчика о том, что все документы были представлены до заключения Соглашения суд отклоняет, как необоснованные.

Из содержания представленных ответчиком кассовых чеков следует, что большая их часть датирована периодом после заключения Соглашения, в связи с чем данные документы не могли быть представлены истцу до заключения Соглашения.

Более того, оценив содержание представленных ответчиком кассовых и товарных чеков, суд отмечает, что сами по себе данные документы не свидетельствуют о несении затрат именно ответчиком (за исключеним одного чека, в котором указана фамилия ответчика).

Более того, как указано выше, доказательств представления после заключения Соглашения справки о фактически произведенных затратах ответчиком не представлено. Более того, содержанием отзыва подтверждено, что такие документы в Министерство не представлялись, что в силу предусмотренных Порядком положений является основанием для возврата спорной суммы субсидии в бюджет.

Иного суду не доказано, из материалов дела не следует.

Данные обстоятельства являются основанием для удовлетворения требований.

Иного из материалов дела не следует, ответчиком не доказано.

На основании вышеизложенного суд считает требования Министерства о взыскании субсидии законными и обоснованными.

Поскольку истец в силу подп. 1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина по иску подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП 315595800044452, ИНН <***>) в пользу Министерства сельского хозяйства и продовольствия Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) субсидию в сумме 43 059 (Сорок три тысячи пятьдесят девять) рублей 91 копейку.

Взыскать с Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП 315595800044452, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину по иску в сумме 2 000 (Две тысячи) рублей.

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пермского края в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.


Судья Т.С. Герасименко