Решение от 26 марта 2024 г. по делу № А72-14560/2023

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-14560/2023
г.Ульяновск
26 марта 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 20.03.2024.

Решение в полном объеме изготовлено 26.03.2024.


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи М.А. Семеновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании путем веб-конференции дело по заявлению

Местной общественной организации спортивно-технический клуб "Димитровград автоспорт" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Димитровград, Ульяновская обл.,

к Администрации города Димитровграда (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Димитровград, Ульяновская обл.,

о признании недействительным постановления от 14.08.2023 №2502 «О досрочном прекращении действия разрешения на использование земель в кадастровом квартале 73:23:013202, расположенных по адресу ориентиру: <...>.»,

заинтересованные лица – Комитет по управлению имуществом города Димитровграда (ИНН <***>), г. Димитровград, Ульяновская обл.,

Прокуратура Ульяновской области, г. Ульяновск,


при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 01.10.2023, диплом, паспорт;

от ответчика – ФИО3, доверенность от 10.08.2023, диплом, паспорт;

от Прокуратуры – ФИО4, доверенность от 06.03.2024, распоряжение №26 от 06.03.2024, служебное удостоверение;

от КУИГ – Ягель Е.А. (путем веб-конференции);



установил:

Местная общественная организация спортивно-технический клуб "Димитровград автоспорт" (далее – Организация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Администрации города Димитровграда (далее – Администрация, ответчик) о признании недействительным постановления от 14.08.2023 №2502 «О досрочном прекращении действия разрешения на использование земель в кадастровом квартале 73:23:013202, расположенных по адресу ориентиру: <...>».

Заявитель требования поддерживает.

Администрация (представлен отзыв), Комитет (представлен отзыв), Прокуратура (отзыв не представлен) с заявлением не согласились.

Заслушав в ходе рассмотрения дела представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу статьи 4 АПК РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных прав.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлены полномочия арбитражного суда в судебном заседании при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц.

Как следует из материалов дела, ответчиком в соответствии с постановлением Администрации города Димитровграда от 12.10.2022 № 2736 выдано Организации разрешение на использование земель в кадастровом квартале 73:23:013202, расположенном по адресу <...> сроком 10 лет, в целях размещения проездов, в том числе вдоль трассовых и подъездных дорог, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

24.05.2023 в Администрацию поступило из Правительства Ульяновской области обращение помощника депутата Городской Думы ФИО5, на основании какого нормативного документов используются земли в кадастровом квартале 73:23:013202, расположенного по адресу: Ульяновская область, г. Димитровград, северо-восточнее земельного участка по ул.Куйбышева, площадью 1159 кв.м.

07.06.2023 ФИО5 направлена испрашиваемая информация.

26.06.2023 в Администрацию поступило обращение депутата Городской Думы г.Димитровграда ФИО6 о предоставлении копии постановления Администрации от 12.10.2022 №2736.

28.06.2023 ФИО6 была направлена копия испрашиваемого постановления.

30.06.2023 депутатом Городской Думы ФИО6 в прокуратуру города Димитровграда было направлено заявление о том, что на спорном земельном участке ведется коммерческая деятельность.

Прокуратура города Димитровграда направила данное обращение в Администрацию города для принятия соответствующих мер.

В связи с тем, что распоряжение земельными участками на территории города Димитровграда осуществляет Комитет по управлению имуществом, дальнейшую работу по установлению фактов нарушения в использовании земель устанавливал КУИГ.

31.07.2023 муниципальным земельным инспектором в соответствии с запросом КУИГ был составлен акт обследования спорного земельного участка, которым установлено, что на земельном участке находятся автотранспортные средства и строения различного типа (НТО).

02.08.2023 в адрес Главы города Димитровграда было вынесено представление об устранении нарушений в использовании спорного земельного участка.

Ответчик указал в отзыве, что фактически нарушения были установлены не Комитетом и не Администрацией города, а прокурором города Димитровграда.

Во исполнение представления, которое содержало требования безотлагательно рассмотреть представление и в течение месяца принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений закона, устраняя нарушения, выявленные Прокуратурой, ответчиком было вынесено оспариваемое постановление от 14.08.2023 № 2502 о досрочном прекращении разрешения на использование, 15.08.2023 в адрес заявителя было направлено уведомление о досрочном прекращении и требование об освобождении земельного участка.

30.08.2023 по результатам рассмотрения представления прокурору был направлен ответ о принятых мерах устранения законодательства.

06.09.2023 Комитет обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к Организации об обязании вернуть вышеуказанный земельный участок. Иск принят к производству суда в рамках дела № А72-11608/2023. Определением суда от 12.12.2023 производство по делу приостановлено до рассмотрения дела А72-14560/2023.

Как указал Комитет в своем отзыве, выдача разрешения на использование земель регулируется постановлением Правительства Ульяновской области от 18.12.2015 № 682-П «Об утверждении Порядка и условий размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута» (далее – Порядок).

Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300 утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее – Перечень).

В редакции Постановления Правительства РФ от 30.04.2016 № 385, согласно п.25 Перечня, к таким объектам относятся пункты проката велосипедов, роликов, самокатов и другого спортивного инвентаря, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, а также велопарковки.

В редакции Постановления Правительства РФ от 14.12.2023 № 2147, согласно п.25 Перечня, к таким объектам относятся временные сооружения и (или) временные конструкции, предназначенные для организации стоянки и (или) хранения (нахождения) велосипедов, средств индивидуальной мобильности, различного спортивного инвентаря в пределах таких сооружений и (или) конструкций, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

В соответствии с пп.1 п. 10.1. Порядка, размещение объектов, предусмотренных пунктом 25 Перечня видов объектов, осуществляется на основании схемы и с учетом условий размещения указанных объектов, установленных исполнительным органом Ульяновской области, осуществляющим на территории Ульяновской области государственное управление в сферах транспорта и дорожного хозяйства.

Включение объектов в схему осуществляется органом местного самоуправления муниципального образования Ульяновской области в установленном им порядке.

Суд считает требования подлежащими удовлетворению.

Из представления прокурора г.Димитровграда, выданного в адрес главы г.Димитровграда, следует, что проверкой, проведенной прокуратурой города на основании поступившего обращения депутата Городской Думы г.Димитровграда ФИО6, вскрыты нарушения закона, заключающиеся в следующем:

-«…24.05.2023 в Администрации г.Димитровграда за №468 было зарегистрировано поступившее из Правительства Ульяновской области обращение помощника депутата Городской Думы г. Димитровграда ФИО5 по вопросу использования вышеуказанных земель не в соответствии с разрешенными целями.

Вместе с тем, ответственными должностными лицами меры, направленные на организацию проверки использования земель в соответствии с целями, указанными в постановлении Администрации города от 12.10.2022 №2736, не приняты, а в ответе заявителю лишь констатирован факт предоставления МОО СТК «Димитровград автоспорт» земель на основании правового акта органа местного самоуправления.

Также не было принято соответствующих мер по результатам рассмотрения обращения депутата Городской Думы г.Димитровграда ФИО6 от 26.06.2023 №486.

Более того, не было организовано соответствующей проверки и после поступления 10.07.2023 запроса прокуратуры города о предоставлении информации по вопросу правомерности использования МОО СТК «Димитровград автоспорт» указанных земель, направленного в рамках рассмотрения обращения ФИО6 о бездействии должностных лиц Администрации города по указанным обстоятельствам.

Лишь после направления 28.07.2023 прокуратурой города повторного запроса по обозначенному вопросу должностными лицами было организовано проведение соответствующего обследования, по результатам которого установлен факт неправомерного использования земель и подготовлено постановление о досрочном прекращении действия разрешения на использование земель в кадастровом квартале 73:23:013202.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о пренебрежительном отношении сотрудников Комитета к выполнению возложенных на них обязанностей, в связи с чем необходимо рассмотреть вопрос об их привлечении к дисциплинарной ответственности. Кроме того, необходимо принять исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений земельного законодательства.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 6, 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации»,

ТРЕБУЮ:

1.Безотлагательно рассмотреть настоящее представление и в течениемесяца принять конкретные меры по устранению выявленных нарушенийзакона, их причин и условий, им способствующих.

О дате, времени и месте рассмотрения представления необходимо уведомить Прокуратуру города Димитровграда.

2.Рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственностилиц, допустивших выявленные прокурорской проверкой нарушения закона.

3.О результатах принятых мер сообщить в прокуратуру городаДимитровграда в письменной форме в установленный законом месячный срок».

Как было указано выше, 31.07.2023 актом обследования спорного земельного участка установлено, что на земельном участке находятся автотранспортные средства и строения различного типа (НТО).

С учетом изложенного, а также в целях исполнения представления прокурора, ответчик вынес оспариваемое постановление, из которого следует:

-«В соответствии со статьями 11, 39.33, 39.35, пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации,

Федеральным законом от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»,

частью 2 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,

подпунктом 3 пункта 11 Порядка и условий размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, утвержденных Постановлением Правительства Ульяновской области от 18.12.2015 №682-П,

подпунктом 3 пункта 1 статьи 7, подпунктами 12,17 пункта 3 статьи 45 Устава муниципального образования «Город Димитровград Ульяновской области,

решением Городской Думы города Димитровграда Ульяновской области третьего созыва от 31.10.2018 №4/24 «Об утверждении Положения о Комитете по управлению имуществом города Димитровграда»,

на основании акта обследования отдела муниципального контроля Администрации города Димитровграда Ульяновской области от 31.07.2023,

постановляю:

1.Прекратать действие разрешения на использование земель в кадастровом квартале 73:23013202, расположенных по адресному ориентиру: <...> площадью 1 159 кв.м., согласно координатам характерных точек границы территории…в связи с использованием не по назначению.

2.Рекомендовать Местной общественной организации спортивно-технического клуба «Димитровград автоспорт» вернуть земли, указанные в пункте 1 настоящего постановления в надлежащем состоянии, позволяющем их дальнейшее использование без дополнительных материальных затрат на восстановление по акту приема-передачи…

…4.Признать утратившим силу (отменить) постановление Администрации города от 12.10.2022 №2736 «О выдаче разрешения на использование земель в кадастровом плане территории кадастрового квартала 73:23:013202, расположенного по адресу: Ульяновская область, г.Димитровград, ул.Куй6ышева»…».

Согласно пояснениям представителя заявителя, находящийся на территории спорного земельного участка в момент проверки объект является передвижным и устанавливается Организацией только во время проведения спортивных мероприятий для размещения спортивного инвентаря, наград, кубков.

Автомобили, зафиксированные в акте обследования от 31.07.2023, не принадлежат Организации, были оставлены неизвестными лицами, убирать их с земельного участка у Организации не было полномочий.

На доводы лиц, участвующих в деле, прозвучавших в ходе рассмотрения дела, о наличии рекламы на спорном земельном участке, на размещение которой не было выдано разрешение, заявитель пояснил, что она была размещена самовольно неизвестными лицами, ему не принадлежит.

20.03.2024 в судебном заседании суду были представлены на обозрение фотографии, согласно которым спорный земельный участок освобожден от автомобилей, реклама отсутствует.

Как было указано выше, основанием для проведения прокуратурой проверки явилось обращение 30.06.2023 депутата Городской Думы в прокуратуру города Димитровграда о том, что на спорном земельном участке ведется коммерческая деятельность.

Суду не представлены документальные доказательства и не доказан факт ведения Организацией на спорном земельном участке коммерческой деятельности.

Организацией предприняты меры по выдворению с земельного участка не принадлежащих ей автомобилей и демонтажу рекламы, размещенной неизвестными лицами.

Находящийся на территории спорного земельного участка в момент проверки объект является передвижным и устанавливается Организацией только во время проведения спортивных мероприятий для размещения инвентаря, наград, кубков, после чего убирается с участка, поэтому не может быть отнесен к объектам, предусмотренным вышеназванным пунктом 25 Перечня видов объектов.

Обратного суду не доказано.

При использовании земельного участка обеспечен свободный доступ к нему неограниченного круга лиц.

В силу ст. 198, 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, обязательно необходимо наличие совокупности 2-х условий:

-несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту;

-нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Суд считает, что оспариваемое постановление ответчика противоречит вышеприведенным нормам и нарушает права Организации, следовательно, имеется совокупность 2-х условий для признания его недействительным.

С учетом вышеизложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно п.3 ч.4 ст.201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Поскольку выбор способа восстановления нарушенного права принадлежит суду, и суд не вправе подменять собой административный орган, то признавая ненормативный акт недействительным полностью или в части, суд восстанавливает нарушенные права и интересы заявителя, поскольку недействительный акт не влечет правовых последствий и не подлежит исполнению в части, признанной судом недействительной.

Расходы по госпошлине возложить на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:


Признать недействительным постановление от 14.08.2023 №2502 «О досрочном прекращении действия разрешения на использование земель в кадастровом квартале 73:23:013202, расположенных по адресу ориентиру: <...>» Администрации города Димитровграда.

Взыскать с Администрации города Димитровграда в пользу Местной общественной организации спортивно-технический клуб "Димитровград автоспорт" 3 000 (три тысячи) руб. - расходы по уплате государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.


Судья М.А.Семенова