Решение от 17 февраля 2022 г. по делу № А72-3969/2021

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Ульяновск Дело № А72-3969/2021

17.02.2022.


Резолютивная часть решения объявлена 10.02.2022.

Полный текст решения изготовлен 17.02.2022.


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи И.В.Рыбалко,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Публичного акционерного общества «Т Плюс» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Москва

к Администрации города Ульяновска (ОГРН <***>, ИНН <***>),

к Министерству строительства и архитектуры Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

третьи лица:

Управление дорожного хозяйства и транспорта Администрации города Ульяновска,

Общество с ограниченной ответственностью «Фурор»,

о переносе стоянки за пределы охранной зоны тепловых сетей,


при участии в судебном заседании:

от истца – не явились, заявление о рассмотрении дела без участия представителя;

от Администрации города Ульяновска – не явились, заявление о рассмотрении дела без участия представителя;

от Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области – не явились, уведомлены;

от третьих лиц – не явились, уведомлены;



УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество «Т Плюс» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Фурор», в котором просит обязать ответчика перенести стоянку автомобилей за пределы охранной зоны трубопровода магистральной сети М-21 в течение 1 месяца с момента вступления в законную силу решения суда.

Определением от 01.04.2021 Арбитражный суд Ульяновской области по ходатайству истца привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрацию города Ульяновска.

Определением от 12.08.2021 Арбитражный суд Ульяновской области привлек к участию в деле в качестве соответчика по делу и исключил из состава третьих лиц, Администрацию города Ульяновска.

Определением от 13.09.2021 Арбитражный суд Ульяновской области привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление дорожного хозяйства и транспорта Администрации города Ульяновска.

Определением от 25.10.2021 Арбитражным судом Ульяновской области принят отказ истца от исковых требований к Обществу с ограниченной ответственностью «Фурор», производство по делу в данной части прекращено.

Кроме того, определением от 25.10.2021 Арбитражный суд Ульяновской области привлек Общество с ограниченной ответственностью «Фурор» к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Определением от 22.11.2021 Арбитражный суд Ульяновской области привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области.

Определением от 20.12.2021 Арбитражный суд Ульяновской области привлек по ходатайству истца к участию в деле в качестве соответчика Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области, исключив данное лицо из состава третьих лиц.

Лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом. При данных обстоятельствах дело рассматривается в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст.156 АПК РФ по имеющимся в деле доказательствам.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд считает исковые требования подлежащими оставлению без удовлетворения.

При этом суд исходит из следующего.

Как усматривается из материалов дела, истцу на праве собственности принадлежит сооружение – трубопровод магистральный сети М-21, кадастровый номер 73:24:021104:1173, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (т.2 л.д.1-17).

По указанным сетям единая теплоснабжающая организация в г.Ульяновске - ПАО "Т Плюс" осуществляет поставку тепловой энергии и горячей воды потребителям Заволжского района города Ульяновска.

Сведения о границах зоны с особыми условиям использования территории в виде охранной зоны инженерных коммуникаций «Охранная зона трубопровода магистральной сети М-21», кадастровый номер 73:24-6.448, внесены в Единый государственный реестр недвижимости (т.2 л.д.30).

Как указал истец в исковом заявлении, в охранной зоне трубопровода магистральной тепловой сети М-21 находится стоянка автомобилей, расположенная по адресу: <...>.

11.06.2020 истцом совместно с представителем ООО «Фурор» был составлен акт осмотра, из которого следует, что в охранной зоне опасного производственного объекта размещена стоянка автотранспорта ООО «Фурор» (т.1 л.д.13).

Судом установлено, что Обществу с ограниченной ответственностью «Фурор» принадлежи на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 73:24:021108:28 площадью 3 149,8 кв.м. по адресу: <...>; в пределах земельного участка размещено принадлежащее ООО «Фурор» здание Салона мебели (т.1 л.д.52-77).

Согласно отзыву ООО «Фурор» никаких парковок транспорта, стоянок и тому подобных объектов инфраструктуры в указанной истцом локации Общество не имеет.

Как следует из Заключения кадастрового инженера ФИО2 от 05.08.2021 объект (стоянка автомобилей) расположен в границе охранной зоны с реестровым номером 73:24-6.448 объекта капитального строительства Трубопровод магистральной сети М-21 с кадастровым номером 73:24:021104:1173. Схема расположения объектов приложена к заключению (т.1 л.д.108-110). Согласно Схеме расположения, прилагаемой к Заключению, стоянка автотранспорта располагается за пределами земельного участка с кадастровым номером 73:24:021108:28, принадлежащего ООО «Фурор».

Учитывая указанные обстоятельства, истец отказался от иска к ООО «Фурор». Определением от 25.10.2021 Арбитражным судом Ульяновской области принят отказ истца от исковых требований к ООО «Фурор», производство по делу в данной части прекращено.

Из материалов дела следует, что зафиксированная истцом в акте от 11.06.2020 стоянка автомобилей размещается в черте Муниципального образования «город Ульяновск» на землях, государственная собственность на которые не разграничена, смежных с земельным участком с кадастровым номером 73:24:021108:28 по адресу: <...> (правообладатель – ООО «Фурор»).

По ходатайству истца к участию в деле в качестве соответчиков были привлечены Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области и Администрация города Ульяновска.

Полагая, что в результате размещения автомобильной стоянки в охранной зоне магистрального трубопровода нарушаются права и законные интересы истца как собственника указанного трубопровода и единой теплоснабжающей организации посредством ограничения возможности проведения организационных и технических мероприятий, направленных на обеспечение безопасности и штатной работы тепловых сетей, их сохранности и предотвращения несчастных случаев, истец обратился в суд с настоящим иском и просит обязать ответчиков перенести стоянку за пределы охранной зоны трубопровода магистральной сети М-21.


В соответствии со ст. 304 Гражданского кодекса РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В п. 45 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что в силу статьи 304 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

Статьей 3 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" предусмотрены общие принципы организации отношений в сфере теплоснабжения, в числе которых: обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения (пункты 1, 9 части 1).

Согласно статье 56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Одним из ограничений права на земельный участок пункт 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации называет ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

В силу п.1 ст.104 Земельного кодекса РФ зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются, в том числе, в целях защиты жизни и здоровья граждан, безопасной эксплуатации объектов транспорта, связи, энергетики, объектов обороны страны и безопасности государства.

В целях, предусмотренных пунктом 1 статьи 104 ЗК РФ, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

Одним из видов зон с особыми условиями использования территорий является охранная зона тепловых сетей (п.28 ст.105 Земельного кодекса РФ).

Согласно п.1 ст.107 Земельного кодекса РФ со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, если иное не предусмотрено пунктами 2 и 4 настоящей статьи.

В силу п. 1 Типовых правил охраны коммунальных тепловых сетей (утв. Приказом Минстроя РФ от 17.08.1992 №197) охрана тепловых сетей осуществляется для обеспечения сохранности их элементов и бесперебойного теплоснабжения потребителей путем проведения комплекса мер организационного и запретительного характера.

Согласно п.4 Правил №197 охранные зоны тепловых сетей устанавливаются вдоль трасс прокладки тепловых сетей в виде земельных участков шириной, определяемой углом естественного откоса грунта, но не менее 3 метров в каждую сторону, считая от края строительных конструкций тепловых сетей или от наружной поверхности изолированного теплопровода бесканальной прокладки.

В соответствии с п.2 Правил №197 охрана тепловых сетей осуществляется предприятием, в ведении которого находятся тепловые сети, независимо от его организационно-правовой формы.

Таким образом, охрана тепловых сетей и, следовательно, соблюдение требований к охранным зонам является обязанностью истца по делу.

В силу п.17 Правил №197 предприятия, организации, граждане в охранных зонах тепловых сетей и вблизи них обязаны выполнять требования работников предприятий, в ведении которых находятся тепловые сети, направленные на обеспечение сохранности тепловых сетей и предотвращение несчастных случаев.

Работникам предприятий, в ведении которых находятся тепловые сети, должна быть обеспечена возможность беспрепятственного доступа к объектам тепловых сетей, находящихся на территории других предприятий, для их обслуживания и ремонта.

В соответствии с пп.3 п.5 Правил №197 в пределах охранных зон тепловых сетей не допускается производить действия, которые могут повлечь нарушения в нормальной работе тепловых сетей, их повреждение, несчастные случаи или препятствующие ремонту:

- загромождать подходы и подъезды к объектам и сооружениям тепловых сетей, складировать тяжелые и громоздкие материалы, возводить временные строения и заборы;

- устраивать спортивные и игровые площадки, неорганизованные рынки, остановочные пункты общественного транспорта, стоянки всех видов машин и механизмов, гаражи, огороды и т.п.

Исходя из изложенного, в пределах охранной зоны тепловых сетей устанавливается обременение в виде ограничения хозяйственной деятельности, что соответствует требованиям земельного законодательства. Работникам предприятий, в ведении которых находятся тепловые сети, должна быть обеспечена возможность беспрепятственного доступа к объектам тепловых сетей для обслуживания и ремонта.

Размещение какого-либо объекта в охранной зоне тепловых сетей является нарушением требований вышеуказанных нормативных актов.


В соответствии с п.2 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

В силу п.4 ст.2 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно п.1.2 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" законами субъекта Российской Федерации может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

В целях реализации права по перераспределению полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации 03.07.2015 принят Закон Ульяновской области «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и органами государственной власти Ульяновской области» № 85-ЗО.

Согласно ст.2 указанного закона уполномоченный Правительством Ульяновской области исполнительный орган государственной власти Ульяновской области (далее - уполномоченный орган) в течение неограниченного срока осуществляет полномочия органов местного самоуправления муниципального образования "город Ульяновск" (далее - органы местного самоуправления) по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

С января 2019 года таким уполномоченным органом является Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области.

Согласно частям 1, 20 пункта 2.2 раздела 2 Положения о Министерстве строительства и архитектуры Ульяновской области, утвержденного постановлением Правительства Ульяновской области от 16.11.2018 N25/557-П, Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области управляет и распоряжается земельными ресурсами, находящимися в государственной собственности Ульяновской области; осуществляет образование земельных участков; в соответствии с Законом Ульяновской области от 03.07.2015 N85-ЗО распоряжается земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Как следует из материалов дела, земельный участок из состава неразграниченных земель на указанной истцом территории не образован.

Согласно пояснениям Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области Министерство решений о предоставлении земельного участка не принимало.

Доказательств иного суду не представлено.

Полномочиями в сфере земельного контроля и организации дорожного движения Министерство не наделено.


В силу пп.26 п.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" осуществление муниципального земельного контроля в границах муниципального, городского округа относится вопросам местного значения муниципального, городского округа.

Согласно ст.38 Устава муниципального образования "город Ульяновск", утв. решением Ульяновской Городской Думы от 23.09.2014 N 119, осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа отнесено к полномочиям Администрации города Ульяновска. Также к полномочиям Администрации города Ульяновска отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения (в том числе установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Реализация указанных полномочий осуществляется через отраслевые (функциональные) органы администрации города Ульяновска, а именно: осуществление муниципального земельного контроля возложено на Управление имущественных отношений, экономики и развития конкуренции администрации города Ульяновска, организация дорожной деятельности – на Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска (соответствующие Положения утверждены Решением Ульяновской Городской Думы от 24.05.2006 N 90).

Согласно акту выездного обследования №18 от 21.01.2022, проведенного специалистами отдела муниципального земельного контроля Управления имущественных отношений, экономики и развития конкуренции администрации города Ульяновска, в настоящее время на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, расположенном западнее земельного участка с кадастровым номером 73:24:021108:28 по адресу: г.Ульяновск, Заволжский район, 24 пр-д Инженерный, 1 стр.1, припаркованы автомобили, на земельный участок имеется свободный доступ (не огорожен), какая-либо деятельность на данном участке не осуществляется (т.2 л.д.95-96).

В соответствии с п.2 Правил оказания услуг автостоянок, утв. постановлением Правительства РФ от 17.11.2001 N 795 под автостоянкой понимается здание, сооружение (часть здания, сооружения) или специальная открытая площадка, предназначенные для хранения автомототранспортных средств.

Согласно п.3.18 "СП 113.13330.2016. Свод правил. Стоянки автомобилей. Актуализированная редакция СНиП 21-02-99" стоянка автомобилей (стоянка, паркинг, парковка, гараж, гараж-стоянка): здание, сооружение (часть здания, сооружения) или специальная открытая площадка, предназначенная для хранения (стоянки) легковых автомобилей и других мототранспортных средств (мотоциклов, мотороллеров, мотоколясок, мопедов, скутеров и т.п.).

В Правилах оказания услуг автостоянок №795 и "СП 113.13330.2016. Свод правил. Стоянки автомобилей. Актуализированная редакция СНиП 21-02-99" приводятся требования к размещению автомобильных стоянок, их объемно-планировочным и конструктивным решениям, инженерному оборудованию и проч. Так, наземные плоскостные одноуровневые стоянки открытого типа (без устройства фундаментов) должны иметь ограждение, разнесенные места въезда-выезда, средства пожаротушения. Они также имеют охрану, средства сигнализации и учета времени, прочие автоматизированные системы (п.5.2.9 СП 113.13330.2016).

На земельном участке, примыкающем к земельному участку с кадастровым номером 73:24:021108:28 по адресу: г.Ульяновск, Заволжский район, 24 пр-д Инженерный, 1 стр.1, площадка для стоянки автомобилей отсутствует, ограждения, освещения, охраны, средств пожаротушения не имеется.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что в настоящем случае организованная автомобильная стоянка в охранной зоне тепловых сетей истца по указанному адресу отсутствует.

Поскольку автомобильная стоянка на спорной площадке отсутствует, требования истца об обязании ответчиков перенести автомобильную стоянку не могут быть удовлетворены.


Из фотоматериалов, приложенных к акту выездного обследования №18 от 21.01.2022, а также из пояснений Администрации г.Ульяновска следует, что на открытой общедоступной асфальтовой площадке паркуются подъезжающие и отъезжающие автомобили. В охранной зоне тепловой сети истцом установлены таблички «Охранная зона теплосети» с предписанием «Машины не ставить».

В соответствии с Положением об Управлении дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска, утв. решением Ульяновской Городской Думы от 24.05.2006 N 90, Управление дорожного хозяйства обеспечивает осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах муниципального образования "город Ульяновск" при осуществлении дорожной деятельности, включая: подготовку решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах муниципального образования "город Ульяновск" в целях обеспечения безопасности дорожного движения (п. 4.2.13 Положения).

Согласно пояснениям Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска, спорная территория не является частью автомобильной дороги общего пользования местного значения (пояснения см. в т.2 на л.д.79-80).

Следовательно, Управление не имеет полномочий на установку дорожных знаков либо проведение иных мероприятий по организации дорожного движения на данной территории.

Как изложено в пояснениях Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска, последнее «является бюджетной организацией, денежные средства которой носят целевой характер и используются в пределах бюджетных ассигнований, выделенных Ульяновской Городской Думой.

В соответствии со ст. 69.2 Бюджетного кодекса РФ, постановлением Администрации города Ульяновска от 18.12.2015 № 6478 «О порядке формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений муниципального образования «город Ульяновск» и финансового обеспечения выполнения муниципального задания», распоряжением Управления от 30.12.2017 № 35 Муниципальному бюджетному учреждению «Правый берег» было выдано муниципальное задание на 2021 и плановый период 2022 и 2023 годов, в соответствии с которым на данное учреждение возложена обязанность, по осуществлению технического обслуживания, содержания, ремонта и установки технических средств организации дорожного движения на территории города Ульяновска.

Установка дорожного знака «Стоянка запрещена» на территории, прилегающей к ООО «Фурор», не входит в муниципальное задание МБУ «Правый берег», поскольку спорная территория не является частью автомобильной дороги общего пользования местного значения.».


Согласно ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса РФ, а также иными способами, предусмотренными в законе.

Избранный истцом способ защиты права должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения, приводить к восстановлению нарушенного права.

В силу п.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обратившись в суд с настоящими исковыми требованиями, истец не представил нормативного обоснования своих требований, не указал, в чем именно выражено незаконное действие (бездействие) ответчиков, какой ненормативный правовой акт ответчиков противоречит действующему законодательству, каким образом ответчиками нарушаются права и законные интересы истца и каким образом такие нарушения могут быть ответчиками устранены.

До предъявления настоящих требований в суд истец не обращался к ответчикам с целью решения вопроса в административном порядке.

По смыслу ст.2 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные акты не могут подменять собой решения административных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, поскольку это будет противоречить принципу разделения полномочий исполнительной и судебной власти.

С учетом изложенного, исковые требования подлежат оставлению без удовлетворения.

Расходы по госпошлине в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ следует возложить на истца.

Руководствуясь ст.ст.110, 167-171, 176-177, 180-182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л :

Исковые требования Публичного акционерного общества «Т Плюс» к Администрации города Ульяновска, к Министерству строительства и архитектуры Ульяновской области оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в порядке и сроки, установленные ст.ст. 257-260 АПК РФ.



Судья И.В. Рыбалко