Решение от 24 декабря 2021 г. по делу № А48-8135/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А48-8135/2021
г.Орел
24 декабря 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 23.12.2021 года.

В полном объеме решение суда изготовлено 24.12.2021 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Полиноги Ю.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ФИО4 (Орловская область, г. Орёл) к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 9 по Орловской области (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным решения №2185 А от 27.04.2021 по внесению в ЕГРЮЛ записи (ГРН № 2215700042578) о недостоверности сведений об учредителе и о генеральном директоре ООО «КОНКОРД»

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: ИФНС России по г. Орлу,

при участии:

от заявителя- представитель ФИО3 (доверенность от 30.04.2021), ФИО4 (паспорт),

от ответчика – представитель ФИО5 (доверенность от 05.05.2021);

от третьего лица – представитель ФИО6 (доверенность от 29.03.2021); представитель ФИО7 (доверенность от 11.02.2021)

установил:

ФИО4 обратилась в Арбитражный суд Орловской области с требованием о признании недействительным решения №2185 А от 27.04.2021 по внесению в ЕГРЮЛ записи (ГРН № 2215700042578) о недостоверности сведений об учредителе и о генеральном директоре ООО «КОНКОРД» к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 9 по Орловской области.

К участию в деле привлечено третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора ИФНС России по г. Орлу.

Представитель заявителя в обоснование заявленных требований указал, что допрос произведенный сотрудниками ИФНС России по г. Орлу является незаконным, содержание заявления по форме Р34001 ей не известно, формы заявлений ей не заполнялись, документы подтверждающие недостоверность сведений в ЕГРЮЛ получены ненадлежащим образом. Также, ФИО4 просит суд восстановить срок на подачу заявления.

Ответчик предъявленные требования не признал, в письменном отзыве указал, что допрос свидетеля ФИО4 (протокол допроса №б/н от 19.04.2021) проводился на территории ИФНС России по г. Орлу заместителем начальника контрольно-аналитического отдела ФИО8 и оформлен в порядке статей 31, 90 Налогового кодекса Российской Федерации протоколом допроса свидетеля.

В данном протоколе допроса указано, что ФИО4 были разъяснены права и обязанности, установленные ст.51 Конституции РФ и ст.90 НК РФ. Также свидетель был предупрежден об ответственности за уклонение или дачу ложных показаний в рамках действующего законодательства. Под каждым пунктом проставлена подпись ФИО4

В заявлении по форме Р34001 и протоколе допроса б/н от 19.04.2021 подпись ФИО4 была поставлена лично. Кроме того, на заявлении Р34001 ФИО4 проставлена отметка о получении копии заявления 19.04.2021.

Также, ответчик указал, что заявителем пропущен срок на обжалование решения.

Ввиду вышеизложенного, ответчик просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Третье лицо в письменном отзыве указало, что ФИО4 было написано заявление по форме Р34001 запись о недостоверности содержащихся в ЕГРЮЛ сведений о юридическом лице от 19.04.2021, подпись поставлена лично, таким образом, при рассмотрении вышеуказанных документов МРИ ФНС России №9 по Орловской области было правомерно принято решение о государственной регистрации и внесена запись о недостоверности сведений об учредителе и руководителе ООО «Конкор» ФИО4.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

16.04.2021 в ЕГРЮЛ внесена запись регистрации в отношении юридического лица ООО «Конкорд» с присвоением ОГРН <***>.

19.04.2021 директор ООО «Конкорд» был вызван в ИФНС России по г. Орлу.

В судебном заседании установлено, что ФИО4 вызвана заместителем начальника отдела камеральных проверок №1 ФИО9 по телефонному звонку.

Заместитель начальника контрольно-аналитического отдела ИФНС России по г. Орлу ФИО8 провел допрос.

ФИО4 указала, что работы ООО «Конкорд» не вела и отношение к работе не имеет, документы в данный момент не подписывала.

По результатам был составлен протокол допроса от 19.04.2021.

Протокол допроса был подписан свидетелем ФИО4 В поле «Содержание замечаний» сведения о приобщении замечаний к протоколу отсутствуют.

Заместитель начальника контрольно-аналитического отдела ИФНС России по г. Орлу ФИО8 осуществил функцию по приему от ФИО4 заявления по форме №Р34001 о недостоверностей сведений о ней в ЕГРЮЛ и проверки личности ФИО4 при оформлении ею заявления по форме Р34001.

Вышеуказанное заявление принято сотрудником на основании доверенности, выданной Межрайонной ИФНС №9 по Орловской области от 11.01.2021 №04-05/00002, на основании которой заместитель начальника контрольно-аналитического отдела ИФНС России по г. Орлу ФИО8 уполномочен на получение от заинтересованных лиц «Заявления физического лица о недостоверности сведений о нем в Едином государственном реестре юридических лиц» по форме Р34001, «Возражения заинтересованного лица относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего внесения сведений в Единый государственный реестр юридических лиц» по форме Р38001, а так же свидетельствования подписи заявителя на соответствующих заявлениях.

В этот же день, ФИО4 подала письменные пояснения, в которых указала, что документы на государственную регистрацию общества подавала лично через сервис электронной подачи ОАО «Простройбанк» по собственной воле, сотрудниками банка была проверена дееспособность.

В связи с тем, что государственная регистрация ООО «Конкорд» осуществлена 16 апреля 2021 года, деятельность организации еще не началась, какие – либо документы, касающиеся деятельности общества не подписывались в силу их отсутствия.

Сопроводительным письмом от 20.04.2021 должностное лицо Инспекции направило регистрирующему органу протокол допроса б/н от 19.04.2021, а также заявление ФИО4 о недостоверности содержащихся в ЕГРЮЛ сведений о ней как об участнике и директоре ООО "Конкорд" по форме N Р34001.

Данному пакету документов был присвоен вх.№2185А.

Инспекцией, по получению документов для государственной регистрации, сформирована расписка о получении документов, представленных для государственной регистрации вх.№2185А от 20.04.2021. По результату рассмотрения документов, Инспекцией 27.04.2021 принято решение о государственной регистрации №2185А и ЕГРЮЛ внесена запись о недостоверности сведений в отношении директора и участника ООО «КОНКОРД» ФИО4.

При наличии соответствующих обстоятельств, Инспекцией в соответствии с п.5 ст.11 Закона №129-ФЗ принято решение о государственной регистрации №2185А.

Не согласившись с решением, ФИО4 обратилась с претензией в УФНС России по Орловской области.

Решением УФНС России по Орловской области №92 от 11.06.2021 жалоба ФИО4 оставлена без удовлетворения.

Полагая, что решение МРИ ФНС России №9 по Орловской области №2185 А от 27.04.2021 по внесению в ЕГРЮЛ записи (ГРН № 2215700042578) о недостоверности сведений об учредителе и о генеральном директоре ООО «КОНКОРД» нарушает права и законные интересы общества заявитель обратился в Арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные в дело доказательства, заслушав в судебном заседании представителей сторон, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 данной статьи заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

ФИО4 заявила ходатайство о восстановлении пропущенного срока подачи заявления.

В обоснование заявленного ходатайства заявитель указал, что первоначально с заявлением о признании решения налогового органа незаконным, ФИО4 обращалась в Арбитражный суд Орловской области 15.07.2021 (Арбитражным судом заявление по почте получено и зарегистрировано 19.07.2021).

По факту рассмотрения вопроса о принятии заявления к производству. Арбитражным судом Орловской области 21.07.2021 было вынесено определение об оставлении заявления без движения, установлен срок для устранения недостатков до 16.08.2021.

Заявителем были направлены документы однако, в виду длительности поступления посредством Почты России документов в Арбитражный суд Орловской области, и не поступления их до 16.08.2021 г., судом 17.08.2021 осуществлен возврат заявления.

После чего, заявителем повторно направлено настоящее заявление, которое поступило в суд 30.08.2021.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.11.04 N 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений.

Поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм АПК Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании.

В соответствии с частью 2 статьи 117 АПК РФ пропущенный по уважительной причине срок может быть восстановлен судом, если суд признает причины пропуска срока уважительными. Перечень уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, Арбитражным процессуальным кодексом РФ не предусмотрен, поэтому право установления наличия этих причин и их оценки принадлежит суду.

Таким образом, суд приходит к выводу о восстановлении пропущенного срока, поскольку ФИО4 изначально в установленный срок обратилась в суд с заявлением о признании решения незаконным, которое было оставлено без движения. При этом, заявитель не учел срок на доставку почтовой корреспонденции, ввиду чего судом было возвращено заявление. В последующем ФИО4 подала заявление заново.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением государственных реестров - единого государственного реестра юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей регулируются Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон N 129-ФЗ).

В силу статьи 1 Закона N 129-ФЗ данный закон регулирует отношения, возникающие, в том числе в связи с ведением государственных реестров - единого государственного реестра юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Статьей 4 Закона N 129-ФЗ предусмотрено, что в Российской Федерации ведутся государственные реестры, содержащие, соответственно, сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иные сведения о юридических лицах, об индивидуальных предпринимателях и соответствующие документы.

Единство и сопоставимость указанных сведений обеспечиваются за счет соблюдения единства принципов, методов и форм ведения государственных реестров. Государственные реестры являются федеральными информационными ресурсами. Ведение государственных реестров осуществляется регистрирующим органом в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно подпункту "л" пункта 1 статьи 5 Закона N 129-ФЗ в государственных реестрах содержатся сведения и документы о юридическом лице, в частности, фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные этого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 5 Закона N 129-ФЗ записи о регистрации вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации. Каждой записи присваивается государственный регистрационный номер, и для каждой записи указывается дата внесения ее в соответствующий государственный реестр. В регистрационном деле юридического лица, сведения о государственной регистрации которых внесены в соответствующий государственный реестр, должны содержаться все документы, представленные в регистрирующий орган в соответствии с названным Федеральным законом. Регистрационные дела юридических лиц являются частью соответственно единого государственного реестра юридических лиц.

Пунктом 4.2 статьи 9 Закона N 129-ФЗ предусмотрено, что проверка достоверности сведений, включаемых или включенных в единый государственный реестр юридических лиц, проводится регистрирующим органом в случае возникновения обоснованных сомнений в их достоверности, в том числе в случае поступления возражений заинтересованных лиц относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего включения сведений в единый государственный реестр юридических лиц, посредством изучения документов и сведений, имеющихся у регистрирующего органа, в том числе возражений заинтересованных лиц, а также документов и пояснений, представленных заявителем; получения необходимых объяснений от лиц, которым могут быть известны какие-либо обстоятельства, имеющие значение для проведения проверки; получения справок и сведений по вопросам, возникающим при проведении проверки; проведения осмотра объектов недвижимости; привлечения специалиста или эксперта для участия в проведении проверки.

Согласно пункту 4.3 статьи 9 Законом N 129-ФЗ основания, условия и способы проведения указанных в пункте 4.2 настоящей статьи мероприятий, порядок использования результатов этих мероприятий устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Основания, условия и способы проведения мероприятия, порядок использования результатов этих мероприятий утверждены приказом Федеральной налоговой службы от 11.02.2016 N ММВ-7-14/72@ «Об утверждении оснований, условий и способов проведения указанных в пункте 4.2 статьи 9 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» мероприятий, порядка использования результатов этих мероприятий, формы письменного возражения относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего внесения сведений в Единый государственный реестр юридических лиц, формы заявления физического лица о недостоверности сведений о нем в Едином государственном реестре юридических лиц» (далее - Основания).

Пунктом 4 Оснований установлено, что основанием для проведения мероприятий по проверке достоверности сведений, включенных в ЕГРЮЛ, является получение регистрирующим органом заявления заинтересованного лица о недостоверности сведений, включенных в ЕГРЮЛ, а также иной информации о несоответствии сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, сведениям, полученным территориальными органами ФНС России после включения в ЕГРЮЛ таких сведений.

Как установлено судом, 16.04.2021 МРИ ФНС России №9 по Орловской области по представленным заявителем документам произвела регистрацию общества.

Сомнений в недостоверности представленных сведений у налогового органа не возникло.

ИФНС России по г. Орлу вызвала по телефонному звонку ФИО4 В результате визита учредителя в налоговый орган был составлен протокол допроса от 19.04.2021 и заявление по форме №Р34001, которые 20.04.2021 были направлены в МРИ ФНС России №9 по Орловской области.

В соответствии с частью 1 статьи 32 НК РФ налоговые органы обязаны осуществлять контроль за соблюдением законодательства о налогах и сборах, а также принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов.

В силу подпункта 12 пункта 1 статьи 31 НК РФ налоговые органы вправе вызывать в качестве свидетелей лиц, которым могут быть известны какие-либо обстоятельства, имеющие значение для проведения налогового контроля.

Согласно пункту 1 статьи 90 НК РФ в качестве свидетеля для дачи показаний может быть вызвано любое физическое лицо, которому могут быть известны какие-либо обстоятельства, имеющие значение для осуществления налогового контроля. Показания свидетеля заносятся в протокол, форма которого утверждена приказом Федеральной налоговой службы от 07.11.2018 №ММВ-7-2/628@.

Также, вышеуказанным приказом утверждена форма «Уведомление о вызове в налоговый орган налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента)».

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства, суд установил, что допрос ФИО4 проведен налоговым органом в нарушение действующего законодательства.

Доказательств, свидетельствующих о направлении уведомления о вызове в налоговый орган налогоплательщика не представлено.

Также, судом установлено и не оспаривается сторонами о том, что никакой налоговой проверки в отношении общества не проводилось, налоговым органом не обоснованы основания для вызова на допрос учредителя общества с ограниченной ответственностью «Конкорд», которые позволяли бы инспекции полагать, что общество представило какие-либо недостоверные сведения.

ИФНС России по г. Орлу указала, что в рамках должностного регламента, заместитель начальника отдела камеральных проверок №1 осуществляет контроль за создаваемыми и вновь созданными организациями, однако оснований для вызова учредителя ООО «Конкорд» не представлено.

Относительно заявления по форме №Р34001 о недостоверности сведений о юридическом лице в ЕГРЮЛ суд считает необходимым отметить следующее.

Суд установил, что заявление по форме №Р34001 подписано ФИО4 и подано в ИФНС России по г. Орлу.

Данные обстоятельства не оспариваются сторонами.

При этом, налоговым органом не представлены основания, на основании которых указанное заявление было принято ИФНС России по г. Орлу, а не регистрирующим органом (МРИ ФНС России №9 по Орловской области).

Представленная доверенность от 11.01.2021 №04-05/00002, выданная Межрайонной ИФНС №9 по Орловской области заместителю начальника контрольно-аналитического отдела ИФНС России по г. Орлу ФИО8 о том, что сотрудник уполномочен на получение от заинтересованных лиц «Заявления физического лица о недостоверности сведений о нем в Едином государственном реестре юридических лиц» по форме Р34001, «Возражения заинтересованного лица относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего внесения сведений в Единый государственный реестр юридических лиц» по форме Р38001, а так же свидетельствования подписи заявителя на соответствующих заявлениях не принимается судом.

Согласно пункту 5 статьи 11 Закона N 129-ФЗ регистрирующим органом в ЕГРЮЛ вносится запись о недостоверности содержащихся в нем сведений о юридическом лице в случае направления в регистрирующий орган заявления физического лица о недостоверности сведений о нем в ЕГРЮЛ по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Это заявление может быть направлено или представлено в регистрирующий орган способами, указанными в пункте 6 статьи 9 названного Федерального закона (почтовым отправлением, представлено непосредственно, направлено в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет»).

Ввиду вышеизложенного, судом установлено, что заявление по форме №Р34001 ФИО4 в регистрирующий орган не подавала.

В заявлении по форме №Р34001 о недостоверности сведений о юридическом лице в ЕГРЮЛ указано на недостоверность любых сведений о физическом лице.

Между тем, само по себе подписание учредителем общества соответствующего заявления однозначно не свидетельствует о недостоверности сведений о руководителе и учредителе общества или иных данных о физическом лице; в любом случае регистрирующий орган, исходя из имеющихся правовых последствий установления факта недостоверности сведений ЕГРЮЛ, должен документально подтвердить, что данные о физическом лице недостоверны.

Поскольку протокол допроса получен налоговым органом не в соответствии с действующим законодательством, судом сделан вывод о том, что у налогового органа отсутствовали документы, подтверждающие недостоверность сведений.

Также суд считает необходимым отметить, что 19.04.2021, тесть в день допроса учредителя общества и подписания заявления по форме №Р34001 ФИО4 подала пояснения относительно допроса.

В пояснениях, учредитель общества указала, что сотрудником ИФНС России по г. орлу были заданы некорректные вопросы. Документы на государственную регистрацию общества подавала лично через сервис электронной подачи ОАО «Простройбанк» по собственной воле, сотрудниками банка была проверена дееспособность. В связи с тем, что государственная регистрация ООО «Конкорд» осуществлена 16 апреля 2021 года, деятельность организации еще не началась, какие – либо документы, касающиеся деятельности общества не подписывались в силу их отсутствия.

При этом, налоговым органом не учтены вышеуказанные пояснения.

С учетом изложенного суд полагает, что решение регистрирующего органа № 2185 А от 27.04.2021 по внесению в Единый государственный реестр юридических лиц сведений (запись за государственным регистрационным номером 2215700042578) о недостоверности сведений об учредителе и о генеральном директоре Общества с ограниченной ответственностью «КОНКОРД» является незаконным и нарушает права и законные интересы Общества, в связи с чем требования подлежат удовлетворению.

В силу части 3 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными для физических лиц размер государственной пошлины составляет 300 руб.

Заявителем, при подаче заявления была оплачена госпошлина в размере 300 руб.

Таким образом, ввиду удовлетворения требований ФИО4, госпошлина в размере 300 руб. подлежит взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Восстановить процессуальный срок на подачу заявления о признании недействительным решения.

Заявление ФИО4 удовлетворить.

Признать незаконным решение № 2185 А от 27.04.2021 г. Межрайонной ИФНС России № 9 по Орловской области по внесению в Единый государственный реестр юридических лиц сведений (запись за государственным регистрационным номером 2215700042578) о недостоверности сведений об учредителе и о генеральном директоре Общества с ограниченной ответственностью «КОНКОРД».

Обязать Межрайонную ИФНС России № 9 по Орловской области исключить из реестра юридических лиц запись за государственным регистрационным номером 2215700042578 о недостоверности сведений об учредителе и о генеральном директоре Общества с ограниченной ответственностью «КОНКОРД».

Взыскать с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 9 по Орловской области (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу ФИО4 (Орловская область, г. Орёл) расходы по оплате госпошлины в размере 300 руб.

Исполнительный лист выдать по заявлению взыскателя после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже через Арбитражный суд Орловской области в течение месяца со дня его принятия.


Судья Ю.В. Полинога