Решение от 12 февраля 2019 г. по делу № А60-47662/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-47662/2018
12 февраля 2019 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 11 февраля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 12 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Хачева при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Апогей» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области территориальный орган в Чкаловском районе, г. Полевской и в Сысертском районе (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании Постановления по делу об административном правонарушении №280/30 от 01.08.2018,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 20.08.2018,

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 09.01.2019

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

ООО "АПОГЕЙ" обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области территориальный орган в Чкаловском районе, г.Полевской и в Сысертском районе с требованием о признании незаконным и отмене постановления № 280/30 от 01.08.2018.

Определением суда от 28.09.2018 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). Ответчику предложено представить отзыв на заявленные требования. Лицам, участвующим в деле, предложено представить доказательства в обоснование своих доводов.

От заинтересованного лица поступил отзыв, с доводами заявителя заинтересованное лицо не согласно.

Определением от 28.11.2018 дело назначено к рассмотрению по общим правилам административного судопроизводства.

От заявителя поступили дополнения в обоснование своей позиции.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

01.08.2018 г. управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (далее - административный орган) было вынесено Постановление (далее - Постановление) по делу об административном правонарушении № 280/30 в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Апогей» (далее - ООО «Апогей», Общество), согласно данному постановлению Общество было подвернуто административному наказанию по ч. 3 ст. 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде административного штрафа в размере 50 000 (Пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек.

В период с 12.07.2017г. по 08.08.2017г. проведено эпидемиологическое расследование в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Апогей» по приказу территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Чкаловском районе г.Екатеринбурга, в г. Полевской и в Сысертском районе о проведении эпидемиологического расследования № 01-15-14/5420 от 12.07.2018г. С приказом о проведении эпидемиологического расследования ознакомлены: 12.07.2017г. представитель ООО «Апогей» ФИО4 (продавец-кассир магазина «Красное и Белое» по адресу <...>. Приказ о приеме работника на работу № АГ0001297 от 19.05.2017г.), 17.07.2017г. ФИО5 (представитель ООО «Апогей» по доверенности от 11.07.2017г., представитель ООО «Апогей» по доверенности от 17.07.2017г.),

08.08.2017 г. в 16ч. 30 мин в рамках эпидемиологического расследования в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Апогей» на объекте магазин Алкомаркет "Красное и Белое" (620023, <...>) установлено нарушение юридическим лицом особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции (ч.3 ст.14.16 КОАП РФ), а именно:

Продавец ООО «Апогей» (620014, <...>, ИНН: <***>) на объекте магазин Алкомаркет "Красное и Белое" (620023, <...>) не располагает необходимым количеством инвентаря и складских помещений, обеспечивающим в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, сохранение качества и безопасности товаров при их хранении и реализации в месте продажи, надлежащие условия торговли: хранение пищевой продукции. Фактически алкогольная продукция, бутилированная вода, соковая продукция, снеки и другая пищевая продукция частично хранятся без подтоварников и стеллажей (навалом, в транспортных упаковках) в проходах торгового зала и в проходах складского помещения. Проход покупателей в торговом зале, и сотрудников в складском помещении затруднён.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» запрещается нарушение установленных законом правил розничной продажи алкогольной продукции.

Отношения, возникающие между продавцом и покупателем при продаже алкогольной продукции, регулируются Правилами продажи отдельных видов товаров, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55 (далее - Правила продажи отдельных видов товаров). В пункте 5 Правил продажи отдельных видов продажи указано, что продавец при осуществлении своей деятельности обязан соблюдать обязательные требования к организации и осуществлению торговой деятельности, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.09.2001 № 23 утверждены Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов (зарегистрировано в Минюсте РФ 28.09.2001 № 2956) (далее - СП 2.3.6.1066-01). согласно все пищевые продукты в складских помещениях, охлаждаемых камерах, подсобных помещениях и т.п. должны храниться на стеллажах, поддонах или подтоварниках, изготовленных из материалов, легко поддающихся мойке и дезинфекции, и высотой не менее 15 см от пола. Складирование пищевых продуктов вблизи водопроводных и канализационных труб, приборов отопления, вне складских помещений, а также складирование незатаренной продукции непосредственно на полу, навалом не проводится (пункт 7.8). Согласно пунктам 6 и 7 Правил продажи отдельных видов товаров, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55, продавец должен располагать необходимыми помещениями, оборудованием и инвентарем, обеспечивающими в соответствии с требованиями стандартов сохранение качества и безопасности товаров при их хранении и реализации в месте продажи.

Таким образом, допустив нарушение специальных правил розничной торговли алкогольной и спиртосодержащей продукции, ООО «Апогей» совершило правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

Довод заявителя о том, что отсутствие у продавца необходимого количества инвентаря и складских помещений, обеспечивающим в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, сохранение качества и безопасности товаров при их хранении и реализации в месте продажи, надлежащие условия торговли, а также хранение алкогольной продукции без подтоварников и стеллажей (навалом, в транспортных упаковках) в проходах торгового зала и в проходах складского помещения не является особым требованием или правилом розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции судом отклоняется в силу следующего.

СП 2.3.6.1066-01 разработаны на основании Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 г. № 554, с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяют санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций торговли продовольственным сырьем и пищевыми продуктами, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, а также к условиям труда. Согласно пункту 7 статьи 2 Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Согласно пунктам 6 и 7 Правил продажи отдельных видов товаров продавец должен располагать необходимыми помещениями, оборудованием и инвентарем, обеспечивающими в соответствии с требованиями стандартов сохранение качества и безопасности товаров при их хранении и реализации в месте продажи.

Как указал Пленум ВС РФ в п. 20 постановления от 24.10.2006 № 18, при квалификации действий лица по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ надлежит учитывать, что нарушением иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции является нарушение любых правил продажи указанной продукции, кроме перечисленных в ч. 1 и 2 ст. 14.16 КоАП РФ. Пленум ВАС РФ в п. 16 постановления от 11.07.2014 № 47 также указал, что часть. 3 ст. 14.16 КоАП ПРФ установлена административная ответственность за нарушение иных правил розничной алкогольной и спиртосодержащей продукции (то есть правил, ответственность за нарушение которых не предусмотрена ч.1- 2.1 данной статьи).

В связи с этим судам необходимо учитывать, что правила розничной продажи алкогольной продукции определены, в частности, законом, правилами продажи отдельных видов товаров, утвержденными постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 № 55. При применении правил продажи отдельных видов товаров следует также учитывать, что исключением с 01.01.2013 из них раздела XIX «Особенность продажи алкогольной продукции» не отменяет действие в отношении правил продажи такой продукции соответствующих норм раздела I «Общие положения» и раздела II «Особенность продажи продовольственных товаров». Следовательно, нарушение требований СП 2.3.6.1066-01 в части хранения пищевой продукции является нарушением правил розничной торговли алкогольной и спиртосодержащей продукции и вменено юридическому лицу обоснованно.

Факт реализации ООО «Апогей» пищевой продукции с нарушением требований подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе, актом эпидемиологического расследования от 08.08.2018г. (извещение от 07.08.2017г. о составлении акта по результатам расследования на основании приказа № 01-15-14/5420 от 12.07.2018г. вручено ФИО5, представителю ООО «Апогей» по доверенности от 11.07.2017г.), протоколом об административном правонарушении от 04.07.2017г. ООО «Апогей» извещено о составлении протокола об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ путем направления телеграммы (№80 от 28.06.2018г.) на юридический адрес. Телеграмма вручена законному представителю ООО «Апогей» 29.06.2018 г. в 09 ч 00 мин.. Протокол от 04.07.2018 г. об административном правонарушении по ч.3 ст. 14.16. КоАП РФ направлен почтой России по юридическому адресу, почтовое отправление 62010816455604 вручено законному представителю ООО «Апогей» 17.07.2018г., что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ.

Также, 08.08.2017 г. в 16ч. 30 мин в рамках эпидемиологического расследования было установлено нарушение юридическим лицом Общество с ограниченной ответственностью «Апогей» на объекте магазин Алкомаркет "Красное и Белое" (620023, <...>) особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции (ч.3 ст.14.16 КоАП РФ), а именно: допущен оборот алкогольной продукции с нарушением правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции. На момент проверки 12.07.2018г. на данную алкогольную продукцию отсутствовала товарно-сопроводительная документация; допущен оборот алкогольной продукции, информация о которой не зафиксирована в ЕГАИС. а именно: водка «Добрый медведь», объем 0,5 л, крепость 40%. Изготовитель: ООО «СВК», Россия, 652152, <...>. Дата розлива - 19.05.2017 г. - 1 шт., дата розлива - 09.06.2017 г. - 1 шт., дата розлива - 13.06.2017 г. - 23 шт. Дата розлива, указанная на бутылках, пропечатана черными чернилами.

Таким образом, административный орган указывает, что в ходе проверки подлинности информации, нанесенной на федеральные специальные марки, которыми маркирована алкогольная продукция, при штрихкодировании посредством Интеренет-ресурса данные о товаре не найдены.

В соответствии с отзывом административного органа, согласно приложению, данная партия продукции прошла акцизный контроль через мобильное приложение «алкоголь-сканер».

Суд считает, что использованное проверяющими мобильное приложение не может быть достоверным доказательством того, что продукция, реализуемая заявителем, не зафиксирована в ЕГАИС. В материалах дела не представлены доказательства того каким образом осуществлялась проверка продукции, является ли данное оборудование сертифицированным, а также отсутствует информация о том какие марки не прошли «акцизный контроль у контролирующего органа».

В п. 3 оспариваемого заявителем Постановления установлено, что в товаросопроводительной документации на алкогольную продукцию (Водка «Добрый медведь», объем 0,5 л., крепость 40 %. Изготовитель: ООО «СВК», Россия, 652152, <...>. дата розлива - 19.05.2017 г., дата розлива - 09.06.2017 г., дата розлива - 13.06.2017 г.) отсутствует информация, содержащая необходимые сведения о подтверждении соответствия (сведения о сертификатах, декларациях) по каждому наименованию реализуемых товаров.

Согласно статьям 16 и 26 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ) запрещается оборот (в том числе розничная купля-продажа) алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, подтверждающих легальность такой продукции и без сертификатов соответствия.

К документам, удостоверяющим легальность алкогольной и спиртосодержащей продукции, в силу статьи 10.2 названного Закона, относятся, в том числе товарно-транспортная накладная и прилагаемая к ней справка.

В силу пункта 12 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 N 55 (далее - Правила продажи), при продаже товаров продавец доводит до сведения покупателя информацию о подтверждении соответствия товаров установленным требованиям путем маркировки товаров в установленном порядке знаком соответствия и ознакомления потребителя по его требованию с одним из следующих документов: сертификатом или декларацией о соответствии; копией сертификата, заверенной держателем подлинника сертификата, нотариусом или органом по сертификации товаров, выдавшим сертификат товарно-сопроводительными документами, оформленными изготовителем или поставщиком (продавцом) и содержащими по каждому наименованию товара сведения о подтверждении его соответствия установленным требованиям.

В пункте 139 Правил продажи определено, что на продаваемую алкогольную продукцию продавец обязан иметь следующие сопроводительные документы: товарно-транспортную накладную; копию справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной на алкогольную продукцию, производство которой осуществляется на территории Российской Федерации.

Таким образом, заявитель обязан указывать в сопроводительной документации сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии (ч. 2 ст. 28 Закона № 184-ФЗ).

Таким образом, Территориальным отделом при проведении административною расследования нарушений процессуальных и материальных норм права допущено не было, доказательства собраны в объеме необходимым для вынесения решения и исследованы в полном объем при рассмотрении дела, в результате чего должностное лицо, рассматривающее дело правомерно пришло к выводу о том, что вина ООО «Апогей» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ доказана в полном объеме.

Наказание обществу назначено ниже минимальной санкции, установленной ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что постановление о назначении административного наказания №280/30 от 01.08.2018 является законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 167-170,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья И.В. Хачев