Постановление от 26 декабря 2022 г. по делу № А65-6293/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-26486/2022

Дело № А65-6293/2022
г. Казань
26 декабря 2022 года
Резолютивная часть постановления объявлена 20 декабря 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 декабря 2022 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Карповой В.А.,

судей Ананьева Р.В., Хайруллиной Ф.В.,

при участии представителей:

заявителя – ФИО1 (доверенность от 18.10.2022),

ответчика – Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов – ФИО2 (доверенность от 05.07.2022),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в лице Отдела водных ресурсов по Республике Татарстан, муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани»

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 08.07.2022 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.09.2022

по делу № А65-6293/2022

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Гранум», г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>), к Нижне-Волжскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов в лице Отдела водных ресурсов по Республике Татарстан, г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>), к муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани», г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>), о признании, об обязании,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Гранум» (далее – ООО «Гранум») обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Нижне-Волжскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов в лице Отдела водных ресурсов по Республике Татарстан (далее – Отдел водных ресурсов), муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» (далее – Управление архитектуры и градостроительства), о признании незаконным отказа Отдела водных ресурсов от 14.02.2022 № 02-437 в представлении водного объекта для заявленной цели, о признании незаконным отказа Управления архитектуры и градостроительства в предоставлении разрешения водопользования для запрашиваемых целей, изложенного в письме от 10.01.2022 № 15/11-05-10- 16я, об обязании Отдел водных ресурсов провести аукцион по приобретению права на заключение договора водопользования на использование участка акватории Куйбышевского водохранилища площадью 0,042857 кв. м, расположенного по адресу: РТ, г. Казань, Приволжский район, в районе земельного участка с кадастровым номером 16:50:080704:3 длиною 243 м шириной 196 м на 20 лет для размещения сооружений для отстоя плавательных средств.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 08.07.2022, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.09.2022, заявленные требования удовлетворены. Признан незаконным отказ Отдела водных ресурсов, изложенный в письме 02-437 от 14.02.2022, в предоставлении водного объекта.

На Отдел водных ресурсов возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Гранум» путем принятия в течение тридцати дней после вступления решения в законную силу решения о проведении аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования на использование участка акватории Куйбышевского водохранилища площадью 0,042857 кв. м, расположенного по адресу: РТ, г. Казань, Приволжский район, в районе земельного участка с кадастровым номером 16:5 0:080704:3 длиною 243 м шириной 196 м на 20 лет для размещения сооружений для отстоя плавательных средств.

Признано незаконным решение Управления архитектуры и градостроительства о невозможности предоставления разрешения водопользования для целей размещения сооружений для отстоя плавательных средств ООО «Гранум», изложенное в письме от 10.01.2022 №15/11-05-10-16.

В кассационных жалобах Отдел водных ресурсов и Управление архитектуры и градостроительства просят решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, по основаниям, изложенным в кассационных жалобах.

Информация о принятии кассационных жалоб к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ по доводам, изложенным в кассационных жалобах.

Как следует из материалов дела 22.11.2021 ООО «Гранум» обратилось в Отдел водных ресурсов с заявлением о предоставлении в пользование примыкающей к земельному участку акватории водного объекта – Волжский участок Куйбышевского водохранилища площадью 0,042857 кв. м для целей отстоя плавательных средств и других объектов и сооружений (далее – Участок акватории).

Приказом Нижне-Волжского бассейнового водного управления от 28.12.2021 № 584 принято решение провести открытый аукцион № 833 по приобретению права на заключение договора водопользования на использование участка акватории Куйбышевского водохранилища площадью 0,042857 кв. м, расположенного в районе г. Казань, Республика Татарстан с целью размещения сооружений для отстоя плавательных средств.

Извещение № 301221/2359392/01 о проведении открытого аукциона № 833 по приобретению права на заключение договора водопользования размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов -http ://torgi. gov.ru/, о чем ООО «Гранум» направлено уведомление от 30.12.2021 № 02-5394.

Отдел водных ресурсов 02.12.2021 обратился в Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан с запросом от 02.12.2021 №02-4913 о предоставлении разъяснений по вопросу использования акватории Куйбышевского водохранилища с целью размещения на акватории сооружений для отстоя плавательных средств в районе земельного участка №16:50:080704:3 Приволжского района города Казани Республики Татарстан.

В ответ на запрос Отдела водных ресурсов 12.01.2022 направлен ответ Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан в электронной форме от 12.01.2022 №01-09-277, к которому приложено письмо Управления архитектуры и градостроительства от 10.01.2022 № 15/11¬05-10-16.

В письме Управление архитектуры и градостроительства от 10.01.2022 № 15/11-05-10-16 указано на невозможность предоставления разрешения водопользования ООО «Гранум» для запрашиваемых целей со ссылкой на то, что ранее Управлением архитектуры и градостроительства на запрашиваемую территорию иному лицу согласованы условия для водопользования в целях проведения дноуглубительных работ, связанных с изменением дна и берегов поверхностных водных объектов для МУП г. Казани «Водоканал». На смежную территорию разрабатывается Проект планировки и межевания территории, ограниченной улицами Портовая, Меховщиков, Магистральная и Лесная Гавань.

Приказом от 14.08.2022 № 50 отменен открытый аукцион по приобретению права на заключение договора водопользования на использование участка акватории Куйбышевского водохранилища площадью 0,042857 кв. м, расположенного в районе г. Казань Республика Татарстан, о чем письмом от 14.02.2022 № 02-443 Отдел водных ресурсов сообщил обществу.

Соответствующее уведомление об отмене аукциона № 833 по приобретению права на заключение договора водопользования размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов http://torgi.gov.ru/.

Отделом водных ресурсов по Республике Татарстан 14.02.2022 вынесен мотивированный отказ в предоставлении обществу водного объекта для заявленной цели в связи с тем, что право пользования частью водного объекта, указанной в заявлении, предоставлено другому лицу (письмо от 14.02.2022 № 02-437).

Не согласившись с отказом Отдела водных ресурсов в представлении водного объекта для заявленной цели и отказом Управления архитектуры и градостроительства в предоставлении разрешения водопользования для запрашиваемых целей, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Арбитражный суд кассационной инстанции, оставляя без изменения решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда, исходит из установленных судом обстоятельств дела и следующих норм права.

Согласно части 1 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации на основании договоров водопользования право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях: 1) забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов в соответствии с частью 3 статьи 38 настоящего Кодекса; 2) использования акватории водных объектов, если иное не предусмотрено частями 3 и 4 настоящей статьи; 3) производства электрической энергии без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов.

В силу части 1 статьи 16 Водного кодекса Российской Федерации договор водопользования заключается по результатам аукциона, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 3 статьи 16 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что порядок подготовки и заключения договора водопользования, форма примерного договора водопользования, порядок организации и проведения аукциона на право заключения договора водопользования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Действующим законодательством установлено два порядка заключения договора водопользования: по результатам проведения аукциона согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 № 230 «О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона» и без проведения аукциона в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 № 165 «О подготовке и заключении договора водопользования».

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 22.05.2014 № 225 утвержден административный регламент Федерального агентства водных ресурсов по предоставлению государственной услуги по предоставлению водных объектов в пользование на основании договора водопользования, в том числе заключенного по результатам аукциона, по оформлению перехода прав и обязанностей по договорам водопользования (далее – Административный регламент), действовавший до 12.04.2022, то есть в момент вынесения оспариваемых ненормативных актов.

Согласно пункту 39 Административного регламента основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются:

1) документы представлены с нарушением требований, установленных Правилами подготовки и заключения договора водопользования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 № 165;

2) получен отказ федеральных органов исполнительной власти (их территориальных органов), указанных в пункте 70 настоящего Регламента, в согласовании условий водопользования;

3) право пользования частью водного объекта, указанной в заявлении, предоставлено другому лицу, либо водный объект, указанный в заявлении, предоставлен в обособленное водопользование;

4) использование водного объекта в заявленных целях запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Основанием для отказа в предоставлении водного объекта ООО «Гранум» явилось предоставление запрашиваемого участка МУП г. Казани «Водоканал» для водопользования в целях проведения дноуглубительных работ, связанных с изменением дна и берегов поверхностных водных объектов.

Решением Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 13.09.2021 МУП «Водоканал» предоставлен водный объект – участок акватории Куйбышевского водохранилища в пользование для проведения дноуглубительных работ, связанных с изменением дня и берегов поверхностных водных объектов.

В пункте 2.2. Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 13.09.2021 установлен согласованный вид использования водного объекта: совместное водопользование без забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта.

Как установил суд, на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов http://torgi.gov.ru/ опубликовано извещения о проведении открытого аукциона № 833 по приобретению права на заключение договора водопользования, из которого следует, что предоставление запрашиваемого ООО «Гранум» участка акватории предполагалось для совместного водопользования без забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта.

В соответствии со статьей 38 Водного кодекса Российской Федерации, исходя из условий предоставления водных объектов в пользование, водопользование подразделяется на: 1) совместное водопользование; 2) обособленное водопользование. Обособленное водопользование может осуществляться на водных объектах или их частях, находящихся в собственности физических лиц, юридических лиц, водных объектах или их частях, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных для обеспечения обороны страны и безопасности государства, иных государственных или муниципальных нужд, обеспечение которых исключает использование водных объектов или их частей другими физическими лицами, юридическими лицами, а также для осуществления аквакультуры (рыбоводства).

Разрешая спор, суды, руководствуясь статьями 9, 11, 16, 38, 47 Водного кодекса Российской Федерации, установив, что водный объект предоставлен МУП «Водоканал» для проведения дноуглубительных работ, связанных с изменением дня и берегов поверхностных водных объектов, вид использования водного объекта: совместное водопользование без забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта, которое предполагает право других лиц на доступ и использование водного объекта или его части для различных целей, доказательства предоставления МУП «Водоканал» водного объекта в обособленное водопользование отсутствуют, учитывая, что предоставление запрашиваемого ООО «Гранум» участка акватории также предполагалось для совместного водопользования, суды пришли к правомерному выводу, что отказ в предоставлении в пользование участка акватории со ссылкой на его предоставление другому лицу является незаконным и необоснованным, поскольку факт предоставления ООО «Гранум» акватории в водопользование не исключает возможности использования данного водного объекта для иных целей, в том числе, для проведения дноуглубительных работ МУП «Водоканал».

Следовательно, отказ Отдела водных ресурсов, изложенный в письме от 14.02.2022 № 02-437, в предоставлении водного объекта является незаконным.

Судами также принято во внимание то обстоятельство, что принятие решения о предоставлении в пользование части Куйбышевского водохранилища может приниматься только Федеральным агентством водных ресурсов или его территориальным органом. Управление архитектуры и градостроительства является органом местного самоуправления. Правила не предусматривают согласование условий водопользования с органом местного самоуправления.

Таким образом, Управление архитектуры и градостроительства не является органом, обладающим правом принимать решение или согласовывать предоставление разрешения водопользования для целей размещения сооружений для отстоя плавательных средств, что признал и сам ответчик.

Следовательно, решение Управления архитектуры и градостроительства невозможности предоставления разрешения водопользования для целей размещения сооружений для отстоя плавательных средств ООО «Гранум», изложенное в письме от 10.01.2022 №15/11-05-10-16, является незаконным.

Судами также верно отмечено, что признание оспариваемых отказов незаконными не означает наличия права у ООО «Гранум» на приоритетное заключение договора водопользования, поскольку в данном случае право на заключение договора для целей размещения в акватории плавательных средств в данном случае может приобретено только на аукционе.

Учитывая изложенное, оснований для отмены состоявшихся судебных актов по приведенным в кассационных жалобах доводам не имеется, поскольку аргументы заявителя основаны на неверном понимании действующего законодательства в совокупности с обстоятельствами дела и не опровергают законности выводов судов, основанных на исследованных доказательствах, установленных обстоятельствах и нормах права.

Материалы дела исследованы судами полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемых судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 288 АПК РФ, судами первой и апелляционной инстанций не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 08.07.2022 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.09.2022 по делу № А65-6293/2022 оставить без изменения, кассационные жалобы – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судьяВ.А. Карпова

СудьиР.В. Ананьев

Ф.В. Хайруллина