Решение от 26 июня 2020 г. по делу № А21-4170/2020

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236040

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград Дело № А21-4170/2020

«26» июня 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена «23» июня 2020 года.

Решение изготовлено в полном объеме «26» июня 2020 года.


Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Юшкарёва И.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вертаковой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

ООО «Управляющая компания «Цветной Бульвар» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Министерству регионального контроля (надзора) Калининградской области

о признании недействительным и отмене предписания об устранении нарушений лицензионных требований № ЖК-2/437/АДА/63-о, 1778-вх от 28.02.2020 года

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО1, по доверенности от 05.06.2019;

от заинтересованного лица – ФИО2, по доверенности от 29.01.2020; ФИО3, по доверенности от 09.06.2020,

установил:

ООО «Управляющая компания «Цветной Бульвар» (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее – Управляющая компания, Заявитель) обратился в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Министерству регионального контроля (надзора) Калининградской области (далее - Министерство, Заинтересованное лицо) о признании недействительным и отмене предписания об устранении нарушений лицензионных требований № ЖК-2/437/АДА/63-о, 1778-вх от 28.02.2020 года.

В судебном заседании представитель Заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представители Заинтересованного лица возражали по заявленным требованиям, полагали вынесенное Министерством предписание соответствующим действующему законодательству и не нарушающим права и законные интересы Заявителя. Аналогичная позиция изложена в отзыве Заинтересованного лица на заявление от 22.05.2020.

Заслушав в судебном заседании доводы лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд установил следующее.

Протоколом общего собрания от 10.11.2015 собственниками помещений многоквартирного дома № 77 по ул. Артиллерийская г. Калининграде принято решение о выборе управляющей организации - ООО «Управляющая компания «Цветной Бульвар».

С 12.02.2020 по 28.02.2020 Министерством в отношении Управляющей компании проведена внеплановая документарная проверка в целях рассмотрения доводов обращения граждан (№ 63-о от 13.01.2020, 1778-вх от 24.01.2020) по вопросу правильности и правомерности выставления платы за освещение придомовой территории за период декабрь 2019 года в многоквартирном доме (далее – МКД) № 77 по ул. Артиллерийская г. Калининграде.

В ходе проверки Министерством установлено, что протоколом общего собрания от 10.11.2015 года собственниками помещений МКД № 77 по ул. Артиллерийская в г. Калининграде, принято решение о выборе управляющей организации - ООО «УК Цветной бульвар».

Согласно представленному протоколу общего собрания тариф (размер платы) за услуги по управлению, содержанию и ремонту общего имущества на 2015 год установлен в размере 17,09 руб.

Согласно представленным платежным документам и письменным пояснениям, в декабре 2019 года управляющей организацией в одностороннем порядке выставлена отдельной строкой плата за освещение придомовой территории в размере 2,7847 руб. за 1 кв.м. площади квартиры.

По мнению Министерства Управляющей компанией в отсутствие решения общего собрания собственников помещений по утверждению такой платы по многоквартирному дому № 77 по ул. Артиллерийская в г. Калининграде необоснованно произведено дополнительное начисление платы (отдельной строкой в платежном документе) по графе «освещение придомовой территории» исходя из тарифа 2,7847 руб. с 1 кв. м, в декабре 2019 года.

Согласно протоколу общего собрания и п. 5.3 Договора управления, стоимость платы за освещение придомовой территории не включена в стоимость платы по управлению МКД. Сети наружного освещения придомовой территории не входят в состав общего имущества в многоквартирном доме.

Действующее законодательство не предусматривает право управляющей компании на одностороннее изменение размера платы за содержание и текущий ремонт общего имущества по договорам, заключенным с гражданамипотребителями. Такое изменение возможно только решением общего собрания собственников. Решение общего собрания об утверждении размера платы за дополнительную услугу - освещение придомовой территории, в размере 2,7847 руб. с 1 кв.м, площади занимаемого помещения в период за декабрь 2019 года, отсутствует, на момент проверки не представлено.

По результатам проверки 28.02.2020 составлен Акт проверки № ЖК-1/592/АДА/63-о, 1778-вх в соответствии с которым Управляющая компания признана нарушившей ч.7 ст.156, ч.1 ст.162, подп.7 ч.1 и ч.2 ст.193 ЖК РФ; п.3 пп «б» Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (утв. Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110 – далее Положение № 1110); п.4 пп. «ж» Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами (утв. Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 N 416 – далее Правила № 416); п.17, 29 Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» (далее – Правила № 491).

28.02.2020 Министерством вынесено оспариваемое предписание № ЖК-2/437/АДА/63-о, 1778-вх по устранению выявленных нарушений лицензионных требований (далее – Предписание), которым Управляющей компании предписано:

- произвести по многоквартирному дому № 77 по ул.Артиллерийской в г.Калининграде перерасчет (снятие в полном объеме) платы за коммунальную услугу – освещение придомовой территории за декабрь 2019 года;

- предоставить в Министерство заверенные копии платежных документов, свидетельствующих об исполнении предписания.

Срок исполнения Предписания – 02.05.2020.

Заявитель, не отрицая факта выставления собственникам помещений отдельной строкой платы за освещение придомовой территории в размере 2,7847 руб. за 1 кв.м. площади квартиры, считает Предписание не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы заявителя и подлежащим отмене по следующим причинам.

Многоквартирные дома №№ 71, 73, 75, 77, 79, 81, 83 по ул.Артиллерийской в г.Калининграде, обслуживаемые Управляющей компанией, расположены на едином сформированном земельном участке, границы которого определены. Общее имущество собственников этих многоквартирных домов, к которому относятся и элементы освещения (фонарные столбы, лампы, линии электропередачи, прибор учета электроэнергии, иное электрическое оборудование), расположенное на данном земельном участке, содержится управляющей организацией в соответствии с требованиями законодательства.

Управляющая компания во исполнение Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями (утв. Постановлением Правительства РФ от 14.02.2012 N 124) 01.12.2019 заключила договор с Сетевой организацией АО «Макро-Макс Плюс» о возмещении стоимости фактически отпущенной электроенергии (Договор № 02-ээ/20 от 01.12.2019 – далее Договор от 01.12.2019). Согласно данному договору Сетевая организация обязуется подавать электроэнергию для электроснабжения объекта «Наружное освещение квартала МКД «Цветной бульвар» по ул.Артиллерийской, а Управляющая компания обязуется оплатить затраты за принятую электроэнерогию согласно показания двух приборов учета исходя из тарифа 3,50 р. за 1 кВт.ч., НДС (20%).

Собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме (ч.1 ст.39 ЖК РФ).

Ввиду наличия предусмотренной жилищным законодательством обязанности у Управляющей компании по оплате электроэнергии, отпущенной на освещение земельного участка, по содержанию элементов освещения земельного участка и обязанности у собственников по внесению платы на содержание общего имущества собственников, оплате коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества, Управляющая компания осуществляет начисление платы собственникам помещений многоквартирных домов №№ 71-83 по ул.Артиллерийской по отдельной строке «Освещение придомовой территории». Двойная оплата данной услуги по условиям договоров управления домами отсутствует.

В ходе проверки доводов Заявителя и возражений Заинтересованного лица судом исследованы вопросы о составе и принадлежности земельного участка, на котором расположены дома №№ 71-83 по ул.Артиллерийской в г.Калининграде, схеме расположения домов, схеме придомового освещения, реализации проекта наружного освещения внутридомовой территории данных домов, составе общего имущества собственников дома № 77 по ул. Артиллерийская г. Калининграде, содержании Договора управления данным многоквартирным домом, приложений к нему, решениях общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, соблюдении Министерством процедуры проведения проверки. Для этого при подготовке дела к судебному заседанию Заявителю было предложено представить:

- сведения о составе и состоянии общего имущества, используемого для освещения придомовой территории, отраженные в технической документации на многоквартирный дом (п.24 Правил № 491);

- выписки из технической документации по реализации проекта освещения придомовой территории со схемой расположения соответствующего оборудования, подключения к электросетям, схемой освещения с привязкой к придомовой территории;

- копию кадастрового плана (карты) земельного участка, удостоверенную органом, осуществляющим деятельность по ведению государственного земельного кадастра; выписку из Реестра, содержащую сведения о зарегистрированных правах на объекты недвижимости, являющиеся общим имуществом; заверенную уполномоченным органом местного самоуправления копию градостроительного плана земельного участка по установленной форме (иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом) (п.26 Правил № 491);

- договоры об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, копии решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам освещения придомовой территории. (п.26 Правил № 491);

- решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о включении в плату за содержание жилого помещения расходов на приобретение объема коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, с учетом превышения нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме;

- предложение Управляющей организации о размере платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, с учетом оказания услуги по освещению придомовой территории;

- информацию о заключении энергосервисного договора (контракта), направленного на сбережение и (или) повышение эффективности потребления коммунальных ресурсов при использовании общего имущества;

- сведения о создании ТСЖ, проектной документации о совместном использовании собственниками помещений в нескольких многоквартирных домах общего имущества; решений собственников помещений дома о пользовании общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме иными лицами (собственниками помещений иных многоквартирных домов) (Раздел I(1) Правил № 491 - Требования, в соответствии с которыми определяется перечень имущества, которое предназначено для совместного использования собственниками помещений в нескольких многоквартирных домах) (определение о назначении дела к судебному заседанию от 26.05.2020).

У филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Калининградской области истребованы сведения в отношении земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома № 71, 73, 75, 77, 79, 81, 83 по ул.Артиллерийской, с указанием правообладателя.

В судебном заседании 23.06.2020 г. представителю Заявителя судом были заданы вопросы:

- о принадлежности сетей наружного освещения комплексу общего имущества многоквартирного дома (Описано ли данное имущество в Приложении к Договору управления многоквартирным домом (Состав общего имущества дома)? Имеется ли ссылка на данное имущество в Договоре управления многоквартирным домом? Имеются ли акты передачи данного имущества от застройщика собственникам помещений в многоквартирном доме либо управляющей компании?);

- об обоснованности оказания Управляющей компанией услуги по освещению придомовой территории (Содержатся ли в Договоре управления многоквартирным домом и приложениях к нему условия, в соответствии с которыми Управляющая компания обязана оказать отдельную услугу - освещение придомовой территории? Обращалась ли УК к собственникам помещений с инициативой обсуждения вопроса об оказании услуги по освещению придомовой территории? Каким образом Управляющая компания разграничивает оказываемые услуги по внутридомовому освещению, освещению входа в дом (подъезд) и освещению придомовой территории? Когда и каким образом УК оформлено начало оказания услуги по освещению придомовой территории? Каким образом были проинформированы собственники помещений о начале действия такой услуги? Каким образом производилось освещение придомовой территории до заключения Управляющей компанией договора о возмещении стоимости электроэнергии от 01.12.2019?);

- о расчете цены услуги по освещению придомовой территории (Каким образом определена цена услуги по освещению придомовой территории для собственников помещений? Какова формула расчета цены? Каким образом обоснован размер тарифа в п.2.1 договора о возмещении стоимости электроэнергии от 01.12.2019? Согласованы ли цена услуги и размер тарифа с собственниками помещений?) (протокол судебного заседания от 23.06.2020).

Оценив представленные доказательства, а также доводы, возражения и пояснения лиц, участвующих в деле, ответы на вопросы суда, судом сделаны следующие выводы.

1. Факт принадлежности спорного имущества на момент проведения проверки (12.02.2020 - 28.03.2020), как и на дату судебного заседания (23.06.2020), в том числе кабельной линии 0,4 кВ (496 м), ПВХ труба двухслойная 50 мм (496 м), силовой щит ЩНО (1 шт.), опора освещения (22 шт.), светильник наружного освещения 100 Вт (18 шт.), светильник наружного освещения 70 Вт (20 шт.), муфта концевая 0,4 кВ (64 шт.), перечисленного в ведомости смонтированного электрооборудования в составе Рабочего проекта («Наружное освещение внутридомовой территории многоквартирных жилых домов со встроено-пристроенными нежилыми помещениями по ул.Артиллерийской в г.Калининграде») (далее – Имущество) к общему имуществу в многоквартирном доме № 77 по ул. Артиллерийская г. Калининграде в том смысле, который ему придается статьей 36 ЖК РФ и Правилами № 491, не обоснован и не доказан Заявителем, не установлен судом.

В соответствии со ст.36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения (п.3 ч.1 ст.36 ЖК РФ).

Согласно положений Правил № 491 в состав общего имущества включаются:

- механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенное для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов в помещения многоквартирного дома (далее - оборудование для инвалидов и иных маломобильных групп населения), находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры) (пп. «д» п.2 Правил № 491);

- иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом ) (пп. «ж» п.2 Правил № 491).

В состав общего имущества включается внутридомовая система электроснабжения, состоящая из вводных шкафов, вводно-распределительных устройств, аппаратуры защиты, контроля и управления, коллективных (общедомовых) приборов учета электрической энергии, этажных щитков и шкафов, осветительных установок помещений общего пользования, электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации внутреннего противопожарного водопровода, грузовых, пассажирских и пожарных лифтов, автоматически запирающихся устройств дверей подъездов многоквартирного дома, сетей (кабелей) от внешней границы, установленной в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил, до индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета электрической энергии, а также другого электрического оборудования, расположенного на этих сетях (п.7 Правил № 491).

При этом внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе сетей проводного радиовещания, кабельного телевидения, оптоволоконной сети, линий телефонной связи и других подобных сетей), входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом (п.8 Правил № 491).

Для определения правового режима имущества, которое предназначено для совместного использования собственниками помещений в нескольких многоквартирных домах, Правилами № 491 установлены специальные требования. Первое такое требование – это принятие собственниками помещений всех многоквартирных домов, предполагающих совместное использование имущества, решений о создании товарищества собственников жилья. Кроме этого, общее имущество должно отвечать какому-либо из следующих требований:

- совместное использование общего имущества допускается проектной документацией, в соответствии с которой осуществлено строительство, реконструкция, капитальный ремонт таких домов, или технической документацией на эти дома;

- обеспечение работоспособности общего имущества в одном многоквартирном доме из числа таких домов достигается при условии подключения (технологического присоединения) к общему имуществу в другом многоквартирном доме из числа указанных домов - для инженерных систем, оборудования, устройств (раздел I (1) Правил № 491).

Кроме этого, сведения о составе и состоянии общего имущества отражаются в технической документации на многоквартирный дом. Техническая документация на многоквартирный дом включает в себя:

а) документы технического учета жилищного фонда, содержащие сведения о состоянии общего имущества;

б) документы (акты) о приемке результатов работ, сметы, описи работ по проведению текущего ремонта, оказанию услуг по содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

в) акты осмотра, проверки состояния (испытания) инженерных коммуникаций, приборов учета, механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования (п.24 Правил № 491).

Несмотря на предложения и вопросы суда ни одного документа, подтверждающего факт отнесения Имущества к общему имуществу многоквартирного дома, Управляющей компанией не представлено. При этом судом принимается во внимание, что лицом, ответственным за наличие и ведение соответствующей документации на общее имущество дома, в данной ситуации является Управляющая компания (п.25-29 Правил № 491).

Установленные фактические обстоятельства, в том числе формирование единого земельного участка на котором построены и введены в эксплуатацию 7 многоквартирных домов, отсутствие документов подтверждающих факт передачи Имущества от застройщика Управляющей компании либо собственникам помещений в многоквартирном доме, учет Имущества на балансе как общего имущества многоквартирного дома, отсутствие данных о каких-либо решениях, принятых собственниками по вопросам эксплуатации Имущества, отсутствие решений о создании ТСЖ, свидетельствуют о недоказанности факта отнесения Имущества к общему имуществу многоквартирного дома.

Исходя из имеющихся в деле письменных доказательств (Рабочего проекта («Наружное освещение внутридомовой территории многоквартирных жилых домов со встроено-пристроенными нежилыми помещениями по ул.Артиллерийской в г.Калининграде»), а также пояснений сторон, судом установлено, что указанные сети наружного освещения не имеют подключения к сетям освещения многоквартирных домов 71-83 по ул.Артиллерийской. Также они не подключены к единой системе уличного освещения г.Калининграда. Учет электроэнергии при эксплуатации данных сетей осуществляется по счетчикам потребителя (Управляющей компании), установленных в РУ 0,4 кВ трансформаторных подстанций ТП-36 и ТП-37 (п.3 Договора от 01.12.2019). Как следует из материалов дела, данные трансформаторные подстанции и счетчики размещены на том же земельном участке, что и многоквартирные дома.

Кроме этого, учитывая пояснения сторон, судом сделан вывод о том, что использование всего комплекса Имущества для обслуживания, эксплуатации и благоустройства конкретного многоквартирного дома (№ 77 по ул.Артиллерийской в г.Калининграде) необоснованно.

2. Обоснованность оказания отдельной услуги по освещению придомовой территории и начисления платы собственникам помещений многоквартирных домов №№ 71-83 по ул.Артиллерийской по отдельной строке «Освещение придомовой территории» не доказаны Заявителем, не установлены судом. Не подтвержден и довод Управляющей компании о необходимости и правомерности компенсации затрат Управляющей компании по освещению придомовой территории.

В соответствии с ч.3 ст.162 ЖК РФ в договоре управления многоквартирным домом должны быть указаны:

1) состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, и адрес такого дома;

2) перечень работ и (или) услуг по управлению многоквартирным домом, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядок изменения такого перечня, а также перечень коммунальных услуг, которые предоставляет управляющая организация, за исключением коммунальных услуг, предоставляемых в соответствии со статьей 157.2 настоящего Кодекса;

3) порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы, за исключением платы за коммунальные услуги, предоставляемые в соответствии со статьей 157.2 настоящего Кодекса;

В соответствии с п.3 Правил № 416 управление осуществляется в отношении каждого отдельного многоквартирного дома как самостоятельного объекта управления с учетом состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома, а также исходя из минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. N 290 (далее - минимальный перечень).

Проект перечня услуг и работ составляется и представляется собственникам помещений в многоквартирном доме для утверждения в зависимости от способа управления многоквартирным домом управляющей организацией, товариществом или кооперативом соответственно, а в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в этом доме - одним из таких собственников (п.5 Правил № 416).

В перечень услуг и работ могут быть внесены услуги и работы, не включенные в минимальный перечень. Перечень услуг и работ должен содержать объемы, стоимость, периодичность и (или) график (сроки) оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (п.7,8 Правил № 416).

Надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений:

путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

путем заключения договора о содержании и ремонте общего имущества с лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы (при непосредственном управлении многоквартирным домом), - в соответствии со статьей 164 Жилищного кодекса Российской Федерации (п.16 Правил № 491).

Собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования (п.17 Правил № 491).

В состав иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, включаются договоры об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Из содержания представленных суду документов, в том числе Договора управления многоквартирным домом, приложений к нему, следует, что вопрос оказания отдельной услуги по освещению придомовой территории и начисления платы собственникам помещений многоквартирных домов №№ 71-83 по ул.Артиллерийской по отдельной строке «Освещение придомовой территории» не обсуждался Управляющей компанией с собственниками помещений. Соответствующая услуга не включена в Договор управления многоквартирным домом и приложения к нему. Отдельного договора об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме также не заключалось.

Довод Управляющей компании о необходимости и правомерности компенсации затрат Управляющей компании по освещению придомовой территории за счет собственников многоквартирного дома также отклонен судом. Управляющей компанией приводятся положения о том, что собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме (ч.1 ст.39 ЖК РФ). Данные положения жилищного законодательства являются конкретизаций общих положений ГК РФ, в соответствии с которыми собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (статья 210 ГК РФ).

Однако состав, размер, порядок расчета и внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги специально урегулирован разделом VII ЖК РФ. Возможность фактического прямого возложения всех своих расходов Управляющей компанией на собственников помещений (перевыставления счетов) не только не предусмотрена, но и прямо противоречит нормам жилищного законодательства.

При этом возложение расходов Управляющей компанией за освещение территории, на которой находится 7 многоквартирных домов на одного собственника помещения, даже с учетом деления всех расходов на площадь принадлежащего ему помещения, жилищным законодательством не предусмотрено.

В данной части необходимо отметить, что управляющие компании являются профессиональными субъектами предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, которая подлежит лицензированию (Постановление Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110). В соответствии с общими положениями гражданского законодательства предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг (п.1 ст.2 ГК РФ).

Данным положениям гражданского законодательства корреспондирует и право Управляющей компании на экономию, если по результатам исполнения договора управления многоквартирным домом фактические расходы управляющей организации оказались меньше тех, которые учитывались при установлении размера платы за содержание жилого помещения (ч.12 ст.162 ЖК РФ).

3. Обоснованность расчета цены услуги по освещению придомовой территории либо размера расходов за содержание жилого помещения не подтверждена Заявителем.

Положения ЖК РФ и Правил № 491 детально регламентируют порядок установления цены услуг по обслуживанию многоквартирного дома и несения расходов собственниками за содержание жилого помещения.

Расходы за содержание жилого помещения определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, включая в том числе оплату расходов на содержание внутридомовых инженерных систем электроснабжения, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В случае если перечень работ по содержанию общего имущества превышает минимальный перечень, общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о включении в плату за содержание жилого помещения расходов на приобретение объема коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, с учетом превышения нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Размер платы за содержание жилого помещения в части оплаты коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отражается в платежном документе отдельной строкой по каждому виду ресурсов (п.29 Правил № 491).

При определении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации. Управляющая организация обязана представить собственникам помещений в таком доме предложение о размере платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме не позднее чем за 30 дней до дня проведения общего собрания собственников помещений в этом доме в целях принятия решения по вопросу об определении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме посредством размещения такого предложения на досках объявлений, расположенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом (п.31 Правил № 491).

Имеющаяся практика применения данных норм жилищного законодательства исходит из того, что основным (первоочередным) способом установления и изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников (всех ее составных частей) на законодательном уровне определено только волеизъявление собственников помещений в многоквартирном доме путем принятия решения об этом на общем собрании. Соблюдение подобной процедуры направлено на защиту прав и законных интересов таких лиц, а также пресечение со стороны управляющей организации в одностороннем порядке необоснованного, по своему собственному усмотрению, изменения платы (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 21.11.2019 N 307-ЭС19-11346 по делу N А21-10882/2018).

Представленные в материалы дела письменные доказательства, в том числе Договор управления многоквартирным домом с приложениями к нему, протоколы общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме не подтверждают выполнение Управляющей компанией порядка установления цены услуг по обслуживанию многоквартирного дома и несения расходов собственниками за содержание жилого помещения, установленного указанными нормами. В соответствии с пояснениями представителя Управляющей компании отдельно вопрос наружного освещения домов на собраниях собственников помещений не обсуждался.

Исходя из вышеизложенного выводы Министерства в соответствии с которым Управляющая компания признана нарушившей ч.7 ст.156, ч.1 ст.162, подп.7 ч.1 и ч.2 ст.193 ЖК РФ; п.3 пп. «б» Положения № 1110; п.4 пп. «ж» Правил № 416; п.17, 29 Правил № 491, изложенные в Акте проверки № ЖК-1/592/АДА/63-о, 1778-вх признаны судом обоснованными.

Таким образом, и оспариваемое Предписание № ЖК-2/437/АДА/63-о, 1778-вх признано судом соответствующим действующему законодательству, в том числе ЖК РФ, Положению № 1110; Правилам № 416, Правилам № 491.

При этом, учитывая профессиональный характер деятельности по управлению многоквартирными домами, подлежащей лицензированию, но осуществляемой на свой риск как предпринимательской деятельности, факт нарушения оспариваемым предписанием прав и законных интересов Заявителя не установлен судом.

Выводы суда соответствуют правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда РФ от 06.04.2020 N 309-ЭС20-2553 по делу N А76-40766/2018 (Отказывая в удовлетворении заявления, суды руководствовались статьями 154, 156, 158, 161, 162, 192 Жилищного кодекса Российской Федерации, Правилами N 491, и исходили из того, что уборка бульваров не входит в установленный договором управления перечень работ и услуг, обществом начислялась двойная плата за одну и ту же услугу с двумя наименованиями - "уборка бульваров и дорог" и "содержание придомовой территории"; без решения собственников увеличен размер платы за техобслуживание, уборку двора; решение общего собрания собственников помещений об установлении тарифа на освещение поселка и услуги дополнительного комфорта не принималось).

Доводы Заявителя о том, что выявленные нарушения не являются лицензионными требованиями, по смыслу Положения № 1110, отклоняются судом.

Деятельность по управлению многоквартирным домом осуществляется на основании лицензии (ч.1.3 ст.161, ч.1 ст.192 ЖК РФ).

В соответствии с п.3 Положения № 1110 лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В связи с этим ненадлежащее выполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, содержанию общего имущества собственников является нарушением лицензионных требований по смыслу Положения № 1110. Имеющаяся арбитражная практика исходит из того, что неправильное исчисление платы за содержание жилого помещения, в том числе необоснованное увеличение платы, двойное взимание платы, необоснованное взимание платы за неоказанные услуги, является нарушением положений подпунктов "а" и "б" пункта 3 Положения № 1110 (Определение Верховного Суда РФ от 10.06.2019 N 309-ЭС19-8486 по делу N А76-2352/2018; Определение Верховного Суда РФ от 31.03.2017 N 307-ЭС17-2983 по делу N А56-16665/2016).

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч.4 ст.200 АПК РФ).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (ч.5 ст.200 АПК РФ).

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (ч.2 ст.201 АПК РФ).

По мнению суда Заинтересованным лицом выполнена обязанность доказывания соответствия оспариваемого Предписания нормам ЖК РФ, Положения № 1110; Правил № 416, Правил № 491. Предписание № ЖК-2/437/АДА/63-о, 1778-вх признано судом соответствующим действующему законодательству, в том числе ЖК РФ, Положению № 1110; Правилам № 416, Правилам № 491. Действия, которые Заявителю предписано совершить (произвести по многоквартирному дому № 77 по ул.Артиллерийской в г.Калининграде перерасчет (снятие в полном объеме) платы за коммунальную услугу – освещение придомовой территории за декабрь 2019 года; предоставить в Министерство заверенные копии платежных документов, свидетельствующих об исполнении предписания) соответствуют составу и характеру выявленных нарушений, направлены на их устранение. Оснований для признания их неисполнимыми Заявителем не доказано, а судом не установлено.

Факт нарушения оспариваемым предписанием прав и законных интересов Заявителя не установлен судом.

Проведение проверки и вынесение предписания осуществлено в пределах полномочий Министерства.

В соответствии с п.2 Постановления Правительства Калининградской области от 19.10.2016 N 484 «Об утверждении положения о Министерстве регионального контроля (надзора) Калининградской области» (далее – Положение о Министерстве) Министерство является органом исполнительной власти Калининградской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного надзора; лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами.

Министерство обладает следующими полномочиями органа исполнительной власти Калининградской области, уполномоченного на осуществление регионального государственного жилищного надзора: осуществление деятельности, направленной на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством требований: к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах; созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами; предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах; нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований к составу нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), условиям и методам установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), а также обоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), обоснованности размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, и соблюдению предельных индексов изменения размера такой платы, требований правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения, правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах и т.д. (пп.1 п.20 Положения о Министерстве).

Министерство осуществляет предусмотренные законодательством Российской Федерации полномочия органа исполнительной власти Калининградской области, уполномоченного на лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами, в том числе осуществляет лицензионный контроль деятельности по управлению многоквартирными домами (п.21 Положения о Министерстве).

Нарушений процедуры проведения проверки и вынесения оспариваемого предписания судом не установлено.

Исходя из вышеизложенного требования заявителя о признании недействительным и отмене предписания об устранении нарушений лицензионных требований № ЖК-2/437/АДА/63-о, 1778-вх от 06.03.2020 года удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления ООО «Управляющая компания «Цветной Бульвар» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным и отмене предписания Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области об устранении нарушения лицензионных требований № ЖК-2/437/АДА/63-о, 1778-вх от 28.02.2020 года отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Калининградской области.

Судья И.Ю. Юшкарёв