Решение от 28 ноября 2023 г. по делу № А45-27684/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А45-27684/2023
28 ноября 2023 года
г. Новосибирск


резолютивная часть 28.11.2023

полный текст 28.11.2023

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Наумовой Т.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Квадис», г. Новосибирск (ИНН:<***>)

к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области, г. Новосибирск,

третьи лица: 1) Товарищество собственников недвижимости «Плановая 50»; 2) общество с ограниченной ответственностью «Точка опоры»,

о признании недействительным приказ № 9117/10 от 12.09.2023

в присутствии представителей сторон:

заявителя: ФИО2, доверенность от 01.11.2023, паспорт, диплом; ФИО3, доверенность от 01.11.2023, паспорт, диплом;

заинтересованного лица: ФИО4, доверенность от 05.05.2022, паспорт, диплом;

третьих лиц: 1) не явился, извещен; 2) ФИО5, доверенность от 08.08.2023, паспорт, диплом (онлайн).

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Квадис» (далее –заявитель, ООО «Квадис», Общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области (далее –заинтересованное лицо, Инспекция или ГЖИ НСО) о признании незаконными приказ № 9117/10 от 12.09.2023.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: 1) Товарищество собственников недвижимости «Плановая 50»; 2) общество с ограниченной ответственностью «Точка опоры».

Общество полагает, что приказ вынесен незаконно, поскольку Инспекцией не учтено наличие последнего волеизъявления собственников помещений- протокол от 12.09.2023, наличие противоречий сведений, представленных ООО «Точка Опоры», содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям. Подробно доводы изложены в заявлении и озвучены в ходе судебного разбирательства.

Заинтересованное лицо не согласно с доводами заявителя, считает, что основания для не вынесения оспариваемого приказа отсутствовали, на момент рассмотрения заявления ООО «Точка опоры» протоколы собрания были представлены только от 14.08.2023 года и от 30.08.2023 года, которые не были оспорены и не признаны судом недействительными, признаков ничтожности не установлено Инспекцией. Протокол собрания от 12.09.2023 был представлен только 13.09.2023, а заявление о внесении изменений было получено 14.09.2023. Более подробно доводы изложены в отзыве на заявление.

ООО «Точка Опоры» поддержало позицию заинтересованного лица, полагает, что заявителем не доказано нарушение его прав и интересов оспариваемым приказом. Подробно изложено в отзыве на заявление.

ТСН «Плановая 50» отзыв не представила, явку представителя не обеспечила, извещена надлежащим образом.

Дело рассмотрено по правилу ст. 123, 156 АПК РФ.

Суд, рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований. При этом суд исходит из следующего.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статья 200 АПК РФ).

Таким образом, с учетом правил статьи 198 АПК РФ, для удовлетворения заявления о признании оспариваемого приказа недействительным необходимо наличие в совокупности двух условий: оспариваемый приказ не соответствует закону или иному нормативному правовому акту; нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд, рассмотрев заявленные требования по существу спора, приходит к выводу о том, что они не подлежат удовлетворению, совокупность условий для признания оспариваемого ненормативного акта недействительным отсутствует.

Так, в силу статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, к компетенции которого относится выбор способа управления многоквартирным домом.

В соответствии с частью 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

В силу части 9 названной статьи многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

Согласно статье 46 ЖК РФ решение о выборе способа управления принимается большинством голосов присутствующих на общем собрании домовладельцев или их представителей и оформляется протоколом.

Часть 8.2 статьи 162 ЖК РФ позволяет собственникам помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не только в случае, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, но и в случае принятия ими решения о выборе иной управляющей организации или изменении способа управления данным домом.

В соответствии с частью 1 статьи 162 ЖК РФ договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора.

По правилам статьи 192 ЖК РФ и пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 195 названного Кодекса сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации; в сводном федеральном реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - сводный федеральный реестр лицензий) (пункт 1).

Согласно части 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Часть 3 статьи 198 ЖК РФ предусматривает, что орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр утверждены Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, согласно которому изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр (пункт 2).

Пунктом 2 Порядка N 938/пр определено, что изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения:

а) адрес многоквартирного дома;

б) основания заключения и (или) расторжения договора управления многоквартирным домом;

в) копию договора управления многоквартирным домом;

г) данные о лицензиате (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Пунктом 3 Порядка установлен перечень документов, прилагаемых к заявлению о внесении изменений в реестр.

Согласно пункту 5 Порядка в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)";

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 ЖК РФ.

По итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 Порядка (пункт 6 Порядка).

При этом пунктом 7 Порядка предусмотрено, что по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

В соответствии с пунктом 8 Порядка 938/пр решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка.

Основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов, в соответствии с пунктом 9 Порядка, являются:

а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "а", "г" - "е" пункта 5 настоящего Порядка;

б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "б" и "в" пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

Из приведенных выше положений следует, что процедура по включению/исключению многоквартирного дома в реестр лицензий происходит в заявительной форме.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 10 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр наличие противоречий сведений, представленных лицензиатом, сведениям, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления является основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления.

Как следует из материалов дела, 16.08.2023 № 12640/48-вх и 29.08.2023 № 13237/48-вх в инспекцию поступило заявление ООО «Точка опоры» о внесении изменений в реестр лицензий Новосибирской области и приложенные к ним документы.

В ходе проведения проверки заявления и документов, приложенных к заявлению, направленных Заявителем, ГЖИ НСО установлено, что за период рассмотрения указанных заявлений в инспекцию поступили протоколы общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме № 50 по ул. Плановая в г. Новосибирске:

- от ООО «Точка опоры» протоколы от 14.08.2023 №05, от 29.08.2023 №6/1, от 30.08.2023 №07 с повесткой о выборе способа управления управляющей организацией, выборе в качестве управляющей организации ООО «Точка опоры», и заключении с ней договора управления.

а)заявления от 16.08.2023 № 12640/48-вх, от 29.08.2023 № 13237/48-вх и документы соответствуют положениям пунктов 2 и 3 Порядка;

б)сведения, содержащиеся в заявлениях от 16.08.2023 № 12640/48-вх, от 29.08.2023 № 13237/48-вх и документах, указанных в пункте 3 Порядка, являются достоверными;

в)на 12.09.2023 в реестре лицензий Новосибирской области содержатся сведения о многоквартирном доме № 50 по ул. Плановая в г. Новосибирске, как о доме деятельность по управлению, которым осуществляет ООО «КВАДИС» (ИНН <***>) на основании договора управления от 14.08.2023.

По состоянию на 12.09.2023 в инспекции отсутствует заявление от лицензиата ООО «КВАДИС» о внесении изменений в реестр лицензий, исключении сведений о многоквартирном доме № 50 по ул. Плановая в г. Новосибирске, в связи с расторжением договора управления от 14.08.2023 на основании решений собственников помещений в многоквартирном доме, оформленных протоколом от 14.08.2023 №2.

Таким образом, имеются сведения, противоречащие включению с 01.10.2023 многоквартирного дома № 50 по ул. Плановая в г. Новосибирске в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО «Точка опоры» на момент рассмотрения заявления.

г)лицензиатом ООО «Точка опоры» выполнены требования, установленные частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе.

На официальном сайте государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (https://dom.gosuslugi.ru) размещены протоколы общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 14.08.2023 №05, от 29.08.2023 №6/1, 30.08.2023 №07, договоры управления многоквартирным от 14.08.2023, 29.08.2023, 30.08.2023.

д)на 12.09.2023 государственная жилищная инспекция Новосибирской области не располагает информацией о наличии вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя ООО «Точка опоры» банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

е)решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, оформленные протоколами 14.08.2023 №05, от 29.08.2023 №6/1, 30.08.2023 №07 (за ООО «Точка опоры») исследованы на отсутствие признаков ничтожности по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации.

Анализ протокола от 14.08.2023 №05:

Согласно данным указанным в протоколе от №05 общая площадь жилых и нежилых помещений составляет 17027,2 кв.м. (100%), общее число голосов принявших участие в голосовании составляет 9506,74 кв.м.(55,83%).

При подсчете кворума исключены бюллетени по следующим основаниям:

№ 21, 24, 26, 38, 42, 46, 50, 57. 71, 74, 82. 97, 118, 123, 133, 150, 166 не приложена доверенность лица принявшего участие в голосовании;

№37,55,120,123 дата в бюллетене не соответствует периоду проведения голосования;

общей площадью 824,35 кв.м

На основании анализа протокола установлено, что общее число голосов, принявших участие в голосовании составляет кв.м., из них «ЗА» Количество голосов, проголосовавших «ЗА» выбор способа управления управляющей организацией, выборе в качестве управляющей организации ООО «Точка опоры», и заключении с ней договора управления проголосовало 8376,6 кв.м.(49,20%) от общего числа голосов собственников помещений). В решениях общего собрания собственников помещений указанного дома необходимый кворум для принятия решения отсутствует.

Анализ протокола от 29.08.2023 №6/1:

Согласно данным указанным в протоколе №6/1 общая площадь жилых и нежилых помещений составляет 17027,2 кв.м. (100%), общее число голосов принявших участие в голосовании составляет 9358,94 кв.м.(54,96%).

При подсчете кворума исключены бюллетени по следующим основаниям:

№ 4, 21, 42, 57, 97, 166, 297, не приложена доверенность лица принявшего участие в голосовании;

№ 86, 87, 156, 263, 268 бюллетени содержат противоречащие решения (за/против/воздержался)

-№ 197, 237 голосовал несовершеннолетний; общей площадью 566,32 кв.м

На основании анализа протокола установлено, что общее число голосов, принявших участие в голосовании составляет кв.м., из них «ЗА» количество голосов, проголосовавших «ЗА» выбор способа управления управляющей организацией, выборе в качестве управляющей организации ООО «Точка опоры», и заключении с ней договора управления проголосовало 8636,12 кв.м.(50,72%) от общего числа голосов собственников помещений). В решениях общего собрания собственников помещений указанного дома необходимый кворум для принятия решения имеется.

Анализ протокола от 30.08.2023 №07:

Согласно данным указанным в протоколе №05 общая площадь жилых и нежилых помещений составляет 17027,2 кв.м. (100%), общее число голосов принявших участие в голосовании составляет 9188,11 кв.м.(53,96%).

При подсчете кворума исключены бюллетени по следующим основаниям:

-№ 4, 21, 42, 97, 166, не приложена доверенность лица принявшего участие в голосовании;

-№ 197, 237 голосовал несовершеннолетний; общей площадью 312,42 кв.м

На основании анализа протокола установлено, что общее число голосов, принявших участие в голосовании составляет кв.м., из них «ЗА» количество голосов, проголосовавших «ЗА» выбор способа управления управляющей организацией, выборе в качестве управляющей организации ООО «Точка опоры», и заключении с ней договора управления проголосовало 8587,47 кв.м.(50,43%) от общего числа голосов собственников помещений. В решениях общего собрания собственников помещений указанного дома необходимый кворум для принятия решения имеется (в заключении фактически допущена описка Инспекцией по оценке кворума по протоколам от 29.08.2023 и 30.08.2023, однако, это не привело к принятию незаконного вывода о том, что последним действительным протоколом является протокол от 30.08.2023 года, пока иное не установлено судом).

Указанное решение собственников в судебном порядке не признано недействительным, очевидных признаков ничтожности не содержит.

На дату 12.09.2023 иных решений общего собрания собственников помещений в инспекцию не поступало.

В связи с вышеизложенным, решения и протокол от 30.08.2023 №07 являются последним волеизъявлением собственников помещений на момент принятия решения.

Таким образом, в ходе проверки документов установлено, что лицензиатом ООО «Точка опоры» выполнены условия, предусмотренные подпунктами «а», «б», «в», «г», «д», «е» пункта 5 Порядка.

По результатам рассмотрения заявления 12.09.2023 в 09-30 составлено заключение, после чего сразу вынесен приказ № 9117/10 от 12.09.2023 об исключении спорного многоквартирного дома из реестра лицензий как дома под управлением заявителя и включен третьему лицу.

Довод заявителя, что ГЖИ не было проведено проверки при поступлении в его адрес в течении трех месяцев подряд двух и более протокола общего собрания собственником помещений в МКД, суд не принимает во внимание, поскольку Инспекцией проверка проведена, о чем свидетельствует заключение от 12.09.2023. При этом рассмотрение заявления приостанавливалось на срок до 12.09.2023 года и ООО «Квадис» предлагалось представить документы по рассматриваемому вопросу.

Таким образом, все действия при рассмотрении заявления о внесении изменений в реестр лицензий Новосибирской области были совершены инспекцией в строгом соответствии с нормами действующего законодательства.

На основании вышеизложенного, оспариваемый приказ ГЖИ НСО является законным и обоснованным на момент его принятия 12.09.2023 года.

Довод заявителя о том, что приказ подлежит отмене на основании того, что на дату издания приказа имелось решение общего собрания собственников, оформленное протоколом № 3 от 12.09.2023 в котором выражено последнее волеизъявление собственников о выборе в качестве управляющей организации ООО «Квадис», суд не принимает во внимание, в связи с тем, что на момент вынесения обжалуемого приказа инспекция не располагала указанной информацией, вышеуказанный протокол общего собрания собственников поступил в инспекцию 13.09.2023, о чем имеется документальное подтверждение (сопроводительное письмо с входящим номером). При этом заявление о внесении изменений в реестр лицензий было сдано ООО «Квадис» только 14.09.2023 года.

Результаты нового голосования и результаты рассмотрения судом требований относительно протоколов № 2, 6/1, 7 (которые оспариваются в районном суде) будут являться самостоятельным основанием для принятия нового приказа о внесении изменений в реестр лицензий.

Оспариваемым приказом от 12.09.2023 года права и законные интересы Общества не нарушены, приказ принят в соответствии с предоставленной компетенцией и в установленном порядке.

То, что по результатам заявления от 14.09.2023 года Инспекцией направлен ответ об отсутствии оснований для его рассмотрения и внесения изменений с учетом принятых судом обеспечительных мер определением от 27.09.2023 года и наличия информации в ГИС ЖКХ об управлении МКД ООО «Квадис», не может свидетельствовать о недействительности оспариваемого приказа, поскольку, как уже указано выше, протокол от 12.09.2023 года является самостоятельным основанием для рассмотрения вопроса о внесении изменений в реестр лицензий, при этом такой вопрос может быть поставлен повторно после отмены обеспечительных мер судом и результатов рассмотрения настоящего спора.

Иные доводы заявителя выходят за рамки предмета и пределов доказывания по настоящему спору, не влияют на законность оспариваемого приказа, в связи с чем, оценки судом не подлежат.

В связи с изложенным, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Государственная пошлина относится на заявителя.

В силу ст. 96 АПК РФ обеспечительные меры подлежат отмене после вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 96, 110, 112, 167-176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Обеспечительные меры по определению суда от 27.09.2023 года признать недействующими с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу при условии его апелляционного обжалования.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.

СУДЬЯ Т.А. Наумова