Решение от 28 января 2021 г. по делу № А32-36219/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-36219/2020

«28» января 2021 года г. Краснодар

Резолютивная часть решения суда объявлена 26 января 2021 года

Полный текст решения изготовлен 28 января 2021 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Гонзус И.П., при ведении протокола судебного заседания судьей, рассмотрев в судебном заседании заявление

Общества с ограниченной ответственностью «Кубанская электросетевая компания», г. Краснодар

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю, г. Краснодар

Третье лицо: ФИО1, г. Краснодар

о признании незаконным и отмене полностью постановления от 10.08.2020 года о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-2223/2020

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности;

от ответчика: ФИО3 – представителя по доверенности;

от третьего лица: ФИО1, ФИО4 – представителя по доверенности (адвокат)

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Кубанская электросетевая компания» (далее – заявитель, общество, ООО «КЭСК») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее – ответчик, управление, административный орган) о признании незаконным и отмене полностью постановления от 10.08.2020 года о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-2223/2020.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО1 (далее – третье лицо, ФИО1, потерпевший).

Представитель общества в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований, правовая позиция изложена в заявлении.

По мнению заявителя, оспариваемое постановление является незаконным и подлежит отмене, поскольку в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ. Отсутствовали правовые основания для переоформления документов о технологическом присоединении энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: г. Краснодар, ул. им Писателя ФИО5, 23, с ФИО6 на ФИО1, поскольку третьим лицом не были представлены документы о приобретении электрических сетей, ранее принадлежащих ФИО6, а также правоустанавливающие документы на земельный участок, на котором расположены объекты ФИО1

Заявитель обратился с ходатайством о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО6, поскольку судебный акт, вынесенный по результатам рассмотрения настоящего дела, может повлиять на права данного лица.

Рассмотрев вышеуказанное ходатайство, суд считает, что оно подлежит отклонению, ввиду следующего.

Частью 1 стать 51 АПК РФ предусмотрено, что третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

С учетом того, что предметом рассмотрения по настоящему делу является законность (незаконность) постановления по делу об административном правонарушении от 10.08.2020 года, которое затрагивает только на права и законные интересы общества и ФИО1, признанного потерпевшим по административному делу, суд приходит к выводу о том, что судебный акт, вынесенный по результатам рассмотрения данного дела, не может повлиять на права и законные интересы ФИО6.

Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования не признал, возражения изложены в отзыве.

Управление считает, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным и не нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку бездействие общества, выразившееся неосуществлении мероприятий по переоформлению в срок до 17.03.2020 года технической документации по заявке третьего лица, образует состав административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Третье лицо, а также представитель по доверенности в судебном заседании просили в удовлетворении заявленных требований отказать, правовая позиция изложена в отзыве.

По мнению третьего лица, оспариваемое постановление антимонопольного органа является законным, обоснованным и не нарушает права и законные интересы общества, поскольку у сетевой организации отсутствовали законные основания для отказа в переоформлении технической документации по заявке ФИО1

При вынесении решения, суд исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, в Краснодарское УФАС России поступило обращение ФИО1 на действия ООО «КЭСК» (далее - сетевая организация), выразившиеся в нарушении требований пункта 69 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 года № 861 (далее – Правила № 861), путем неправомерного отказа в рассмотрении заявки на переоформление документов на технологическое присоединение к электрическим сетям на объект, расположенный по адресу: г. Краснодар, ул. им Писателя ФИО5, 23 (далее – объект).

По результатам проведенной проверки, антимонопольный орган пришел к выводу о том, что в нарушение пункта 69 Правил № 861 общество неправомерно письмом от 25.03.2020 года № 087 отказало ФИО1 в переоформлении документов на технологическое присоединение к электрическим сетям на объект по заявке от 17.03.2020 года № 051.

Уполномоченным должностным лицом антимонопольного органа 26.06.2020 года, в отсутствии законного представителя общества, извещенного надлежащим образом, составлен протокол об административном правонарушении № 023/04/9.21-2223/2020, в котором действия (бездействие) ООО «КЭСК» квалифицированы по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ. Копия протокола направлена в адрес общества по почтовой связи.

Заместителем руководителя антимонопольного органа 10.08.2020 года, в отсутствии законного представителя общества, извещенного надлежащим образом, рассмотрены материалы дела об административном правонарушении, в результате чего вынесено постановление № 023/04/9.21-2223/2020 о привлечении заявителя к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 100 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об его оспаривании.

ООО «КЭСК» включено в реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль по виду услуг - услуги по передаче электрической энергии.

Согласно части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в несоблюдении виновным лицом при оказании услуг по передаче электрической энергии требований нормативных актов.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии определены Федеральным законом от 26.03.2003 года № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон № 35-ФЗ).

В силу части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон № 35-ФЗ), технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам осуществляется в порядке, предусмотренном Правилами № 861 и носят однократный характер.

Согласно абзаца 3 части 4 статьи 26 Закона № 35-ФЗ сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты и (или) от указанных устройств или объектов, в том числе заключению в отношении указанных устройств или объектов договоров купли-продажи электрической энергии, договоров энергоснабжения, договоров оказания услуг по передаче электрической энергии, и по требованию собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики в установленные законодательством Российской Федерации сроки обязаны предоставить или составить документы, подтверждающие технологическое присоединение и (или) разграничение балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики и ответственности сторон за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства. Указанное лицо в установленном порядке также обязано осуществлять по требованию гарантирующего поставщика (энергосбытовой, сетевой организации) действия по введению полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии такими энергопринимающими устройствами или объектами электроэнергетики и оплачивать стоимость потерь, возникающих на находящихся в его собственности объектах электросетевого хозяйства.

Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 года № 861 установлены порядок и процедура технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, а также требования к выдаче технических условий.

В соответствии с пунктом 1 Правил № 861 сетевые организации - это организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.

На основании пункта 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Согласно пункту 59 Правил № 861 заявитель в рамках договора (в период его действия), собственник или иной законный владелец ранее присоединенных энергопринимающих устройств (далее - лицо, обратившееся с заявлением о переоформлении документов) вправе обратиться в сетевую организацию лично или через представителя с заявлением о переоформлении документов в следующих случаях:

а) восстановление утраченных документов о технологическом присоединении;

б) переоформление документов о технологическом присоединении с целью указания в них информации о максимальной мощности энергопринимающих устройств;

в) переоформление документов о технологическом присоединении в связи со сменой собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств;

г) наступление иных обстоятельств, требующих внесения изменений в документы о технологическом присоединении, в том числе связанных с опосредованным присоединением.

В соответствии с пунктом 61 Правил № 861, лицо, обратившееся с заявлением о переоформлении документов, указывает документы о технологическом присоединении, которые необходимо восстановить (переоформить), и их реквизиты (при наличии). При поступлении в сетевую организацию заявления о переоформлении актов разграничения балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) сторон и (или) актов разграничения эксплуатационной ответственности сторон сетевая организация подготавливает и выдает обратившемуся лицу акт об осуществлении технологического присоединения по форме, предусмотренной приложением N 1 к настоящим Правилам, при этом действие ранее составленных документов о технологическом присоединении (за исключением технических условий) прекращается.

Как следует из пункта 62 Правил № 861 к заявлению о переоформлении документов прилагаются следующие документы:

а) копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на объект капитального строительства (нежилое помещение в таком объекте капитального строительства) и (или) земельный участок, на котором расположены объекты лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, либо право собственности или иное предусмотренное законом основание на энергопринимающие устройства (в случае если энергопринимающие устройства лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, расположены в нежилых помещениях многоквартирных домов или иных объектах капитального строительства, лицо, обратившееся с заявлением о переоформлении документов, представляет в сетевую организацию копию документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на нежилое помещение в таком многоквартирном доме или ином объекте капитального строительства);

б) доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия представителя лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, в случае если заявление о переоформлении документов подается в сетевую организацию представителем заявителя;

в) копия технических условий, в том числе оформленных на предыдущего собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств (при наличии);

г) копии акта разграничения границ балансовой принадлежности сторон, акта разграничения эксплуатационной ответственности сторон, акта об осуществлении технологического присоединения, в том числе оформленных на предыдущего собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств (при наличии);

д) копии разделов проектной документации, предусматривающих технические решения, обеспечивающие выполнение технических условий, в том числе решения по схеме внешнего электроснабжения, релейной защите и автоматике, телемеханике и связи (прилагаются при отсутствии технических условий или отсутствии в них и имеющихся документах о технологическом присоединении информации о максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств, если при этом в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации являлась обязательной);

е) копии иных документов, подтверждающих факт технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям (в том числе оформленных на предыдущего собственника энергопринимающих устройств) в случае отсутствия документов, предусмотренных подпунктом "г" настоящего пункта.

Пунктом 69 Правил № 861 предусмотрено, что при получении заявления о переоформлении документов в связи со сменой собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств или с наступлением иных обстоятельств, вследствие которых возникает необходимость внесения иных изменений, а также в связи с необходимостью указания в них информации о максимальной мощности, если заявителем представлены в сетевую организацию документы, указанные в подпунктах "в" и "г" или "е" пункта 62 настоящих Правил, или такие документы имеются в наличии у сетевой организации (с учетом пункта 66 настоящих Правил), сетевая организация не позднее 7 дней со дня получения заявления о переоформлении документов выдает лицу, обратившемуся с заявлением о переоформлении документов, переоформленные документы о технологическом присоединении, указанные в заявлении о переоформлении документов, с учетом особенностей, установленных пунктом 61 настоящих Правил.

Учитывая дату заявки (17.03.2020 года), сетевая организация должна была направить в адрес третьего лица, переоформленные технические документы в срок до 24.03.2020 года.

Из материалов дела следует, что по результатам рассмотрения заявки ФИО1, сетевая организация письмом от 25.03.2020 года № 087 сообщила о том, технологическое присоединение ЭПУ объекта недвижимости осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и физическим или юридическим лицом, обратившимся с заявкой о технологическом присоединении в сетевую организацию. Заключение договора является обязательным. Договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям ЭПУ объекта недвижимости по адресу объекта ФИО1, между ООО «КЭСК» и заявителем не заключался. Документы о технологическом присоединении данного объекта отсутствуют.

Также в письме от 25.03.2020 года № 087, ООО «КЭСК» сообщило о принятии обеспечительных мер, в соответствии с определением Прикубанского районного суда г. Краснодара от 23.04.2019 года в виде запрета исполнять ООО «КЭСК» ранее заключенные договоры об осуществлении технологического присоединения, заключать новые договоры об осуществлении технологического присоединения, в том числе по ул. Писателя ФИО5.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что между ООО УК «Зеленая долина», ФИО6 и ООО «КЭСК» подписан акт об осуществлении технологического присоединения от 11.10.2018 года № ОЗК-17.

Пунктом 7 данного акта предусмотрена однолинейная схема электроснабжения малоэтажных жилых домов, в том числе дома, расположенного по адресу: ул. им Писателя ФИО5, 23.

Согласно пункту 19 Правил № 861, стороны составляют акт об осуществлении технологического присоединения по форме, предусмотренной приложением № 1 к настоящим Правилам, не позднее 3 рабочих дней после осуществления сетевой организацией фактического присоединения объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) заявителя к электрическим сетям и фактического приема (подачи) напряжения и мощности.

Из толкования указанного пункта следует, что, подписание акта об осуществлении технологического присоединения, в данном случае акта об осуществлении технологического присоединения от 11.10.2018 года № ОЗК-17, свидетельствует о наличии надлежащего технологического присоединения объекта ФИО1 к электрическим сетям.

Нормами действующего законодательства не предусмотрен отказ в переоформлении технической документации по основаниям, изложенным в письме ООО «КЭСК» от 25.03.2020 года № 087.

Из указанных документов, следует, что действия сетевой организации по направлению в адрес ФИО1 письма от 25.03.2020 года № 087, совершены в нарушение требований пункта 69 Правил № 861.

Исходя из вышеизложенного, суд считает, что действиях общества усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Заявителем не представлены доказательства принятия всех зависящих от него мер по соблюдению требований Закона № 35-ФЗ и Правил № 861.

Нормы процессуального права при возбуждении дела об административном правонарушении и рассмотрении материалов дела об административном правонарушении, управлением не нарушены.

Также следует указать, что заявителю назначено минимальное наказание в виде административного штрафа в сумме 100 000 руб., предусмотренное санкцией части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Совершенное обществом административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, не может быть признано малозначительным, поскольку характеризуется пренебрежительным отношением заявителя к требованиям действующего антимонопольного законодательства.

Следовательно, оспариваемое постановление управления является законным, обоснованным и не нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах заявленные требования являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

В силу статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 65, 167-171, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Ходатайство заявителя о привлечении к участию в деле 3-го лица ФИО6 оставить без удовлетворения.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья И.П. Гонзус