Решение от 9 ноября 2020 г. по делу № А07-5446/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. УфаДело № А07-5446/2020

09 ноября года

Резолютивная часть решения объявлена 21.10.2020

Полный текст решения изготовлен 09.11.2020

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Миграновой Г.Р., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ОАО "УЖХ СИПАЙЛОВСКИЙ ОКТЯБРЬСКОГО РАЙОНА Г. УФЫ

РБ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: ООО «ЖЭУ -84» (<...> копр. 1, оф. 305)

(требования в редакции заявителя) о признании незаконным и полной отмене приказа № 2162 от 26.12.2019 «О внесении изменений в реестр лицензий Республики Башкортостан», выразившегося в исключении многоквартирного дома №60 по ул. Ю. Гагарина г. Уфы, обязании устранить допущенные нарушения прав путём внесения многоквартирного дома №60 по ул. Ю. Гагарина г. Уфы в реестр лицензий Республики Башкортостан, управление которым осуществляет ОАО УЖХ Сипайловский Октябрьского района г. Уфы РБ»

При участии – согласно протоколу

ОАО "УЖХ СИПАЙЛОВСКИЙ ОКТЯБРЬСКОГО РАЙОНА Г. УФЫ РБ" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением Государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (далее - Госкомитет, заинтересованное лицо) о признании незаконным приказа № 2162 от 26.12.2019.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено ООО «ЖЭУ -84» (далее – «ЖЭУ-84»).

В ходе судебного разбирательства заявитель требования поддержал.

Заинтересованное лицо и третье лицо требования не признали.

Изучив материалы дела, позиции сторон, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 19 марта 2020 г. отменены решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 16.08.2019 по делу № А07-7043/2019 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.10.2019 по тому же делу.

Признан незаконным и отменен приказ Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору от 30.01.2019 № 155.

Суд обязал Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору внести изменения в реестр лицензий Республики Башкортостан по управлению многоквартирным домом № 60 по ул. Юрия Гагарина в городе Уфа.

Определением от 24 июля 2020 г. Государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации отказано.

На основании постановления Арбитражного суда Уральского округа от 19 марта 2020 г. по делу № А07-7043/2019 Госкомитет издал приказ №2162 от 26.12.2019 «О внесении изменений в реестр лицензий Республики Башкортостан», согласно которому многоквартирный дом по адресу: 450105, <...> передан в управление обществу «ЖЭУ-84».

Полагая, что приказ №2162 от 26.12.2019 издан не законно, ОАО «УЖХ Сипайловский Октябрьского района г. Уфы», обратилось в суд с данным заявлением.

Согласно пункту 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статьи 198 АПК РФ и статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан, организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 следует, что ненормативный акт государственного органа может быть признан судом недействительным при наличии в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту; нарушение этим актом (решением) прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности лица, обратившегося в арбитражный суд за судебной защитой.

Отсутствие (недоказанность) хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления заявителя без удовлетворения.

В силу ч.1 ст.192 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст. 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в ч.2 ст. 198 ЖК РФ, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Порядок внесения изменений в реестр лицензий Республики Башкортостан осуществляется в соответствии с Порядком и сроками внесения изменений в реестр лицензий субъекта РФ, утв. Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 25.12.2015 года №938/пр (далее - Порядок N 938/пр или Порядок).

В обоснование заявленных требований Общество указывает, что Госкомитет не обеспечил размещение на своем официальном сайте сведений об адресе многоквартирного дома, деятельность по управлению которым осуществляют обе организации. Госкомитет не проинформировал заявителя об исключении из реестра и включении спорных домов в реестр «ЖЭУ-84».

Согласно п.1 ч. 1 ст. 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст 195 ЖК РФ реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Сведения, содержащиеся в реестрах, указанных в части 1 .ст. .195 ЖК РФ, являются открытыми, общедоступными и подлежат размещению в системе(ч. 4 ст. 195 ЖК РФ).

Федеральный закон от 21.07.2014 N 209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" раскрывает понятие системы и что в нее включается.

В соответствии с ч. 1 ст.2 ФЗ-209 государственная информационная система жилищно- коммунального, хозяйства (далее - система) - это единая федеральная централизованная информационная система, функционирующая на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном фонде,, .стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах,-работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлении; коммунальных услуг и поставках ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной информации, связанной с жилищно - коммунальным хозяйство(ГИС ЖКХ).

Таким образом, в силу вышеприведенных норм у Госкомитета РБ отсутствует обязанность размещать сведения об адресе спорного многоквартирного дома на своем официальном сайте. Данная информация должна быть размещена на сайте ГИС ЖКХ, а не сайте Госкомитета РБ. Указанная позиция заявителя ошибочна и основана на неправильном толковании норм права.

В соответствии с п.7 Порядка 938/пр по результатам рассмотрения заявления и Документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а)о внесении изменений в реестр;

б)об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления;

в) о приостановлении рассмотрения заявления

Согласно п. 11 Порядка 938/пр копия решения органа государственного жилищного надзора в течение трех рабочих дней со дня его принятия направляется заявителю по адресу, указанному им в заявлении.

Как усматривается из данного Порядка, обязанность у Госкомитета РБ информировать Общество об исключении и включении дома из реестра лицензий отсутствовала

Согласно ч. 1 ст. 197 ЖК РФ орган местного самоуправления муниципал « образования, на территории которого лицензиат осуществляет деятельность по управлению многоквартирными Домами, собственники помещений в многоквартирном доме, деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат, ресурсоснабжающие организации с которыми лицензиатом заключены договоры поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, иные заинтересованные лица должны проинформированы о наличии оснований для исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, о принятии решения об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, о принятии лицензионной Комиссией решения о направлении в суд заявления об аннулировав лицензии, о вступившем законную силу решении суда об аннулировании лицензии и внесении соответствующей записи в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

Порядок и сроки информирования об обстоятельствах, предусмотренных частью настоящей статьи, а также лица, ответственные за соблюдение требований об информировании устанавливаются Правительством Российской Федерации(ч. 2 ст. 197 ЖК РФ).

Согласно п.п. «б» п. 4 Правил информирования о возникновении отдельных оснований прекращения деятельности по управлению многоквартирным домом, установленных постановлением Правительства РФ от 28.03.2015 N 289 "О порядке информирования возникновении отдельных оснований прекращения деятельности по управлению многоквартирным домом" (далее - Правила) лицензирующий орган направляет уполномоченному органу способом, позволяющим подтвердить факт получения извещена, следующую информацию:

а)о возникновении основания для исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации - в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня вступления в законную силу второго или последующего решения (постановления) суда о назначении административного наказания за неисполнение или ненадлежащее исполнение предписания, выданного лицензирующим органом, с указанием сведений, предусмотренных подпунктом "а" пункта 7 Настоящих Правил;

б)о принятии лицензирующим органом решения об исключении сведений о многоквартирном доме, деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат, из реестра лицензий субъекта Российской Федерации - в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня принятия указанного решения, с указанием сведений, предусмотренных пунктом 8 настоящих Правил;

в)о направлении в" суд заявления об аннулировании лицензии на основании решения" лицензионной комиссии в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня направления соответствующего заявления, с указанием сведений, предусмотренных пунктом 9 настоящих Правил;

г)о вступлении в законную силу решения суда об аннулировании лицензии и внесении соответствующей записи в реестр лицензий субъекта Российской Федерации - в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня внесения соответствующей записи в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, с указанием сведений, предусмотренных подпунктом "а" пункта 10 настоящих Правил.

Порядок внесения изменений в реестр лицензий Республики Башкортостан осуществляется в соответствии с Порядком и сроками внесения изменений в реестр лицензии субъекта РФ, утв. Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 25.12.2015 года №938/пр (далее 93 8/пр).

Согласно данного. 938/пр, внесение изменений в реестр лицензий субъекта» осуществляется на основании заявления о заключении, прекращении или расторжении договора управления многоквартирным домом.

Вышеназванные правила информирования не предусматривают извещения уполномоченного органа в случае включения дома в реестр субъекта РФ.

Поскольку от Общества в адрес Госкомитета заявления об исключении сведений из лицензий не поступало, у Госкомитета РБ отсутствовала обязанность направлять уполномоченному органу. Уполномоченный орган в данном случае извещается об исключении сведении только по заявлению общества или при иных основаниях. В данном же случае решение было принято о включении сведений в реестр лицензий.

Кроме того, у Госкомитета РБ отсутствовала обязанность направлять информацию лицензиату. Данная обязанность лежит на Госкомитете РБ об информировании уполномоченного органа при вышеназванных обстоятельствах.

Из письма №1950 от 16.11.2018 следует, что заявитель был уведомлён о расторжении договора управления многоквартирным домом № 60 по ул. Юрия Гагарина в городе Уфа.

Как уже суд указывал, вопрос об управлении многоквартирным домом № 60 по ул. Юрия Гагарина в городе Уфа рассматривался арбитражными судами в рамках дела № А07-7043/2019.

Участниками судебного разбирательства по делу № А07-7043/2019 были Госкомитет, ООО «ЖЭУ-84» и ОАО «УЖХ Сипайловский Октябрьского района г. Уфы». Заявитель участвовал в судебном разбирательстве в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований.

Представитель заинтересованного лица пояснила, что оспариваемый приказ издан в связи с вынесением судом кассационной инстанции постановления по делу № А07-7043/2019.

Положениями ст. 182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что решение арбитражного суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства.

Решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, решения по делам об оспаривании решений и действий (бездействия) указанных органов, а также решения по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, подлежат немедленному исполнению.

О ходе судебного разбирательства по делу № А07-7043/2019 ОАО «УЖХ Сипайловский Октябрьского района г. Уфы» извещено, результат рассмотрения дела обществу известен.

Исходя из вышеизложенного, а так же с учетом письма №1950 от 16.11.2018, к позиции заявителя о его неинформированности относительно судьбы многоквартирного дома и осуществления управления многоквартирным домом, суд относится критически.

Заявитель ссылается на решение собственников помещений многоквартирного дома № 60 по ул. Юрия Гагарина в городе Уфа.

Согласно представленным документам, решением Октябрьского районного суда по делу №2-1834/2019, в удовлетворении требований об оспаривании решения собственников помещений многоквартирного дома № 60 по ул. Юрия Гагарина в городе Уфа заявителям по делу №2-1834/2019 отказано.

Изучив представленные документы, суд пришёл к выводу, что оспариваемый приказ изготовлен заинтересованным лицом в пределах своей компетенции и в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, сведения, изложенные в письме, не нарушают права и законные интересы заявителя.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут служить основанием для удовлетворения иска, обратного в материалы дела истцом не представлено.

Исследовав материалы дела, суд на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на истца в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Открытого Акционерного Общества "УПРАВЛЕНИЕ ЖИЛИЩНОГО ХОЗЯЙСТВА СИПАЙЛОВСКИЙ ОКТЯБРЬСКОГО РАЙОНА ГОРОДСКОГО ОКРУГА ГОРОД УФА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН" (ИНН <***>, ОГРН <***>) – отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Г.Р. Мигранова