Решение от 14 сентября 2020 г. по делу № А34-2318/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-2318/2020
г. Курган
14 сентября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 сентября 2020 года.

Решение изготовлено в полном объеме 14 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Леоновой Ю.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Публичного акционерного общества «Курганская генерирующая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

заинтересованное лицо: Уральское Межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН 1176658071633, ИНН <***>) в лице Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Курганской области,

о признании недействительным предписания в части,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 31.12.2019 № 29;

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 17.01.2020;



установил:

Публичное акционерное общество «Курганская генерирующая компания» (далее – заявитель, ПАО «КГК») обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании недействительным пунктов 2, 3, 4, 8 предписания Уральского Межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в лице Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Курганской области (далее – заинтересованное лицо, управление) № 160 от 27.12.2019.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица с заявленными требованиями не согласился, указав на законность вынесенного предписания.

При рассмотрении дела судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Уральского МУГАДН территориального отдела по Курганской области от 08.11.2019 № 746 в отношении публичного акционерного общества «Курганская генерирующая компания» была проведена плановая выездная проверка с целью осуществления государственного контроля (надзора) в соответствии с утвержденным ежегодным планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Уральского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта на 2019 год от 30.10.2018.

Проверка проведена в период с 02.12.2019 по 27.12.2019, по результатам которой составлен акт № 270 (т. 1 л.д. 138-140), в котором зафиксированы следующие нарушения:

- согласно путевых листов за ноябрь, декабрь 2019 года ПАО «КГК» не соблюдается установленный законодательством Российской Федерации режим отдыха водителей автобусов. Согласно путевых листов за период с 18.11.2019 по 29.11.2019 продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха водителя ФИО4, при суммированном учете рабочего времени, с 18.11.2019 на 19.11.2019, с 19.11.2019 на 20.11.2019, с 20.11.2019 на 21.11.2019, с 21.11.2019 на 22.11.2019, с 25.11.2019 на 26.11.2019, с 26.11.2019 на 27.11.2019, с 27.11.2019 на 28.11.2019, с 28.11.2019 на 29.11.2019 фактически составила 11 часов, что является нарушением п. 25 «Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», утвержденного приказом Мднтранса от 20.08.2004 № 15, п. 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

29.11.2019 в 06 часов 00 минут в <...>, не были соблюдены установленные п. 25 «Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», утвержденного приказом Минтранса от 20.08.2004 № 15 нормы времени отдыха водителя ФИО4, а именно продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха водителя Крамера П.А. с 28.11.2019 на 29.11.2019 фактически составила 11 часов. Факт нарушения подтверждается копиями путевых листов № 132631 от 28.11.2019, № 132632 от 29.11.2019, оформленных ПАО «КГК».

- согласно путевых листов за ноябрь, декабрь 2019 года, графика работы водителей транспортного участка КТЭЦ ПАО «КГК», табеля учета рабочего времени транспортного участка КТЭЦ ПАО «КГК», не соблюдается установленный законодательством Российской Федерации режим труда водителей автобусов. Согласно путевых листов за период с 25.11.2019 по 03.12.2019 продолжительность ежедневной работы (смены) водителя ФИО5 25.11.2019, 26.11.2019- 27.11.2019, 29.11.2019, 30.11.2019-01.12.2019, 03.12.2019 фактически составила 12 часов, что является нарушением п. 7, п. 9 «Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», утвержденного приказом Минтранса от 20.08.2004 № 15, п. 1 статьи 20 Федерального закона от 10 декабря 1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

- согласно путевых листов за ноябрь, декабрь 2019 года, графика работы водителей транспортного участка КТЭЦ ПАО «КГК», табеля учета рабочего времени транспортного участка КТЭЦ ПАО «КГК», водителям автобусов транспортного участка КТЭЦ ПАО «КГК», в отношении которых установлен суммированный учет рабочего времени, не предоставляется перерыв для отдыха и питания, продолжительностью не более двух часов и не менее 30 минут, что является нарушением п. 24 «Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», утвержденного приказом Минтранса от 20.08.2004 № 15.

- в отношении 7 водителей Шадринского отделения ПАО «КГК»: ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 не проведены обязательные периодические медицинские осмотры, которые проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства (при проведении проверки заключения периодического медицинского осмотра по данным водителям не представлены), что является нарушением п.п. 1, 3 статьи 23 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12.04.2011 № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда».

Копия акта проверки была вручена директору общества 27.12.2019 согласно отметке в акте проверки.

В связи с выявлением указанных нарушений, ТОГАДН по Курганской области обществу выдано предписание № 160 от 27.12.2019, в котором указано выполнить в срок до 31.01.2020, в том числе, следующие мероприятия:

- обеспечить выполнение требования пункта 25 «Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», утвержденного приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 № 15, в соответствии с которым, продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха водителей автобуса ПАО «КГК» вместе с временем перерыва для отдыха и питания должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену). При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов;

- обеспечить выполнение требования пунктов 7, 9 «Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», утвержденного приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 № 15, в соответствии с которыми, продолжительность ежедневной работы (смены) водителей автобусов ПАО «КГК», работающих по суммированному учету рабочего времени, не может превышать 10 часов, при нормальной продолжительности рабочего времени водителей, работающих по календарю пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями, нормальная продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать 8 часов, а для работающих по календарю шестидневной рабочей недели с одним выходным днем – 7 часов;

- обеспечить выполнения требования пункта 24 «Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», утвержденного приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 № 15, водителям автобусов, работающим по суммированному учету рабочего времени, предоставлять перерывы для отдыха и питания продолжительностью не более двух часов и не менее 30 минут, как правило, в середине рабочей смены. При установленной графиком сменности продолжительности ежедневной работы (смены) более 8 часов водителю могут предоставляться два перерыва для отдыха и питания общей продолжительностью не более 2 часов и не менее 30 минут;

- провести обязательные периодические (предварительные) медицинские осмотры водителей в соответствии с требованиями пунктов 1, 3 статьи 23 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12.04.2011 № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда».

Не согласившись с вышеуказанным предписанием в части пунктов 2, 3, 4 и 8 полагая, что последнее нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере, с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, ПАО «КГК» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196) определены правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 196-ФЗ основными задачами в сфере регулирования безопасности дорожного движения являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно статье 4 Федерального закона № 196-ФЗ законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из названного Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

В пункте 1 статье 20 Федерального закона № 196 установлены основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, а именно:

организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения;

создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения;

анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств;

организовывать в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях;

Таким образом, требования, изложенные в пункте 1 статьи 20 Федерального закона N 196-ФЗ, распространяются на всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств.

Как следует из пункта второго оспариваемого предписания, заинтересованное лицо обязало заявителя обеспечить продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха водителей не менее 12 часов.

Согласно п. 25 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20.08.2004 № 15, продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха вместе со временем перерыва для отдыха и питания должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену). При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов.

Так, продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха водителя ФИО4 при суммированном учете рабочего времени, с 18.11.2019 на 19.11.2019, с 19.11.2019 на 20.11.2019, с 20.11.2019 на 21.11.2019, с 21.11.2019 на 22.11.2019, с 25.11.2019 на 26.11.2019, с 26.11.2019 на 27.11.2019, с 27.11.2019 на 28.11.2019, с 28.11.2019 на 29.11.2019 фактически составила 11 часов.

Указанные факты правонарушения подтверждаются путевыми листами за период с 18.11.2019 по 29.11.2019.

Следовательно, междусменный отдых водителей в указанные дни составил менее 12 часов.

Таким образом, суд приходит к выводу, что пунктом вторым спорного предписания права и законные интересы заявителя не нарушаются.

В пункте 3 контролирующий орган указал на необходимость учета рабочего времени водителей в соответствии с требованиями законодательства.

Особенности режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда отдельных категорий работников, труд которых непосредственно связан с движением транспортных средств, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области транспорта, с учетом мнения соответствующих общероссийского профсоюза и общероссийского объединения работодателей (статья 329 Трудового кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 7 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного Приказом Минтранса Российской Федерации от 20.08.2004 № 15, нормальная продолжительность рабочего времени водителей не может превышать 40 часов в неделю. Для водителей, работающих по календарю пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями, нормальная продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать 8 часов, а для работающих по календарю шестидневной рабочей недели с одним выходным днем - 7 часов.

В соответствии с пунктом 9 Положения при суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневной работы (смены) водителей не может превышать 10 часов.

В ходе проверки заинтересованным лицом были исследованы путевые листы за ноябрь, декабрь 2019 года, график работы водителей транспортного участка КТЭЦ ПАО «КГК», табель учета рабочего времени транспортного участка КТЭЦ ПАО «КГК», согласно которым продолжительность ежедневной работы (смены) водителя ФИО5 25.11.2019, 26.11.2019-27.11.2019, 29.11.2019, 30.11.2019-01.12.2019, 03.12.2019 фактически составила 12 часов.

Иных документов и пояснений заявителем в ходе проверки представлено не было.

Учитывая вышеуказанные нормы, суд приходит к выводу, об отсутствии оснований для признания пункта 3 спорного предписания недействительными.

Пунктом 4 предписания указано на необходимость организации рабочего процесса по соблюдению режима труда и отдыха водителей, а именно обеспечить предоставление водителям ежедневного перерыва для отдыха и питания продолжительностью от 30 минут до 2-х часов в течение рабочей смены.

Требование предписания основано на выявленном в ходе проверки нарушении режима труда и отдыха водителей транспортного участка КТЭЦ ПАО «КГК».

Согласно пункта 24 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 № 15 водителям предоставляется перерыв для отдыха и питания продолжительностью не более двух часов и не менее 30 минут, как правило, в середине рабочей смены. При установленной графиком сменности продолжительности ежедневной работы (смены) более 8 часов водителю могут предоставляться два перерыва для отдыха и питания общей продолжительностью не более 2 часов и не менее 30 минут. Время предоставления перерыва для отдыха и питания и его конкретная продолжительность (общая продолжительность перерывов) устанавливаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников или по соглашению между работником и работодателем.

В рассматриваемом случае продолжительность рабочих смен водителей, зафиксированных в путевых листах аналогичны количеству времени, отраженному в табелях учета рабочего времени.

Так, в путевом листе от 29.11.2019 автобуса необщего пользования выезд водителя ФИО5 состоялся в 06 час. 00 мин., а возвращение в 18 час. 00 мин. Продолжительность рабочей смены водителя составила 12 часов. В табеле учета рабочего времени за ноябрь 2019 года рабочее время этого водителя также соответствует 12 часам.

Таким образом, объективных подтверждений о том, что водителям заявителя предоставляются перерывы для отдыха и питания не более двух часов и не менее 30 минут заявителем не представлено.

Учитывая данные обстоятельства, суд приходит к выводу, что оснований для признания пункта 4 спорного предписания не имеется.

Оспаривая пункт 8 предписания заявитель указывает, что на момент проведения проверки водители Шадринского отделения ПАО «КГК» ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО13, ФИО11, ФИО12 прошли обязательное медицинское обследование, по результатам которого имеются соответствующие медицинские заключения, свидетельствующие об отсутствии противопоказаний к работе.

Статьей 213 ТК РФ определено, что работники, занятые на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний.

Статьей 23 Закона № 196-ФЗ определено, что медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя:

- обязательное медицинское освидетельствование кандидатов в водители транспортных средств;

- внеочередное обязательное медицинское освидетельствование водителей транспортных средств, при проведении обязательного периодического медицинского осмотра которых выявлены признаки заболеваний (состояний), являющихся медицинскими противопоказаниями либо ранее не выявлявшимися медицинскими показаниями или медицинскими ограничениями к управлению транспортными средствами и подтвержденных по результатам последующих обследования и лечения;

- обязательные предварительные, периодические (не реже одного раза в два года), предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры.

Из совокупности положений статьи 23 Закона N 196-ФЗ, статьи 213 ТК РФ следует, что законодательно выделяются следующие виды обязательных медицинских осмотров:

- предварительные медицинские осмотры, проводимые в отношении лиц, принимаемых на работу в качестве водителей транспортных средств;

- периодические медицинские осмотры, проводимые в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний (не реже одного раза в два года);

- предсменные, предрейсовые, послесменные, послерейсовые медицинские осмотры, проводимые в отношении водителей транспортных средств.

В пункте 3 статьи 23 Закона N 196-ФЗ закреплены положения об обязательности проведения предрейсовых медицинских осмотров в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, за исключением водителей, управляющих транспортными средствами, выезжающими по вызову экстренных оперативных служб.

Однако, суд отклоняет довод заявителя о наличии медицинских заключений на указанных выше водителей, поскольку данные доказательства не были представлены в период проведения проверки. Фактическое наличие вышеназванной документации и представление её в надзорный орган после проведения проверки не свидетельствуют о незаконности пункта 8 оспариваемого предписания.

При рассмотрении дела представитель заинтересованного лица пояснил, что в ходе выполнения контрольных мероприятий в рамках внеплановой документарной проверки по исполнению предписания от 27.12.2019 № 160 после получения объяснений должностного лица и соответствующих документов ПАО «КГК» пункты 3 и 8 оспариваемого предписания отнесены к выполненным.

При таких обстоятельствах, проанализировав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства каждое в отдельности, а также в их совокупности, арбитражный суд считает, что предписание от 27.12.2019 № 160 в его оспариваемой части принято ТОГАДН по Курганской области правомерно и не нарушает права и законные интересы заявителя при осуществлении им предпринимательской деятельности.

При таких обстоятельствах суд считает, что в удовлетворении требования заявителя следует отказать.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины распределяются между сторонами в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

Ю.А. Леонова