Решение от 18 марта 2024 г. по делу № А26-158/2024

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-158/2024
г. Петрозаводск
18 марта 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 марта 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 18 марта 2024 года.


Судья Арбитражного суда Республики Карелия Красовская М.Е.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сафроновой Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по иску Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия

к обществу с ограниченной ответственностью «Лесная даль»

об обязании ликвидировать несанкционированную свалку,


при участии представителей:

истца, Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия, -

ответчика, общества с ограниченной ответственностью «Лесная даль», -


установила: Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия (далее – истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Лесная даль» (далее – ответчик, Общество, ООО «Лесная даль») об обязании ликвидировать несанкционированную свалку.

Суд приобщил к материалам дела полученные от Отделения Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Костомукше копии материалов об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении №1870 от 06.12.2023 по КУСП №7631 от 16.11.2023, а также представленные истцом возражения на отзыв ответчика.

Суд в отсутствие возражений представителей сторон завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное разбирательство в первой инстанции.

Представитель Министерства исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. Возражал относительно установления срока ликвидации свалки до 01.06.2024, поскольку с середины мая 2023 года на территории Костомукшского городского округа начинается пожароопасный сезон, и уборка несанкционированной свалки и порубочных остатков создает угрозу лесного пожара.

Представитель ответчика указал, в связи с тем, что не установлены лица, виновные в создании несанкционированной свалки, Общество готово ликвидировать несанкционированную свалку в срок до 01.06.2024. Указанный срок является объективно исполнимым с учетом схода снежного покрова на территории Костомукшского городского округа.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав все письменные материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Между правопредшественниками истца и ответчика заключен договор аренды участка лесного фонда от 01.02.2006 №20 сроком действия до 31.12.2029 с видом разрешенного использования – для заготовки древесины. Предметом договора является передача лесного участка общей площадью 3949 га, расположенного в Костомукшском лесхозе в Ладвозерском участковом лесничестве и Костомукшском участковом лесничестве для использования в целях заготовки древесины.

Дополнительным соглашением к договору №20 от 17.01.2012 арендодатель с лице Государственного комитета Республики Карелия по лесу замене на Министерство по природопользованию и экологии Республики Карелия, арендатор в лице ООО «Карелфинлес» - на ООО «Лесная баржа». Дополнительным соглашением от 19.10.2015 наименование арендатора заменено на ООО «Лесная даль».

По условиям договора арендатор обязался осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия на лесном участке, переданном в аренду (пункт 3.4.5 договора).

Договор и дополнительное соглашение от 17.01.2012 зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

13.11.2023 в ходе патрулирования лесов на основании устного заявления заместителя директора государственного заповедника «Костомукшский» и национального парка «Калевальский» ФИО1 об обнаружении несанкционированной свалки сотрудниками государственного казенного учреждения «Костомукшское центральное лесничество» (далее – лесничество) в квартале 340 выделе 10 Костомукшского участкового лесничества произведен осмотр лесного участка, находящегося в аренде у Общества.

В результате осмотра в указанном выделе выявлена несанкционированная свалка бытовых отходов по площади 24 кв. м, объемом 16,8 куб. м, что является нарушением подпункта «а» пункта 20 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2020 № 2047, и пункта 9 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1614.

Данный факт подтвержден актом осмотра от 13.11.2023 №7-К/с, актом патрулирования лесов от 14.11.2023 №110-К, схемой патрулирования по маршруту патрулирования, фототаблицей и актом административного обследования лесов от 14.11.2023 №9.

На основании акта осмотра от 14.11.2023 Министерством ответчику направлено претензионное письмо об устранении нарушений лесного законодательства №950 со сроком выполнения – 30 дней с момента получения. Указанное письмо Обществом не получено, почтовое отправление возвращено отправителю в связи с истечением срока хранения.

В рамках проверки, проведенной ОМВД России по г. Костомукше, лицо, виновное в несанкционированном складировании отходов не установлено, о чем вынесено определение №1870 от 06.12.2023 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Поскольку ответчиком претензионное письмо Министерства оставлено без удовлетворения, истец обратился с настоящим иском в суд.

В силу статьи 1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) одним из основных принципов лесного законодательства является обеспечение охраны и защиты лесов.

Установленный действующим законодательством порядок использования и охраны лесного фонда включает в себя обязанность субъектов, осуществляющих владение и использование лесов, проводить мероприятия по защите соответствующих земель от загрязнения отходами производства и потребления и иного негативного воздействия (статьи 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации; далее – ЗК РФ, статья 51 ЛК РФ). Данные мероприятия на лесных участках, связанные с исполнением публично-правовых обязанностей собственников и лесопользователей, должны осуществляться и в том случае, если невозможно установить лицо, виновное в их захламлении, загрязнении и ином негативном воздействии на них (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 13.10.2015 № 26-П).

В соответствии со статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.

Аналогичные положения содержатся в части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии со статьей 13 ЗК РФ в целях охраны земель, в том числе и арендаторы земельных участков, обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения земель.

Земельный участок, на котором обнаружена несанкционированная свалка, относится к землям лесного фонда и на основании части 1 статьи 8 ЛК РФ является федеральной собственностью.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий (статья 42 ЗК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 50.7 ЛК РФ леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивного и нефтяного) и от иного негативного воздействия, защите от вредных организмов, а также подлежат воспроизводству.

Частью 3 статьи 60.12 ЛК РФ установлено, что охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии с пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 60.3 ЛК РФ правила санитарной безопасности в лесах устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2020 №2047 утверждены Правила санитарной безопасности в лесах, пунктом 20 которых предусмотрено, что в лесах не допускается загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса, установленное законодательством об охране окружающей среды; невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосек, а также работ по приведению лесных участков, предоставленных физическим или юридическим лицам в пользование в установленном лесным законодательством порядке, в состояние, пригодное для использования этих участков по целевому назначению, или работ по их рекультивации.

В силу части 4 статьи 71 ЛК РФ к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 616 ГК РФ арендатор обязан поддерживать имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт и нести расходы на содержание имущества, если иное не установлено законом или договором аренды.

Частью 1 статьи 60.3 ЛК РФ определены меры санитарной безопасности в лесах, которые включают в себя: 1) лесозащитное районирование; 2) государственный лесопатологический мониторинг; 3) проведение лесопатологических обследований; 4) предупреждение распространения вредных организмов; 5) иные меры санитарной безопасности в лесах.

Указанные меры осуществляются в соответствии с проектом освоения лесов (часть 2 статьи 60.3 ЛК РФ).

Арендатором разработан Проект освоения лесов для заготовки древесины на лесном участке, переданном в аренду ООО «Лесная даль», в Ладвозерском и Костомукшском участковых лесничествах в Костомукшском лесничестве на 2022-2029 годы, в котором пунктом 4.4 предусмотрено, что в случае выявления несанкционированных свалок в границах аренды очистка территории от захламления (загрязнения) строительными, древесными, промышленными и иными отходами производится собственными силами.

Таким образом, обязанность арендатора по надлежащему содержанию переданного в пользование лесного участка предусмотрена вышеуказанными положениями лесного и гражданского законодательства, договором, Проектом освоения лесов.

При этом, арендатор обязан осуществлять очистку участков лесного фонда не только от отходов, образовавшихся по его вине в результате его деятельности, поскольку в данном случае таковая обязанность определяется не мерами гражданско-правовой ответственности арендатора за причинение вреда, непременным условием которой является наличие вины, а выполнением им установленной законом обязанности по содержанию арендованного лесного участка в соответствии с императивными правовыми нормами.

Исходя из системного толкования положений действующего законодательства, учитывая, что несанкционированные свалки расположены на земельном участке лесного фонда, переданном ответчику по договору аренды лесного участка, они подлежат ликвидации арендатором.

Доказательств, опровергающих сведения, содержащиеся в актах патрулирования и актах осмотра, в том числе относительно наличия захламления и его площади, ответчиком не представлено.

Ответчик пояснил, что готов ликвидировать несанкционированную свалку в случае получения сведений относительно неустановления виновных в ее создании лиц.

В материалы настоящего дела не представлены сведения, позволяющие установить лиц, осуществивших несанкционированное захламление на переданном Обществу в аренду лесном участке. Это обстоятельство также не входит в предмет доказывания в рамках арбитражного процесса.

При этом установление лица (лиц), осуществивших складирование ТКО, не освобождает ответчика от обязанности по надлежащему содержанию арендованного участка лесного фонда. В рассматриваемом случае ответчик вправе в порядке регресса обратиться к лицу, осуществившему незаконное складирование отходов, с требованием о возмещении убытков в связи с ее ликвидацией в случае доказанности вины последнего.

С учетом вышеизложенного, иск является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 174 АПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

Истцом заявлен срок для совершения ответчиком действий по ликвидации несанкционированных свалок в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Суд не может согласиться с позицией истца относительно разумности установленного срока на ликвидацию несанкционированной свалки.

Установленный истцом срок на устранение свалки истекает в конце апреля-начале мая 2024 года, при этом в указанное время с учетом погодных условий на территории Костомукшского городского округа не в полной мере сходит снежный покров.

При этом ответчик не отказывается от устранения несанкционированной свалки, и, оценив свои фактические возможности (в том числе материальные и трудовые), сделал вывод о возможности исполнения судебного акта в срок до 01.06.2024, то есть на один месяц больше, чем установлено истцом.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что срок до 01.06.2024, об установлении которого ходатайствует ответчик, отвечает критериям разумности и исполнимости. При этом в случае определения срока до 01.06.2024 будет соблюден баланс интересов сторон.

В соответствии с частью 3 статьи 110 АПК РФ, подпунктом 4 пункта 1 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) в доход федерального бюджета.

Министерство освобождено от уплаты госпошлины по настоящему делу на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, в связи с чем государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия



РЕШИЛ:

1. Исковые требования удовлетворить.

2. Обязать общество с ограниченной ответственностью «Лесная даль» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на землях лесного фонда в квартале 340 выделе 10 Костомукшского участкового лесничества государственного казенного учреждения Республики Карелия «Костомукшское центральное лесничество» общей площадью 0,0024 га, объемом 16,8 куб метров в срок до 01.06.2024.

3. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Лесная даль» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6000 руб.

4. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, Санкт-Петербург, Суворовский проспект 65) через Арбитражный суд Республики Карелия.


Судья

Красовская М.Е.