Решение от 16 июня 2024 г. по делу № А42-3032/2024

Арбитражный суд Мурманской области

ул. Академика Книповича, д. 20, г. Мурманск, 183038

http://murmansk.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

(мотивированное)

Дело № А42-3032/2024
город Мурманск
17 июня 2024 года
Резолютивная часть решения вынесена 06.06.2024.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Калдиной К.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Прокурора <...>, ЗАТО Североморск, Мурманская обл., 184600) к директору Муниципального казенного учреждения «Городской центр жилищно-коммунального хозяйства ЗАТО <...>, г. Североморск, Мурманская обл., 184606; ОГРН <***>, ИНН <***>) ФИО1 о привлечении к административной ответственности, без вызова сторон,

установил:

прокурор города Североморска (далее – заявитель, прокурор) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении директора Муниципального казенного учреждения «Городской центр жилищно-коммунального хозяйства ЗАТО г. Североморск» ФИО1 (далее – ответчик) к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование требований заявитель указал, что ФИО1 является директором Муниципального казенного учреждения «Городской центр жилищно-коммунального хозяйства ЗАТО г. Североморск» (далее – МКУ  «ГЦ ЖКХ ЗАТО г. Североморск», Учреждение) имеющего на праве оперативного управления детскую игровую площадку, содержащуюся с нарушением требований, установленных государственными стандартами, эксплуатация которой, повлекла причинение тяжкого вреда здоровью ребенка.

Определение суда от 15.04.2024 о принятии искового заявления к производству с рассмотрением в порядке упрощенного производства 16.04.2024 опубликовано на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.murmansk.arbitr.ru, а также направлено сторонам по почте.

Ответчик представил отзыв на заявление, в котором, не оспаривая событие вменяемого нарушения, указал на принятие всех возможных мер по недопущению совершения нарушений, просит суд в случае назначения штрафа, применить положения части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

Дело рассмотрено по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в порядке упрощенного производства без вызова сторон.

06.06.2024 судом принято решение путем подписания его резолютивной части, которая размещена на сайте суда в сети Интернет 07.06.2024.

11.06.2024 ответчиком (через систему «Мой Арбитр») направлено заявление об изготовлении мотивированного решения по настоящему делу.

По заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение (часть 2 статьи 229 АПК РФ).

Как следует из материалов дела, детская игровая площадка, расположенная по адресу: ул. Адмирала ФИО2, д. 14-15, г. Североморск, Мурманская обл., является муниципальной собственностью и находится в оперативном управлении МКУ «ГЦ ЖКХ ЗАТО г. Североморск».

На основании поступившего обращения гражданки Б., содержащего сведения о полученных 23.01.2024 травмах несовершеннолетнего ребенка в ходе эксплуатации детской игровой площадки по адресу: ул. Адмирала ФИО2, д. 14-15, г. Североморск, Мурманская обл., в результате чего, ее несовершеннолетний сын был госпитализирован скорой медицинской помощью, должностным лицом прокуратуры г. Североморска, на основании решения Прокурора № 19 от 07.03.2024 в период с 07.03.2024 по 26.03.2024 проведена проверка соблюдения МКУ  «ГЦ ЖКХ ЗАТО г. Североморск» требований законодательства при содержании детских игровых площадок, в ходе которой, установлено, что Учреждение в нарушение пунктов 6.1 - 6.4, 7.7 -7.9 ГОСТ Р 52301-2013 в январе 2024 года допустило не исполнение обязанности по контролю и техническому обслуживанию оборудования детской игровой площадки, расположенной по адресу: ул.Адмирала ФИО2, д. 14-15, г. Североморск, Мурманская область, а именно - в барабане элемента «Домик «Хоббитов» № 5 (с барабаном) отсутствовала доска, меры по контролю за техническим состоянием оборудования и соответствием требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт не были исполнены, что привело к несчастному случаю, повлекшему за собой причинение тяжкого вреда здоровью несовершеннолетнего (в результате попадания руки, в имеющуюся в оборудовании дыру, получен перелом).

Как следует из выписного эпикриза из истории болезни стационарного больного             № 624708/4675 ГОБУЗ «Мурманский областной клинический многопрофильный центр» ребенок находился на стационарной лечении с 23.01.2024 по 02.02.2024. Согласно заключению эксперта ГОБУЗ «Областное Мурманское бюро судебно-медицинской экспертизы» № 322-МД от 21.03.2024 полученные травмы соответствуют медицинскому критерию тяжкого вреда здоровью.

Результаты проверки отражены в справке о результатах проверки по обращению гражданки Б. от 26.03.2024.

Установив, что эксплуатация указанной детской площади осуществляется Учреждением с нарушением требований в том числе, статьи 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», части 1 статьи 46  Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ), при этом выявленные в ходе проверки обстоятельства свидетельствуют о причинении тяжкого вреда здоровью несовершеннолетнего, прокурором города Североморска 29.03.2024 вынесено постановление о возбуждении в отношении директора МКУ  «ГЦ ЖКХ ЗАТО г.Североморск» ФИО1 производства об административном правонарушении по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ, прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности по вышеуказанным основаниям.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ установлена ответственность за действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Объективную сторону правонарушения образуют противоправные действия, выразившиеся в нарушении требований технических регламентов или обязательных требований к продукции и процессам ее эксплуатации и реализации.

В соответствии с примечанием к статье 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье, статьях 14.46.2 и 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

В статье 2 Закона № 184-ФЗ под безопасностью продукции и связанных с ней процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации понимается состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Закона № 184-ФЗ со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

Согласно пункту 23 Технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности оборудования для детских игровых площадок» TP ЕАЭС 042/2017, утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 17.05.2017 №21, конструкция оборудования: должна обеспечивать прочность, устойчивость, жесткость и неизменяемость; должна иметь защиту от коррозии и старения с учетом степени агрессивности среды и стойкости используемых материалов; не должна иметь выступающих элементов с острыми концами или кромками; не должна иметь шероховатых поверхностей, способных нанести травму пользователю; должна иметь защиту выступающих концов болтовых соединений; должна иметь гладкие сварные швы; должна иметь закругленные углы и края любой доступной для пользователей части оборудования; должна исключать возможность демонтажа без применения специализированных инструментов; должна иметь защиту от несанкционированного доступа к элементам (комплектующим) оборудования, подлежащим периодическому обслуживанию или замене; должна иметь размеры поперечного сечения элементов оборудования для захвата, при которых обеспечивается возможность захвата детьми; должна исключать образование сдавливающих или режущих поверхностей между подвижными, а также подвижными и неподвижными элементами; должна обеспечивать безопасные расстояния между подвижными элементами оборудования и поверхностью игровой площадки; должна иметь оснащение перилами и ограждениями; не должна допускать застревание тела, частей тела или одежды ребенка; должна обладать необходимой несущей способностью к возникающим нагрузкам.

Требования на оборудование детских игровых площадок, предназначенное для индивидуального и коллективного пользования, установлены  ГОСТ Р 52301-2013. Указанный стандарт устанавливает общие требования безопасности при монтаже и эксплуатации оборудования всех типов. Требования к физкультурно-оздоровительным и спортивным услугам, обеспечивающие безопасность жизни, здоровья потребителей, сохранность их имущества, а также методы контроля установлены ГОСТ Р 52025-2003.

На основании распоряжения Министерства имущественных отношений Мурманской области от 05.04.2021 № 578 в правообладании Учреждения находится земельный участок с кадастровым номером 51:06:0030105:7747, на котором расположена спорная детская площадка, принадлежащая МКУ «ГЦ ЖКХ ЗАТО г. Североморск» на праве оперативного управления, что ответчиком признается.

В соответствии с пунктом 6.3. Устава МКУ «ГЦ ЖКХ ЗАТО г. Североморск» директор осуществляет текущее руководство Учреждением, является его единоличным исполнительным органом.

Согласно приказу Комитета по развитию городского хозяйства администрации ЗАТО г. Североморска от 27.03.2019 № 99 директором МКУ «ГЦ ЖКХ ЗАТО г.Североморск» является ФИО1

В силу должностных обязанностей ФИО1 является должностным лицом, ответственным за содержание детских и игровых площадок.

В ходе проведенной проверки выявлено, что эксплуатация детской площадки была допущена с нарушением требований пункта 23 TP ЕАЭС 042/2017, пунктов 6.1-6.4, 6.6, 7.7-7.9 ГОСТ Р 52301-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», утвержденного приказом Росстандарта от 24.06.2013 № 182-ст.

В рассматриваемом случае на ФИО1, как на должностное лицо, возложена обязанность по соблюдению вышеизложенных требований указанных стандартов в части технического содержания (обслуживания) спорной детской площадки.

Совокупностью представленных в материалы дела доказательств (в том числе, обращение гражданки Б., выписной эпикриз, справка о результатах проверки, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, объяснениями ФИО1) подтверждается, судом установлено и ответчиком признается факт допущенных нарушений вышеперечисленных требований государственных стандартов при осуществлении эксплуатации детской игровой площадки, при этом меры, обеспечивающие невозможность пользоваться оборудованием, не принимались, что повлекло причинению тяжкого вреда здоровью несовершеннолетнего и образует событие правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельств объективной невозможности соблюдения ответчиком, вышеуказанных требований государственных стандартов, а равно принятие им всех зависящих мер по их соблюдению, судом не установлено. Доказательств обратного в деле не имеется. В связи с чем, суд приходит к выводу о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, судом не установлено. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено правомочным должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ с участием ФИО1 Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела в суде не истек.

Оценив степень общественной опасности допущенного правонарушения, суд в рассматриваемом случае приходит к выводу, что фактические обстоятельства дела не позволяют признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая характер правоотношений, на которые посягает допущенное правонарушение, в рассматриваемом случае возможность назначения наказания в виде предупреждения отсутствует, поскольку характер допущенных нарушений по ненадлежащему содержанию детской площадки повлек за собой причинение тяжкого вреда здоровью несовершеннолетнего, а также создало угрозу причинения вреда жизни и здоровью детей. Более того, в постановлении от 29.03.2024, указано на повторность совершения однородного нарушения (решение от 18.09.2023 по делу № А42-6046/2023 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере                   20 000 руб.).

В соответствии с частью 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей, либо административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее четырех тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее сорока тысяч рублей.

При таких обстоятельствах, поскольку санкция части 2 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа на должностных лиц - от двадцати до тридцати тысяч рублей, то возможность применения положений части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ, как того просит ответчик, отсутствует.

Решая вопрос о назначении наказания, принимая во внимание повторность совершения однородного административного правонарушения, причинение тяжкого вреда здоровья несовершеннолетнему ребенку посредством эксплуатации детской площадки, вверенной Учреждению, одновременно с этим, учитывая раскаяние ответчика и выявление отклонения спорной конструкции 23.01.2024 – в день происшествия, оперативное принятие мер по его устранению, путем выдачи в рамках имеющегося муниципального контракта, предписания от 23.01.2024, суд полагает возможным назначение наказания в размере 23 000 руб.

Лицу, привлекаемому к административной ответственности, разъясняется, что административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу. Заверенную копию документа, свидетельствующего об уплате штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Мурманской области в установленный срок, со дня вступления в законную силу решения суда.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

В соответствии со статьей 177 АПК РФ решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

привлечь должностное лицо – директора Муниципального казенного учреждения «Городской центр жилищно-коммунального хозяйства ЗАТО г. Североморск» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 23 000 руб.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Реквизиты получателя платежа: ИНН <***>, КПП 519001001, ОКТМО 47701000, УФК по Мурманской области (Управление ФССП России по Мурманской области, л/счет <***>), банк получателя: Отделение Мурманск банка России// УФК по Мурманской области г. Мурманск, БИК 0147005901, единый казначейский счет 40102810745370000041, казначейский счет 03100643000000014900,                                          КБК 32211601141019002140.

Решение подлежит немедленному исполнению, может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.


Судья                                                                                                      Калдина К.А.