Решение от 16 июня 2022 г. по делу № А65-6556/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г. Казань Дело № А65-6556/2022


Дата принятия решения – 16 июня 2022 года.

Дата объявления резолютивной части – 09 июня 2022 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Хамидуллиной Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Пермь (ОГРНИП 314595828000060, ИНН <***>), к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о признании незаконным решения Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, оформленного письмом от 24.12.2021 исх.№16245/12, которым заявителю отказано переоформить лицензию на пользование недрами серии ТАТ ТТШ №01410 ТР ранее предоставленную ООО «КерамРесурс» для геологического изучения, разведки и добычи кирпичных глин на Берлекском участке недр Тетюшского муниципального района Республики Татарстан на индивидуального предпринимателя ФИО2,

об обязании Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем переоформления лицензии на пользование недрами серии ТАТ ТТШ №01410 ТР ранее предоставленной ООО «КерамРесурс» для геологического изучения, разведки и добычи кирпичных глин на Берлекском участке недр Тетюшского муниципального района Республики Татарстан на индивидуального предпринимателя ФИО2,


с участием:

от заявителя – не явился, извещен;

от ответчика – ФИО3 представитель по доверенности от 18.11.2021 №14251/08;



У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО2, г. Пермь (далее – заявитель, предприниматель, ИП ФИО2,), обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, г. Казань (далее – ответчик, Министерство),

о признании незаконным решения Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, оформленного письмом от 24.12.2021 исх.№16245/12, которым заявителю отказано переоформить лицензию на пользование недрами серии ТАТ ТТШ №01410 ТР ранее предоставленную ООО «КерамРесурс» для геологического изучения, разведки и добычи кирпичных глин на Берлекском участке недр Тетюшского муниципального района Республики Татарстан на индивидуального предпринимателя ФИО2,

об обязании Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем переоформления лицензии на пользование недрами серии ТАТ ТТШ №01410 ТР ранее предоставленной ООО «КерамРесурс» для геологического изучения, разведки и добычи кирпичных глин на Берлекском участке недр Тетюшского муниципального района Республики Татарстан на индивидуального предпринимателя ФИО2.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание 09.06.2022 не явился, заявлений, ходатайств не направил.

Суд на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) определил провести судебное заседание в отсутствие заявителя.

Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования не признала, поддержала возражения, изложенные в отзыве на заявление и озвученные в предварительном судебном заседании, указав, что действующим законодательством не предусмотрена возможность переоформления права пользования недрами на основании лицензии индивидуальным предпринимателям.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО2 обратился в Министерство экологии и природных ресурсов с заявкой №30/02 от 30.11.2021 на переоформление лицензии на пользование недрами серии ТАТ ТТШ №01410 ТР, ранее предоставленной ООО «КерамРесурс» на геологическое изучение, разведку и добычу кирпичных глин на Берлекском участке недр в Тетюшском муниципальном районе Республики Татарстан (вх.№27000 от 03.12.2021).

По результатам рассмотрения заявки Министерство письмом от 24.12.2021 исх.№16245/12 отказало в переоформлении лицензии со ссылкой на абзац 8 части 1 статьи 17.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах», предусматривающий порядок переоформления лицензий для юридических лиц, к которым индивидуальные предприниматели не относятся.

ИП ФИО2, не согласившись с полученным ответом, повторно обратился в Министерство экологии и природных ресурсов с требованием о пересмотре принятого решения и переоформлении лицензии на пользование недрами серии ТАТ ТТШ №01410 ТР, ранее предоставленной ООО «КерамРесурс» для геологического изучения, разведки и добычи кирпичных глин на Берлекском участке недр в Тетюшском муниципальном районе Республики Татарстан на ИП ФИО2

Министерство, рассмотрев повторное обращение предпринимателя, письмом от 07.02.2022 исх.№1326/12 отказало в переоформлении лицензии по тем же основаниям, ссылаясь на абзац 8 части 1 статьи 17.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах».

Не согласившись с отказом ответчика в переоформлении лицензии, изложенного в письме от 24.12.2021 исх.№16245/12, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением о признании его недействительным.

Рассмотрев материалы дела, заслушав в судебном заседании доводы и пояснения представителя ответчика и изучив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-I «О недрах» (далее – Закон о недрах) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом.

В рассматриваемом случае основанием для отказа в переоформлении лицензии явился тот факт, что заявитель является индивидуальным предпринимателем, а не юридическим лицом, тогда как абзац 8 части 1 статьи 17.1 Закона «О недрах» предусматривает возможность переоформления лицензий только для юридических лиц, к которым индивидуальные предприниматели не относятся.

Предприниматель, обращаясь в Министерство с заявлением о переоформлении лицензии на пользование недрами серии ТАТ ТТШ №01410 ТР, ранее предоставленной ООО «КерамРесурс», не раскрыл сведения о приобретении имущества.

Между тем, судом установлено, что решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 11.06.2020 ликвидируемый должник – Общество с ограниченной ответственностью «КерамРесурс» признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство.

Из сведений, опубликованных в ЕФРСБ, судом установлено, что имущество приобретено у Общества с ограниченной ответственностью «КерамРесурс», признанного несостоятельным (банкротом), на основании договора купли – продажи от 09.03.2021.

В обоснование заявленного требования заявитель ссылается, в частности, на статью 9 Закона о недрах.

В соответствии со статьей 9 Закона о недрах пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами.

В части 1 статьи 17.1 Закона о недрах перечислены случаи перехода права пользования участками недр к другому субъекту предпринимательской деятельности, в том числе, в случае приобретения субъектом предпринимательской деятельности в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 26 октября 2002 года №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве), имущества (имущественного комплекса) пользователя недр, признанного несостоятельным (банкротом) при условии, что приобретатель имущества является юридическим лицом, возникшим в соответствии с законодательством Российской Федерации, и отвечает требованиям, предъявляемым к пользователям недр (абзац восьмой).

Данная статья предусматривает исчерпывающий перечень случаев, в которых право может перейти, и лицензия подлежит переоформлению на нового пользователя.

Иных условий перехода права пользования участками недр к другому субъекту при приобретении субъектом предпринимательской деятельности имущества (имущественного комплекса) предприятия-банкрота (пользователя недр) приведенная норма Закона о банкротстве не содержит (определение Верховного Суда Российской Федерации от 16.01.2019 №75-АПГ18-10).

Приказом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан от 25.11.2021 №1318-п утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги по осуществлению оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения в Республике Татарстан, внесения в них изменений и дополнений, а также их переоформления и принятия решений о досрочном прекращении и приостановлении права пользования участками недр местного значения в Республике Татарстан» (далее – Административный регламент).

Перечень документов, прилагаемых к заявке на переоформление лицензии, содержится в пункте 2.5.4. Административного регламента.

В силу пункта 2.5.4. Административного регламента для получения заявителем государственной услуги в части переоформления лицензии, юридическое лицо, претендующее на переоформление лицензии, подает заявку, содержащую: полное официальное наименование заявителя; его юридический адрес; просьбу о переоформлении лицензии с указанием вида, номера, даты государственной регистрации переоформляемой лицензии, наименования участка недр, целевого назначения работ на участке недр; основание переоформления лицензии, предусмотренное статьей 17.1 Закона Российской Федерации «О недрах»; согласие заявителя принять в полном объеме на себя выполнение условий пользования недрами, предусмотренных переоформляемой лицензией.

В зависимости от конкретного основания перехода права пользования пункт 2.5.4 Административного регламента предусматривает предоставление в лицензионный орган дополнительных документов и сведений.

Так, согласно подпункту 6 пункта 2.5.4. Административного регламента, при приобретении субъектом предпринимательской деятельности в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», имущества (имущественного комплекса) предприятия-банкрота (пользователя недр) должны быть предоставлены, в частности, данные о том, что приобретатель имущества является юридическим лицом, созданным в соответствии с законодательством Российской Федерации, отвечает квалификационным требованиям, предъявляемым к пользователю недр законодательством о недрах Российской Федерации.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что при переоформлении лицензии одним из требований в отношении претендентов-приобретателей имущества названо представление документов о том, что приобретатель имущества является юридическим лицом, созданным в соответствии с законодательством Российской Федерации, отвечает квалификационным требованиям, предъявляемым к пользователю недр законодательством о недрах Российской Федерации.

Судом установлено, что в данном случае лицо, которым подана заявка на переоформление лицензии, является индивидуальным предпринимателем, что исключает возможность переоформления на него лицензии.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение об отказе переоформления лицензии на пользование недрами серии ТАТ ТТШ №01410 ТР, ранее предоставленной ООО «КерамРесурс» для геологического изучения, разведки и добычи кирпичных глин на Берлекском участке недр в Тетюшском муниципальном районе Республики Татарстан на ИП ФИО2, оформленное письмом №16245/12 от 24.12.2021, соответствует требованиям действующего законодательства, является законным и обоснованным, не нарушает права и законные интересы заявителя, что свидетельствует об отсутствии оснований для признания его незаконным и удовлетворения заявленных требований.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При вышеизложенных обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку заявленные требования удовлетворению не подлежат, судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб. относятся на заявителя, а в сумме 2 700 руб. подлежат возврату ему в связи с излишней уплатой.

Руководствуясь статьями 104, 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан



Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления отказать.

Индивидуальному предпринимателю ФИО2, г. Пермь (ОГРНИП 314595828000060, ИНН <***>), выдать справку на возврат из федерального бюджета государственной пошлины в размере 2 700 (две тысячи семьсот) рублей, излишне уплаченной платежным поручением №52 от 22.02.2022.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.



Судья Л.В. Хамидуллина