Решение от 9 июня 2024 г. по делу № А75-7134/2024

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-7134/2024
10  июня 2024 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 3 июня 2024 г.

Полный текст решения изготовлен 10 июня 2024 г.


Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Голубевой Е.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Штогрин В.В., рассмотрев в судебном заседании дело № А75-7134/2024 по заявлению акционерного общества «Жилищный трест № 1» (ОГРН <***> от 05.04.2010, ИНН <***>, адрес: 628614, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...>) к Нижневартовскому отделу инспектирования Службы жилищного и строительного надзора    Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о признании незаконным предписания от 15.11.2023№ 27.08-Пр-КНО-402, при участии в качестве заинтересованного лица Службы жилищного и строительного надзора    Ханты-Мансийского автономного округа – Югры,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО1, доверенность № 1 от 09.01.2024 (онлайн),

от ответчика  –  не явился,

от заинтересованного лица  – ФИО2, доверенность № 3 от 12.02.2024,

установил:

акционерное общество «Жилищный трест № 1» (далее – заявитель, Общество, АО «Жилищный трест № 1») обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением к Нижневартовскому отделу инспектирования Службы жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее - отдел  Службы) о признании незаконным предписания от 15.11.2023№ 27.08-Пр-КНО-402.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена  Служба жилищного и строительного надзора    Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – Служба).

От Службы поступил отзыв на заявление и материалы проверки, послужившие основанием для принятия оспариваемого предписания.

Определением суда 19.04.2024 предварительное судебное заседание назначено на 03.06.2024 на 10 часов 00 минут, судебное заседание назначено на 03.06.2024 на 10 часов 05 минут.

Возражений относительно перехода в судебное заседание непосредственно после завершения предварительной подготовки в материалы дела от лиц, участвующих в деле, не поступило.

На основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 суд завершил предварительную подготовку по делу и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал  в полном объеме, представитель  Службы поддержал доводы отзыва на заявление.

Заслушав представителей Общества и Службы, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства по делу.

Заявитель является управляющей организацией и осуществляет деятельность по управлению многоквартирным жилым домом по адресу: <...> Октября, д.59 на основании решения общего собрания собственников многоквартирного дома, что подтверждается протоколом общего собрания от 24.11.2017 № 3 и лицензией на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами от 02.02.2016 г. № 086000226.

На основании решения Службы от 03.11.2023 № 27.08-Пр-КНО-402 в период с 13.11.2023 по 15.11.2023 в отношении Общества проведена внеплановая выездная проверка с целью установления фактов, изложенных в обращении № 27-ог-4009 от 16.10.2023 от гражданина,  проживающего в указанном многоквартирном доме, относительно ненадлежащего содержания Обществом общего имущества собственников помещений многоквартирного дома (далее – МКД), а именно - ненадлежащее содержания полов  общих  помещений.

В рамках проверки осмотрено покрытие полов в тамбурах входных групп в подъезды и площадок на 1-м этаже с 1-го по 6-ой подъезды, в ходе которого установлено:

- в тамбурах в подъездах с 1-ый по 5-ый отсутствует проектное покрытие полов в тамбурах - отсутствует проектная керамическая плитка по бетонному основанию (не восстановлено проектное покрытие пола - керамическая плитка по бетонному основанию), керамическая плитка, отставшая от бетонного основания, не восстановлена), выполнено выравнивание полов раствором ( с 1 по 5-ый),

- в 6-м подъезде - выявлено наличие проектного покрытия пола в тамбуре - керамическая плитка по бетонному основанию (с участками повреждений).

- на площадках на 1-м этаже в подъездах (до лестничного марша): установлено повреждение полов, выбоины, сколы бетонного основания, проектное покрытие пола керамической плиткой: по бетонному основанию не восстановлено в полном объеме (имеются участки с отсутствием проектной керамической плитки).

Служба пришла к выводу о нарушении  Обществом пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491 ) и пункта 12 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Постановление № 290), ПО мнению отдела Службы, управляющей компанией не приняты меры по восстановлению проектного покрытия полов (керамическая плитка по бетонному основанию) в тамбурах входных групп и на площадках 1-х этажей (до лестничного марша) в подъездах с 1 -го по 6-ой в указанном МКД.

Результаты проверки зафиксированы в акте выездной проверки № 27.08-Пр-КНО-402 от 15.11.2023  (л.д. 20-22).

По результатам проверки Обществу выдано предписание от 15.11.2023№ 27.08-Пр-КНО-402 с требованием в срок до 01.09.2024 восстановить поврежденное проектное покрытие полов (поврежденное и местами полностью отсутствующую керамическую плитку по бетонному основанию) в тамбурах входных групп и на площадках первых этажей (до лестничного марша) в подъездах с первого по шестой в доме № 59 по ул. 60 лет Октября в г. Нижневартовск; выполнить восстановление, ремонт поврежденного проектного покрытия полов, предусмотреть восстановление проектного покрытия полов керамической плиткой по бетонному основанию в тамбурах входных групп в подъездах с первого по шестой в доме 59 по ул. 60 лет Октября в г. Нижневартовске и на площадках первых этажей (до лестничного марша в подъездах с первого по шестой в доме 59 по ул. 60 лет Октября в г. Нижневартовске (устранить нарушение, привести техническое состояние конструкций проектного покрытия полов и в соответствие требованиям законодательства (л.д. 13-15).

В рамках соблюдения досудебного порядка урегулирования спора Общество направило в Службу возражения на предписание от 15.11.2023№ 27.08-Пр-КНО-402 (л.д. 16).

Решением Службы от 09.04.2024 жалоба Общества оставлена без удовлетворения (л.д. 17-19).

Не согласившись с предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При обращении в суд Обществом заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока оспаривания предписания. В обоснование ходатайства заявитель указывает, что Общество ранее обращалось  в Арбитражный суд  ХМАО - Югры с аналогичным заявлением,  но  определением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 18.02.2024 по делу  № А75-23195/2023 заявление АО «Жилищный трест № 1»  оставлено без рассмотрения  в связи с несоблюдением обязательного  досудебного  порядка.

Порядок восстановления процессуальных сроков предусмотрен статьей 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), согласно которой пропущенный процессуальный срок может быть восстановлен по ходатайству лица, участвующего в деле, которое подается в арбитражный суд, в котором должно быть совершено процессуальное действие.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Начало течения срока на подачу заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, связано с моментом, когда заинтересованное лицо реально узнало о нарушении своих прав и законных интересов, определение которого должно производиться судом в каждом конкретном случае на основе совокупности фактических обстоятельств рассматриваемого дела (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 02.12.2013 № 1908-О).

Суд приходит к выводу о возможности удовлетворении ходатайства Обществао восстановлении пропущенного срока обжалования предписания,  поскольку признает причины пропуска срока обжалования в судебном порядке предписания уважительными, принимает во внимание, что  после вынесения  Арбитражным судом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры определения по делу № А75-23195/2023  Общество обратилось  с жалобой на предписание в Службу, Службой решение по жалобе вынесено 09.04.2024, а в суд с заявлением Общество обратилось 15.04.2024.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, в силу положений главы 24 АПК РФ требование об оспаривании предписания может быть удовлетворено при доказанности наличия совокупности следующих условий: несоответствие данного акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Установив совокупность указанных условий, арбитражный суд принимает решение об удовлетворении заявленного требования (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ).

В части 2 статьи 162 ЖК РФ определено, что  по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно части 3 статьи 162 ЖК РФ в договоре управления многоквартирными жилыми домами в числе прочих условий должны быть предусмотрены состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядок изменения такого перечня.

В силу статьи 39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном жилом доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 10 Правил № 491 общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических и юридических лиц, государственного, муниципального и другого имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Пунктами 16 и 17 Правил утвержденных Постановлением № 491, определено, что при управлении многоквартирным домом посредством привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками путем заключения договора управления домом с такой организацией, определения на общем собрании перечня услуг и работ, условий их оказания и выполнения, а также размера финансирования.

Как следует из статьи 158 ЖК РФ, пунктов 28 и 31 Правил № 491, в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией бремя расходов на содержание общего имущества обязаны нести собственники помещений в этом многоквартирном доме, причем размер причитающейся с них платы определяется решением общего собрания собственников с учетом предложений управляющей организации. В свою очередь, требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила эксплуатации) и являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями. В названном документе перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией.

Так, в пункте 4.4.1 Правил эксплуатации предусмотрено, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить  устранение повреждений полов по мере их выявления, не допуская их дальнейшего развития; восстановление защитно-отделочных покрытий. В пунктах 4.4.14 и 4.4.15 Правил эксплуатации определена последовательность  работ, которые необходимо выполнить для  восстановления полов, покрытых керамическими плитками.

Статьей 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

В соответствии с пунктом 12 Постановления № 290 к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания полов помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме, относятся разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ - при выявлении повреждений и нарушений. В соответствии с приложением: № 2 к договору управления МКД № 59 по ул.60 лет Октября в г. Нижневартовске в состав работ, выполняемых в целях надлежащего содержания полов помещений, относящихся к общему имуществу (п. 11 таблица № 3) входит проверка состояния основания, поверхностного слоя полов, выполнение восстановительных работ.

Общество, являясь управляющей организацией спорного дома, обязано обеспечить предоставление собственникам и пользователям помещений в доме жилищных и коммунальных услуг, благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества дома, с учетом того, что договором управления в стоимость оказываемых Предприятием  услуг включена плата за содержание и ремонт общего имущества дома.

Следовательно, заявитель, являясь управляющей организацией и получая от собственников помещений в нем плату за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества, обязан соблюдать требования законодательства, определяющие порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда.

Государство, исходя из баланса частных и публичных интересов, в нормативном порядке определило уровень состояния жилых домов, который необходимо поддерживать за счет средств собственников силами управляющих компаний. Системное толкование совокупности приведенных положений свидетельствует о том, что в статье 162 ЖК РФ имеются в виду лишь работы и услуги, оказываемые управляющей компанией сверх тех, которые в штатном режиме обеспечивают исполнение нормативных требований к содержанию и эксплуатации дома. Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме. Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Поэтому определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском.

Довод заявителя о том, что указанный в оспариваемом предписании ремонт является капитальным, поскольку охватывает 100 процентов площади всех полов, относящихся к общему имуществу собственников МКД, судом отклоняется как не основанный на материалах дела. Из содержания предписания следует, что недостатки плов обнаружены только в тамбурах входных групп и на площадках первых этажей (до лестничного марша) в подъездах с первого по шестой, что не составляет 100 процентов площади всех полов, относящихся к общему имуществу собственников МКД.

Таким образом, отдел Службы правомерно исходил из того, что предлагаемые к проведению работы являются восстановительным, а не капитальным ремонтом полов, расположенных в местах общего пользования МКД.

В соответствии со статьей 20 ЖК РФ, пунктами  1.7, 2.3 Порядка осуществления государственного жилищного надзора на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, утвержденного постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 30.08.2013 № 325-п, государственный жилищный надзор на территории автономного округа осуществляется Службой посредством организации и проведения проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований.

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 20 Жилищного Кодекса Российской Федерации, пунктом 3.1.3 Порядка осуществления государственного жилищного надзора на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры предусмотрено, что должностные лица Службы наделены полномочиями выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, а также о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

На основании приведенных норм права Служба является уполномоченным органом, наделенным правом проведения проверок и выдачи предписаний об устранении нарушений, в том числе в части обязания управляющей компании исполнить обязанности, предусмотренные Минимальным перечнем.

Суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание не возлагает на заявителя как на управляющую компанию не предусмотренных законом обязанностей, которые нарушали бы его интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, вынесено в пределах предоставленных Службе полномочий и по своему содержанию соответствует требованиям законодательства, регулирующего обязанности управляющей организации по содержанию общего имущества многоквартирного дома.

При таких обстоятельствах у Службы имелись правовые основания для выдачи Обществу оспариваемого предписания, направленного на устранение допущенных нарушений действующего законодательства.

Суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание не возлагает на заявителя как на управляющую компанию не предусмотренных законом обязанностей, которые нарушали бы его интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, вынесено в пределах предоставленных Службе полномочий и по своему содержанию соответствует требованиям законодательства, регулирующего обязанности управляющей организации по содержанию общего имущества многоквартирного дома.

При обращении в суд заявителем уплачена государственная пошлина в размере 3000 руб., что подтверждается копией платежного поручения № 4298 от 23.11.2023 (л.д. 70). В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб. относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявления отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение одного месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В  соответствии  с  частью  5  статьи  15  Арбитражного  процессуального  кодекса Российской Федерации  настоящий  судебный  акт  выполнен  в  форме  электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный  суд  Ханты-Мансийского  автономного  округа - Югры  разъясняет,  что  в соответствии  со  статьей  177  Арбитражного  процессуального  кодекса  Российской Федерации  решение,  выполненное  в  форме  электронного  документа,  направляется лицам,  участвующим  в  деле,  посредством  его  размещения  на  официальном  сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья                                                                                                  Е.А. Голубева