Решение от 18 декабря 2020 г. по делу № А57-9803/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-9803/2020
18 декабря 2020 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 11 декабря 2020 года

Полный текст решения изготовлен 18 декабря 2020 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Мамяшевой Д.Р., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению акционерного общества «Саратовские авиалинии»,

заинтересованные лица:

Комитет по управлению имуществом Саратовской области,

ГУП «Сартехинвентаризация»

акционерное общество «Банк Агророс»,

общество с ограниченной ответственностью «Эльбрус»,

Государственное казенное учреждение Саратовской области «Управление капитального строительства»,

Государственную корпорацию по организации воздушного движения в РФ,

ГУПП «Институт Саратовгражданпроект» Саратовской области,

Акционерное общество «Инвестиционный холдинг «Энергетический Союз»,

общество с ограниченной ответственностью «Энергия инвестиций»,

Администрация МО «Город Саратов»,

Прокуратура Саратовской области,

Территориальное управление Росимущества в Саратовской области,

Комитет по управлению имуществом города Саратова,

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области,

о признании незаконными распоряжений Комитета по управлению имуществом Саратовской области об отказе в утверждении схемы расположения земельных участков, обязании Комитета по управлению имуществом Саратовской области утвердить схемы расположения земельных участков,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, по доверенности №1-339 от 10.03.2020, ФИО3, по доверенности от 28.06.2017,

от Комитета по управлению имуществом Саратовской области – ФИО4. по доверенности от 15.05.2020,

Государственная корпорация по организации воздушного движения в РФ – ФИО5, по доверенности от 16.10.2019,

от Прокуратуры Саратовской области – ФИО6, удостоверение,

от Территориального управления Росимущества в Саратовской области – ФИО7, по доверенности от 27.04.2020,

от Администрации МО «Город Саратов» – ФИО8, по доверенности от 26.11.2020,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось акционерное общество «Саратовские авиалинии» (далее - АО «Саратовские авиалинии», общество, заявитель) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) о признании незаконными распоряжений Комитета по управлению имуществом Саратовской области (далее - Комитет) об отказе в утверждении схем расположения земельных участков № Т-169-р, Т-170-р, Т-171-р, Т-172-р, Т-173-р, Т-174-р, Т-175-р, Т-176-р, Т-177-р, Т-178-р, Т-179-р, Т-180-р, Т-181-р, Т-182-р, Т-183-р, Т-184-р от 06.03.2020, обязании Комитета утвердить схемы расположения земельных участков.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены акционерное общество «Банк Агророс», общество с ограниченной ответственностью «Эльбрус», Государственное казенное учреждение Саратовской области «Управление капитального строительства», Государственную корпорацию по организации воздушного движения в РФ, ГУПП «Институт Саратовгражданпроект» Саратовской области, Акционерное общество «Инвестиционный холдинг «Энергетический Союз», общество с ограниченной ответственностью «Энергия инвестиций», Администрация МО «Город Саратов», Прокуратура Саратовской области, Территориальное управление Росимущества в Саратовской области, Комитет по управлению имуществом города Саратова, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования.

Представитель Комитета по управлению имуществом Саратовской области возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель Государственной корпорации по организации воздушного движения в Российской Федерации поддержал требования заявителя.

Представители Прокуратуры Саратовской области, Территориального управления Росимущества в Саратовской области, Администрации МО «Город Саратов» поддержали ранее изложенные в письменных отзывах и пояснениях позиции, возражали против удовлетворения заявленных требований.

Иные лица, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Суд, в порядке статьи 156 АПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Как следует из материалов дела, заявителю на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером 64:48:000000:142, находящийся в собственности Саратовской области.

Согласно договору аренды земельного участка от 18.02.2004 № 191, в редакции дополнительного соглашения от 01.12.2005 № 1, заключенному между Территориальным управлением Росимущества в Саратовской области (арендодатель) и АО «Саратовские авиалинии» (арендатор), арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельные участки, входящие в состав единого землепользования, из земель поселений с кадастровым номером 64:48:000000:0142, по адресу: <...>, с разрешенным использованием - территория аэропорта.

На указанном земельном участке расположены объекты недвижимости, на которые зарегистрировано право собственности общества.

06.02.2020 АО «Саратовские авиалинии» обратилось в Комитет с заявлениями № 21-240, 21-241, 21-242, 21-243, 21-244, 21-245, 21-246, 21-247, 21-248, 21-249, 21-250, 21-251, 21-252, 21-253, 21-254, 21-255 об утверждении схем расположения земельных участков, согласно которым общество просило в соответствии со статьями 11.4, 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) утвердить прилагаемые к заявлениям схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории от 04.02.2020 из категории земель населённых, расположенных относительно адресных ориентиров: <...> с видом разрешенного использования: для размещения и эксплуатации объектов воздушного транспорта.

В качестве предполагаемых целей использования земельных участков обществом в заявлениях от 06.02.2020 указано: под объектами недвижимого имущества, принадлежащими АО «Саратовские авиалинии» на праве собственности, используемыми для оказания транспортных услуг.

Обществом в заявлениях так же указан кадастровый номер земельного участка, находящегося в государственной собственности Саратовской области, из которого образуются земельные участки - 64:48:000000:142.

При этом, согласно выписке из ЕГРН, разрешенным использованием земельного участка с кадастровым номером 64:48:000000:142 является - территория аэропорта.

По результатам рассмотрения указанных заявлений общества Комитетом вынесены оспариваемые распоряжения от 06.03.2020 № Т-169-р, Т-170-р, Т-171-р, Т-172-р, Т-173-р, Т-174-р, Т-175-р, Т-176-р, Т-177-р, Т-178-р, Т-179-р, Т-180-р, Т-181-р, Т-182-р, Т-183-р, Т-184-р, в соответствии с которыми обществу отказано в утверждении схем расположения земельных участков.

В качестве оснований для отказа Комитетом указано, что разработка схемы расположения земельного участка произведена с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам (площадь образуемого земельного участка несоразмерна площади, которая необходима для эксплуатации объектов недвижимости, расположенных на данном земельном участке).

Кроме того, дополнительным основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в соответствии с заявлением общества от 06.02.2020 № 21-249, изложенным в распоряжении от 06.03.2020 № Т-178-р, является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 ЗК РФ (при подготовке схемы расположения земельного участка не учтены материалы и сведения о местоположении зданий).

Не согласившись с указанными распоряжениями, общество обратилось в суд с настоящими требованиями.

Изучив позиции лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из материалов дела, оспариваемые распоряжения вынесены Комитетом 06.03.2020.

С настоящим заявлением общество обратилось в Арбитражный суд Саратовской области 04.06.2020.

Следовательно, суд признает, что срок подачи заявления обществом не пропущен.

Частью 1 статьи 11.2 ЗК РФ установлено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно положениям статьи 11.3 ЗК РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Порядок подготовки схемы расположения земельного участка и основания отказа в ее утверждении определены в статье 11.10 ЗК РФ.

В силу части 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Согласно части 2 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Частью 3 статьи 11.10 ЗК РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

На основании части 6 статьи 11.10 ЗК РФ, подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного гражданину или юридическому лицу на праве аренды или безвозмездного пользования, может быть обеспечена указанными гражданином или юридическим лицом.

В соответствии с пунктом 13 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков.

Согласно части 16 статьи 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Указанный перечень является исчерпывающим, что согласуется, в частности с позицией, изложенной в Кассационном определении Верховного Суда РФ от 26.07.2018 N 44-КГ18-6.

Частью 7 статьи 11.4 ЗК РФ установлено, что в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа. К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются:

1) подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить;

2) копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

Как установлено судом и следует из материалов дела, к заявлениям об утверждении схем расположения земельных участков АО «Саратовские авиалинии» были приложены подготовленные обществом схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории от 04.02.2020.

Статьей 11.9 ЗК РФ установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам.

Так, в соответствии с положениями указанной статьи, предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.

Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Частью 12 статьи 11.10 ЗК РФ установлено, что форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Судом установлено и из текста оспариваемых распоряжений Комитета следует, что основанием для отказа в утверждении схем расположения земельных участков явился вывод Комитета о несоразмерности площади образуемых земельных участков площади, необходимой для эксплуатации объектов недвижимости, расположенных на данных земельных участках.

Дополнительным основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в соответствии с заявлением общества от 06.02.2020 № 21-249, изложенным в распоряжении от 06.03.2020 № Т-178-р, является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 ЗК РФ (при подготовке схемы расположения земельного участка не учтены материалы и сведения о местоположении зданий).

Между тем, в оспариваемых Распоряжениях Комитетом не исследованы и не указаны ни конкретные объекты недвижимости, которые располагаются в пределах образуемых земельных участков в соответствии с представленными обществом схемами, ни площади соответствующих объектов недвижимости, которые оценивались Комитетом применительно к вопросу о соразмерности площади образуемых земельных участков, не приведено предложений по иному определению границ для образования новых участков, площадь которых, по мнению уполномоченного органа, была бы соразмерной площади объектов недвижимости, принадлежащих заявителю.

Кроме того, в распоряжении от 06.03.2020 № Т-178-р Комитетом не указано, материалы и сведения о местоположении каких конкретно зданий обществом не были учтены при подготовке схемы расположения земельного участка и в чем конкретно заключались допущенные нарушения.

Как следует из текста оспариваемых распоряжений, в них отсутствует какая-либо оценка Комитетом обстоятельств, заложенных обществом в основание своих заявлений об утверждении схем расположения земельных участков, а имеются лишь немотивированные и ничем не обоснованные выводы о несоразмерности образуемых земельных участков площади объектов недвижимости, расположенных на данных участках, а так же немотивированное, не обоснованное и не конкретизированное указание в распоряжении от 06.03.2020 № Т-178-р на то обстоятельство, что при подготовке схемы расположения земельного участка обществом не учтены материалы и сведения о местоположении зданий.

Фактически, оспариваемые распоряжения Комитета, ввиду их немотивированности, создают правовую неопределенность в понимании заявителем существа недостатков, которые, по мнению уполномоченного органа, явились основанием для отказа в утверждении схем расположения земельных участков, что, в свою очередь, лишает АО «Саратовские авиалинии» возможности устранить данные недостатки.

Немотивированность оспариваемых распоряжений свидетельствует о том, что фактически уполномоченным органом не произведено рассмотрение заявлений общества об утверждении схем расположения земельных участков в том порядке, который применим в данном случае, а именно, в порядке, установленном статьей 11.10 ЗК РФ, поскольку констатация факта наличия оснований для отказа в утверждении схем расположения земельных участков в силу части 16 указанной статьи сама по себе подразумевает наличие на то соответствующего предусмотренного законом обоснования.

Учитывая изложенное, судом отклоняется довод Комитета о том, что нормами ЗК РФ не предусмотрено обязанности уполномоченного органа по отражению в оспариваемых распоряжениях мотивов для отказа в утверждении схем расположения земельных участков.

Ссылка Комитета на то, что в процессе рассмотрения заявлений общества об утверждении схем расположения земельных участков уполномоченный орган руководствовался, в том числе, письмом ГУПП «Институт Саратовгражданпроект» Саратовской области, согласно которому для определения площади образуемых земельных участков, необходимой для эксплуатации объектов недвижимости, необходимо руководствоваться требованиями к интенсивности использования земельных участков (процент застройки), который составляет 80% (подраздел 73, пункт 73.3 Правил землепользования и застройки), судом так же отклоняется, поскольку оспариваемые распоряжения комитета вынесены 06.03.2020, тогда как письмо ГУПП «Институт Саратовгражданпроект» Саратовской области, на которое ссылается Комитет, датировано 13.03.2020 под № 311 и поступило в Комитет 16.03.2020, что подтверждается представленной в материалы дела копией указанного письма с соответствующей отметкой.

Таким образом, в момент рассмотрения заявлений общества об утверждении схем расположения земельных участков от 06.02.2020 № 21-240, 21-241, 21-242, 21-243, 21-244, 21-245, 21-246, 21-247, 21-248, 21-249, 21-250, 21-251, 21-252, 21-253, 21-254, 21-255 Комитет не мог руководствоваться письмом ГУПП «Институт Саратовгражданпроект» Саратовской области, которое поступило в Комитет уже после вынесения оспариваемых отказов.

Кроме того, суд отмечает, что законность и обоснованность оспариваемых распоряжений Комитета оценивается судом исходя из обстоятельств, имевших место на момент их вынесения.

При этом, в оспариваемых распоряжениях ссылок и указаний на какие-либо обстоятельства, послужившие основанием для констатации уполномоченным органом факта нарушения обществом положений статьи 11.9 и пункта 12 статьи 11.10 ЗК РФ, не имеется.

Учитывая вышеизложенное в совокупности, принимая во внимание то обстоятельство, что в ходе судебного разбирательства представитель Комитета неоднократно указывал на наличие непосредственно у суда возможности рассмотреть по существу вопрос о соразмерности площади земельных участков по схемам расположения, предложенным обществом, площади объектов недвижимости, расположенных на них, суд трактует действия Комитета, выраженные в оспариваемых распоряжениях, как недобросовестное осуществление публичных полномочий, уклонение от исполнения возложенных действующим законодательством обязанностей по рассмотрению в полном объеме и по существу заявлений общества об утверждении схем расположения земельных участков в том порядке, в котором данные заявления должны быть рассмотрены.

Указанное обстоятельство препятствует суду в реализации его функции по проверке законности оснований вынесения распоряжений Комитета об отказе в утверждении схем расположения земельных участков № Т-169-р, Т-170-р, Т-171-р, Т-172-р, Т-173-р, Т-174-р, Т-175-р, Т-176-р, Т-177-р, Т-178-р, Т-179-р, Т-180-р, Т-181-р, Т-182-р, Т-183-р, Т-184-р от 06.03.2020, поскольку уполномоченный орган фактически уклонился от отражения таких оснований в вынесенных им и оспариваемых в рамках настоящего дела ненормативных актах.

Кроме того, суд считает необходимым отметить следующее.

По делам, указанным в главе 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для заявителя отсутствует необходимость формулировать требование о способе защиты его права, нарушенного оспариваемым актом, решением, действием, бездействием.

Согласно пунктам 3, 5 части 1 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель должен указать на права и законные интересы, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемым решением, действием (бездействием) и предъявить требование о признании решения, действия (бездействия) незаконным.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае признания решения незаконным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, возложение обязанности устранить допущенное нарушение прав не является самостоятельным требованием, в случае его ненадлежащего формулирования данное обстоятельство не ведет к необходимости отказа в удовлетворении заявленных требований в соответствующей части. В указанном случае, при наличии установленной судом необходимости, суд формулирует способ устранения допущенного нарушения на свое усмотрение.

Поскольку суд пришел к выводу о невозможности констатации факта рассмотрения уполномоченным органом заявлений общества об утверждении схем расположения земельных участков по существу в соответствии с той нормой ЗК РФ, которая применима в данном случае, а именно, в соответствии со статьей 11.10 ЗК РФ, обязание уполномоченного органа утвердить указанные схемы фактически будет являться подменой судом функций такого уполномоченного органа на осуществление своих публичных полномочий в соответствии с применимыми нормами законодательства, создаст предпосылки для легализации механизма делегирования органом исполнительной власти своих прав и обязанностей иному субъекту власти не предусмотренным законом способом.

Таким образом, суд отмечает, что применимым и надлежащим в рассматриваемом случае способом восстановления прав общества будет являться возложение на Комитет обязанности устранить нарушение прав и законных интересов общества путем рассмотрения заявлений об утверждении схем расположения на кадастровом плане территории земельных участков в соответствии со статьей 11.10 ЗК РФ.

Согласно статье 168 АПК РФ при принятии решения арбитражным судом суд решает вопросы о распределении судебных расходов.

Распределение судебных расходов между лицами, участвующими в деле, производится судом в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Таким образом, расходы по уплате госпошлины по заявлению в размере 48 000 руб. в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на Комитет.

При подаче настоящего заявления в Арбитражный суд Саратовской области обществом была уплачена государственная пошлина в размере 96 000 руб., что подтверждается платежным поручением от 04.06.2020 № 524.

Следовательно, излишне уплаченная государственная пошлина в размере 48 000 руб. подлежит возвращению обществу из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Признать незаконным Распоряжение Комитета по управлению имуществом Саратовской области № Т-169-р от 06.03.2020 об отказе акционерному обществу «Саратовские авиалинии» в утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка.

Обязать Комитет по управлению имуществом Саратовской области рассмотреть заявление акционерного общества «Саратовские авиалинии» от 06.02.2020 № 21-240 об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка из земель населенных пунктов площадью 5839 кв.м., расположенного относительно адресных ориентиров: <...> в соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

2. Признать незаконным Распоряжение Комитета по управлению имуществом Саратовской области № Т-170-р от 06.03.2020 об отказе акционерному обществу «Саратовские авиалинии» в утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка.

Обязать Комитет по управлению имуществом Саратовской области рассмотреть заявление акционерного общества «Саратовские авиалинии» от 06.02.2020 № 21-241 об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка из земель населенных пунктов площадью 23736 кв.м., расположенного относительно адресных ориентиров: <...> в соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

3. Признать незаконным Распоряжение Комитета по управлению имуществом Саратовской области № Т-171-р от 06.03.2020 об отказе акционерному обществу «Саратовские авиалинии» в утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка.

Обязать Комитет по управлению имуществом Саратовской области рассмотреть заявление акционерного общества «Саратовские авиалинии» от 06.02.2020 № 21-242 об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка из земель населенных пунктов площадью 16297 кв.м., расположенного относительно адресных ориентиров: <...> в соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

4. Признать незаконным Распоряжение Комитета по управлению имуществом Саратовской области № Т-172-р от 06.03.2020 об отказе акционерному обществу «Саратовские авиалинии» в утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка.

Обязать Комитет по управлению имуществом Саратовской области рассмотреть заявление акционерного общества «Саратовские авиалинии» от 06.02.2020 № 21-243 об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка из земель населенных пунктов площадью 3960 кв.м., расположенного относительно адресных ориентиров: <...> в соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

5. Признать незаконным Распоряжение Комитета по управлению имуществом Саратовской области № Т-173-р от 06.03.2020 об отказе акционерному обществу «Саратовские авиалинии» в утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка.

Обязать Комитет по управлению имуществом Саратовской области рассмотреть заявление акционерного общества «Саратовские авиалинии» от 06.02.2020 № 21-244 об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка из земель населенных пунктов площадью 9370 кв.м., расположенного относительно адресных ориентиров: <...> в соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

6. Признать незаконным Распоряжение Комитета по управлению имуществом Саратовской области № Т-174-р от 06.03.2020 об отказе акционерному обществу «Саратовские авиалинии» в утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка.

Обязать Комитет по управлению имуществом Саратовской области рассмотреть заявление акционерного общества «Саратовские авиалинии» от 06.02.2020 № 21-245 об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка из земель населенных пунктов площадью 13331 кв.м., расположенного относительно адресных ориентиров: <...> в соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

7. Признать незаконным Распоряжение Комитета по управлению имуществом Саратовской области № Т-175-р от 06.03.2020 об отказе акционерному обществу «Саратовские авиалинии» в утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка.

Обязать Комитет по управлению имуществом Саратовской области рассмотреть заявление акционерного общества «Саратовские авиалинии» от 06.02.2020 № 21-246 об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка из земель населенных пунктов площадью 8007 кв.м., расположенного относительно адресных ориентиров: <...> в соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

8. Признать незаконным Распоряжение Комитета по управлению имуществом Саратовской области № Т-176-р от 06.03.2020 об отказе акционерному обществу «Саратовские авиалинии» в утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка.

Обязать Комитет по управлению имуществом Саратовской области рассмотреть заявление акционерного общества «Саратовские авиалинии» от 06.02.2020 № 21-247 об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка из земель населенных пунктов площадью 3372 кв.м., расположенного относительно адресных ориентиров: <...> в соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

9. Признать незаконным Распоряжение Комитета по управлению имуществом Саратовской области № Т-177-р от 06.03.2020 об отказе акционерному обществу «Саратовские авиалинии» в утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка.

Обязать Комитет по управлению имуществом Саратовской области рассмотреть заявление акционерного общества «Саратовские авиалинии» от 06.02.2020 № 21-248 об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка из земель населенных пунктов площадью 6123 кв.м., расположенного относительно адресных ориентиров: <...> в соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

10. Признать незаконным Распоряжение Комитета по управлению имуществом Саратовской области № Т-178-р от 06.03.2020 об отказе акционерному обществу «Саратовские авиалинии» в утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка.

Обязать Комитет по управлению имуществом Саратовской области рассмотреть заявление акционерного общества «Саратовские авиалинии» от 06.02.2020 № 21-249 об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка из земель населенных пунктов площадью 19435 кв.м., расположенного относительно адресных ориентиров: <...> в соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

11. Признать незаконным Распоряжение Комитета по управлению имуществом Саратовской области № Т-179-р от 06.03.2020 об отказе акционерному обществу «Саратовские авиалинии» в утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка.

Обязать Комитет по управлению имуществом Саратовской области рассмотреть заявление акционерного общества «Саратовские авиалинии» от 06.02.2020 № 21-250 об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка из земель населенных пунктов площадью 27983 кв.м., расположенного относительно адресных ориентиров: <...> в соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

12. Признать незаконным Распоряжение Комитета по управлению имуществом Саратовской области № Т-180-р от 06.03.2020 об отказе акционерному обществу «Саратовские авиалинии» в утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка.

Обязать Комитет по управлению имуществом Саратовской области рассмотреть заявление акционерного общества «Саратовские авиалинии» от 06.02.2020 № 21-251 об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка из земель населенных пунктов площадью 3329 кв.м., расположенного относительно адресных ориентиров: <...> в соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

13. Признать незаконным Распоряжение Комитета по управлению имуществом Саратовской области № Т-181-р от 06.03.2020 об отказе акционерному обществу «Саратовские авиалинии» в утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка.

Обязать Комитет по управлению имуществом Саратовской области рассмотреть заявление акционерного общества «Саратовские авиалинии» от 06.02.2020 № 21-252 об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка из земель населенных пунктов площадью 3350 кв.м., расположенного относительно адресных ориентиров: <...> в соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

14. Признать незаконным Распоряжение Комитета по управлению имуществом Саратовской области № Т-182-р от 06.03.2020 об отказе акционерному обществу «Саратовские авиалинии» в утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка.

Обязать Комитет по управлению имуществом Саратовской области рассмотреть заявление акционерного общества «Саратовские авиалинии» от 06.02.2020 № 21-253 об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка из земель населенных пунктов площадью 4099 кв.м., расположенного относительно адресных ориентиров: <...> в соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

15. Признать незаконным Распоряжение Комитета по управлению имуществом Саратовской области № Т-183-р от 06.03.2020 об отказе акционерному обществу «Саратовские авиалинии» в утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка.

Обязать Комитет по управлению имуществом Саратовской области рассмотреть заявление акционерного общества «Саратовские авиалинии» от 06.02.2020 № 21-254 об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка из земель населенных пунктов площадью 2768 кв.м., расположенного относительно адресных ориентиров: <...> в соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

16. Признать незаконным Распоряжение Комитета по управлению имуществом Саратовской области № Т-184-р от 06.03.2020 об отказе акционерному обществу «Саратовские авиалинии» в утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка.

Обязать Комитет по управлению имуществом Саратовской области рассмотреть заявление акционерного общества «Саратовские авиалинии» от 06.02.2020 № 21-255 об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка из земель населенных пунктов площадью 12378 кв.м., расположенного относительно адресных ориентиров: <...> в соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Взыскать с Комитета по управлению имуществом Саратовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу акционерного общества «Саратовские авиалинии» (ОГРНИП 1026402677652, ИНН <***>) государственную пошлину в размере 48 000 руб.

Возвратить акционерному обществу «Саратовские авиалинии» (ОГРНИП 1026402677652, ИНН <***>) из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 48 000 руб.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную или кассационную инстанции в порядке, предусмотренном главами 34, 35 раздела VI Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Д.Р. Мамяшева