Решение от 1 ноября 2019 г. по делу № А46-10354/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51 / 53-02-05, http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-10354/2019
01 ноября 2019 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 29 октября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 1 ноября 2019 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Чернышева В.И. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пономоревой И.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 309554306500121) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Омский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>), Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), о признании незаконным отказа в государственной регистрации,

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО1 (лично);

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 13.09.2019;

от Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Омский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации - ФИО3 по доверенности от 19.01.2017;

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области – не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, ИП ФИО1, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее – заинтересованного лицо, Управление), в котором просила:

- признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области, изложенный в уведомлении об отказе в государственной регистрации прав от 01.04.2019 № КУВД-001/2018-8142823/3;

- обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области произвести государственную регистрацию договора аренды части нежилого помещения (здания) № 52А от 13.12.2018.

Определением суда от 19.09.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Омский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области.

Заявитель требования поддержала в полном объёме.

Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Омский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации поддержало позицию заявителя.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области, надлежащим образом извещённое о месте и времени судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения спора по существу по имеющимся в деле доказательствам в отсутствие названного участника арбитражного процесса.

Рассмотрев материалы дела, выслушав явившихся представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.

25.11.2003 между предпринимателем и Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Омский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации был заключен договора аренды части нежилого помещения (здания) № 15 А, который был зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Омской области 14.03.2014 № 55-55 01/273/2013-308.

По истечению срока договора между предпринимателем и Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Омский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации 13.12.2018 заключен новый договор аренды части нежилого помещения (здания) № 52А на срок до 30.11.2023.

В пункте 1.1 договора аренды № 52 А указано, что во временное пользование передается часть нежилого помещения с реестровым номером федерального имущества П12560001689 от 30.04.2008, а именно: литера Б. 1 этаж, часть нежилого помещения № 66 - 3.5 кв.м (согласно прилагаемому поэтажному плану - Приложение №1 к настоящему Договору), расположенную в холле учебного корпуса четырехэтажного строения с двумя двухэтажными пристройками, подвалом и техническим этажом, год постройки 1979 напротив гардероба (помещение № 65 на поэтажном плане) вдоль капитальной стены в 2.1 метров от помещения № 64 на поэтажном плане, далее 2.19 м и перпендикулярно 1.6 м, по адресу: <...>, являющегося собственностью Российской Федерации, находящегося в оперативном управлении арендодателя, под размещение киоска по реализации канцелярских товаров обучающимся и работникам арендодателя.

В приложении № 1 – акте приема – передачи изложено описание местонахождения объекта и отражено его графическое изображение.

20.12.2018 ФИО1 обратилась в Управление с заявлением о государственной регистрации ограничений прав на объект недвижимости и обременений объекта недвижимости.

29.12.2018 государственная регистрация спорного договора аренды была приостановлена на основании пунктов 5, 19, 34 части 1 статьи 36 Закона о регистрации (уведомление № КУВД-001/2018-8142823/1 от 29.12.2018) в виду следующего:

- не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права;

- объект, о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав которого представлено заявление, не является объектом недвижимости, государственный кадастровый учет которого и (или) государственная регистрация прав на который осуществляется в соответствии с Законом о регистрации;

- помещение не изолировано или не обособлено от других помещений в здании или сооружении (за исключение машиномест).

14.01.2019 были предоставлены дополнительные документы, а именно кадастровый паспорт от 11.03.2014 на помещение с кадастровым номером 55:36:040115:3425, входящий в состав здания с кадастровым номером 55:36:040115:2157.

17.01.2019 в дополнение к ранее направленному уведомлению было направлено уведомление № КУВД-001/2018-8142823/2 о невозможности проведения государственной регистрации договора аренды.

В связи с тем, что причины не были устранены 01.04.2019 в соответствии со статьей Закона о регистрации в государственной регистрации договора аренды части нежилого помещения (здания) было отказано.

Полагая, что данный отказ нарушает права и законные интересы предпринимателя, последняя обратилась в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статья 12 Гражданского кодекса РФ в качестве одного из способов защиты гражданских прав предусматривает признание недействительным акта государственного органа или местного самоуправления.

Под ненормативным правовым актом государственного органа, который в силу статьи 13 ГК РФ может быть оспорен и признан недействительным судом, понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом, содержащий обязательные предписания, распоряжения, нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы и влекущий неблагоприятные юридические последствия.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ позволяет сделать вывод о том, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий в совокупности:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По положениям части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости урегулированы Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В силу положений части 3 статьи 1 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Статьей 29 Закона № 218-ФЗ определён порядок осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, который включает в себя, в том числе: проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с частью 4 статьи 18 Закона № 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если Федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; иные документы, предусмотренные указанным Законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Частью 4 статьи 29 Закона № 218-ФЗ предусмотрен перечень действий, которые осуществляет регистрирующий орган при отсутствии оснований для возврата представленных заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, одним из которых является уведомление заявителя о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при наличии оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Статьей 26 указанного Закона предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав.

Приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав в соответствии с частью 12 статьи 29 Закона № 218-ФЗ могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

Как установлено судом, нежилое помещение с реестровым номером федерального имущества П12560001689 от 30.04.2008, а именно: литера Б. 1 этаж, часть нежилого помещения № 66 - 3.5 кв.м находится в собственности Российской Федерации и закреплено за третьим лицом на праве оперативного управления.

Согласно кадастровому паспорту помещения (выписка из государственною кадастра недвижимости) КП2. от 11.03.2014 арендованная часть помещения выделена с указанием площади 3.5 кв. м по договору аренды части нежилого помещения (здания) № 15А от 25.11.2013 (далее договор аренды № 15А), заключенному ранее заявителем и третьим лицом на этот же объект аренды до 19.12.2018.

В кадастровом паспорте помещения (выписка из государственного кадастра недвижимости) КП.3 от 11.03.2014 указана часть помещения с кадастровым номером 55:36:040115:3425 площадью 3.5 кв.м., произведено описание место нахождения объекта аренды.

В силу части 1 статьи 14 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Закона N 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

Вышеуказанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

По положениям части 5 статьи 18 Закона N 218-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

Частью 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ предусмотрены основания для приостановления в государственной регистрации.

В статье 44 Закона N 218-ФЗ установлены особенности осуществления государственного кадастрового учёта части объекта недвижимости и государственной регистрации обременений объекта недвижимости.

Согласно части 5 названной статьи, если в аренду передается часть здания или сооружения, право на которые зарегистрировано в ЕГРН, в частности блок-секция, подъезд, помещение, в том числе в виде этажа, нескольких этажей, совокупность имеющих общие строительные конструкции комнат (смежные комнаты в помещении), расположенных в пределах этажа (этажей), государственный кадастровый учет такой части здания или сооружения осуществляется одновременно с государственной регистрацией договора аренды на такую часть здания или сооружения без соответствующего заявления. В случае передачи в аренду части здания или сооружения государственная регистрация прекращения права на здание или сооружение и снятие таких здания или сооружения с государственного кадастрового учета не осуществляются.

То есть в силу прямого указания Закона о регистрации, постановка на государственный кадастровый учёт такой части осуществляется одновременно с государственной регистрацией договора аренды на указанные помещения без соответствующего заявления.

Доводы регистрирующего органа о том, что основанием для кадастрового учёта части здания в соответствии с частью 2 статьи 14 Закона о регистрации должен быть технический план на эту часть здания, отклоняются судом, поскольку, в данном случае основанием для кадастрового учёта части здания в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона и в корреспонденции с пунктом 5 статьи 44 Закона является сам договор аренды.

Представленные на регистрацию с договором документы, являющиеся приложением к договору, позволяли идентифицировать передаваемые помещения, следовательно, регистрирующий орган мог осуществить кадастровый учёт и без составления отдельного технического плана на помещения, передаваемые в аренду.

При этом следует иметь в виду, что учёт переданной в пользование части объекта недвижимости является правом, а не обязанностью собственника или иного лица, в пользу которых установлены или устанавливаются ограничения (обременения) вещных прав на такие объекты недвижимости. Отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений о таких частях недвижимости не является препятствием для осуществления государственной регистрации договора аренды части здания с одновременным осуществлением кадастрового учета этой части при наличии у регистрирующего органа кадастрового паспорта на весь объект.

Поскольку стороны по договору аренды согласовали и описали недвижимое имущество (помещения), являющее предметом аренды, а в приложении к названному договору согласовали графическую часть и текстуальное описание предмета аренды, то государственная регистрация указанного договора должна быть осуществлена без представления на государственную регистрацию кадастрового паспорта здания/помещения с указанием в нём арендуемых помещений или документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ.

При изложенных обстоятельствах, по убеждению суда, непредставление технического плана помещения, передаваемого в аренду, не свидетельствует о невозможности регистрации договора аренды, а также не является основанием для приостановления государственной регистрации, и в последующем - для отказа в ее проведении.

Выводы суда соответствуют правовым позициям, изложенным в абзаце 5 пункта 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды", в пункте 9 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016, а также в определении Верховного Суда Российской Федерации от 03.07.2018 N 305-ЭС18-8780.

Аналогичная судебная практика изложена в постановлении Восемнадцатого Арбитражного апелляционного суда от 26.09.2019 № 18АП-12757/2019, Арбитражного суда Уральского округа от 16.11.2019 № Ф09-7069/18.

По положениям части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.


При таких обстоятельствах, оспариваемый отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Омской области в государственной регистрации не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы предпринимателя, в связи с чем требования заявителя подлежат удовлетворению.

Судебные расходы по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с удовлетворением заявленных требований подлежат отнесению на заинтересованное лицо в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 309554306500121) удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области, изложенный в уведомлении об отказе в государственной регистрации прав от 01.04.2019 № КУВД-001/2018-8142823/3.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области произвести государственную регистрацию договора аренды части нежилого помещения (здания) № 52А от 13.12.2018.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, расположенного по адресу: <...>, зарегистрированного в качестве юридического лица17.12.2004) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 309554306500121) 3000 рублей государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия и может быть обжаловано в течение указанного срока путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Омской области.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья В.И. Чернышев