Решение от 26 декабря 2019 г. по делу № А79-12195/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-12195/2019
г. Чебоксары
26 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 23.12.2019.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Щетинкина А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Министерства экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики, г. Чебоксары, ИНН <***>

к обществу с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Комсомольские овощи», д. Починок-Быбыть, ИНН <***>,

о взыскании 2 188 732 руб. 75 коп.

третье лицо, не заявляющее самостоятельного требования относительно предмета спора Министерство финансов Чувашской Республики,

при участии

от истца – ФИО2 по доверенности от 22.04.2019,

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 15.07.2019, ФИО4 по доверенности от 31.10.2019,

установил:

Министерство экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики (далее – истец) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Комсомольские овощи» (далее – ответчик) о взыскании 2 188 732 руб. 75 коп. в доход республиканского бюджета Чувашской Республики за нарушение обязательств по договору о предоставлении субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение части затрат, связанных с приобретением оборудования в целях развития и модернизации производства товаров (работ, услуг) от 02.08.2016 №20.

Исковые требования мотивированы нарушением ответчиком обязательств по обеспечению выполнения показателей, предусмотренных договором.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство финансов Чувашской Республики.

В судебном заседании представитель истца поддержала исковые требования.

Представитель ответчика просил в удовлетворении иска отказать, представил дополнительные пояснения, указал, что ответчиком не достигнуты показатели результативности использования субсидии в связи с погодно-климатическими условиями, сложившимися в июле-сентябре 2018 года на территории муниципального района.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился.

На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующее.

В соответствии с подпрограммой «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Чувашской Республике» государственной программы Чувашской Республики «Экономическое развитие Чувашской Республики», утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 21 сентября 2011 г. № 398, Кабинет Министров Чувашской Республики утвердил Правила предоставления субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики субъектам малого и среднего предпринимательства, в том числе участникам инновационных территориальных кластеров, на возмещение части затрат, связанных с приобретением оборудования в целях создания и (или) развития либо модернизации производства товаров (работ, услуг) (далее – Правила).

Пунктом 3.3 Правил (в редакции на момент заключения договора, 02.08.2016) Минэкономразвития Чувашии в течение 10 рабочих дней со дня издания приказа заключает с претендентом договор о предоставлении субсидии (далее - договор).

Договор должен содержать следующие основные положения: цель, сроки, условия и порядок предоставления субсидии; наименования сторон, их адреса и банковские реквизиты; размер субсидии; направление использования субсидии; права и обязанности сторон; ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств договора; перечень документов, подтверждающих произведенные претендентом расходы; перечень документов, подтверждающих использование оборудования для собственных нужд по целевому назначению в течение срока полезного использования, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 января 2002 г. № 1 "О Классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы" для соответствующей амортизационной группы основных средств, но не менее 3 лет со дня получения субсидии; порядок и случаи возврата в текущем финансовом году получателем субсидии остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году; порядок возврата субсидии в случае нарушения условий, установленных при ее предоставлении; обязательство использования оборудования для собственных нужд по целевому назначению в течение срока полезного использования, установленного постановлением Правительства Российской Федерации для соответствующей амортизационной группы основных средств, но не менее 3 лет со дня получения субсидии; обязательство о достижении показателей, указанных в информационной карте; обязательство об осуществлении деятельности на территории Чувашской Республики в течение срока полезного использования оборудования, установленного постановлением Правительства Российской Федерации для соответствующей амортизационной группы основных средств, но не менее 3 лет со дня получения субсидии; форму отчета о достижении показателей, указанных в информационной карте, и сроки его представления в Минэкономразвития Чувашии; согласие претендента на осуществление Минэкономразвития Чувашии, Министерством финансов Чувашской Республики (далее - Минфин Чувашии) и иными органами государственного финансового контроля проверок соблюдения претендентом условий, целей и порядка предоставления субсидии.

В договоре также должны содержаться основания и условия одностороннего отказа главного распорядителя средств республиканского бюджета Чувашской Республики - Минэкономразвития Чувашии от исполнения договора в соответствии со статьей 450 Гражданского кодекса Российской Федерации, основания и условия возврата субсидии в республиканский бюджет Чувашской Республики.

Как следует из материалов дела, по итогам заседания Комиссии по государственной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства по результатам, оформленного протоколом от 05.07.2016 №4, принято решение об одобрении заявок о предоставлении государственной поддержки, в том числе обществу с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Комсомольские овощи».

05.07.2016 Минэкономразвития Чувашии издан приказ № 5 о предоставлении государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.

Согласно приложению к указанному приказу обществу с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Комсомольские овощи» выделены денежные средства в размере 2 188 732 руб. 75 коп. на возмещение части затрат, связанных с приобретением оборудования целях создания и развития либо модернизации производства товаров (работ. услуг).

02.08.2016 между Минэкономразвития Чувашии и обществом с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Комсомольские овощи» (получатель субсидии) заключен договор №20 о предоставлении субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение части затрат, связанных с приобретением оборудования в целях развития и модернизации производства товаров (работ, услуг) (далее – договор), в соответствии с которым ООО «Агрофирма «Комсомольские овощи» предоставлена субсидия в размере 2 188 732 руб. 75 коп. за счет средств, поступивших в республиканский бюджет из федерального бюджета на возмещение части затрат, связанных с приобретением оборудования согласно приложению №1 к договору: Трактор Беларус-1025.2, Трактор Беларус-82.1, Сеялка точного высева AGRICOLA ITALIANA SNT -2-290 4DR.

Платежным поручением от 30.08.2016 № 571047 ответчику перечислены денежные средства в указанном размере.

В соответствии с Правилами предоставления субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики субъектам малого и среднего предпринимательства, в том числе участникам инновационных территориальных кластеров, на возмещение части затрат, связанных с приобретением оборудования в целях создания и (или) развития либо модернизации производства товаров (работ, услуг), утвержденных Постановлением Кабинета Министров ЧР от 23.07.2014 № 250 (в ред. от 08.02.2017) стороны решили внести в договор изменения.

В соответствии с подпунктом 3.1.5 пункта 3.1 Договора, получатель субсидии в течение трех лет со дня получения субсидии представляет в Минэкономразвития Чувашии ежегодно, до 1 мая года, следующего за отчетным годом, отчет о достижении показателей результативности использования субсидии, указанных в информационной карте (далее - отчет), по форме согласно приложению № 3 к Договору, в бумажном виде и на электронном носителе. Также получатель субсидии взял на себя обязательство по соблюдению условий предоставления и использования субсидии, в том числе в части достижения значений показателей результативности (подпункт 3.1.8 пункта 3.1 Договора) и обязательство по ведению учета и достижению показателей, указанных в информационной карте согласно приложению № 2 к Договору (подпункт 3.1.4 пункта 3.1 Договора).

Значения указанных показателей были включены Получателем субсидии в информационную карту, которая была представлена им в Минэкономразвития Чувашии в составе пакета документов на конкурсный отбор субъектов малого и среднего предпринимательства в 2016 году. В информационной карте, являющейся неотъемлемой частью Договора, указаны отчетные периоды (2016, 2017 и 2018 годы). Соответственно, отчет о достижении значений показателей результативности использования субсидий предоставляется за период с 1 января по 31 декабря отчетного периода.

Достижение показателей, указанных в информационной карте, являющейся неотъемлемой частью Договора, является выполнением условий, установленных при предоставлении субсидии на момент заключения Договора, и надлежащим выполнением взятых на себя обязательств по Договору.

В представленном в Минэкономразвития 26.04.2019 ответчиком отчете о достижении значений показателей результативности использования субсидии за отчетный 2018 год не достигнуты следующие показатели результативности использования субсидии: выручка от продажи товаров (работ и услуг) (план - 57 450 тыс. руб., факт -54 842, тыс. руб.).

В связи с не достижением показателей результативности ответчику был направлен Акт от 01.08.2019 о нарушении обязательств по Договору. Получателю субсидии предлагалось устранить выявленные нарушения обязательств и в срок до 15 августа 2019 года представить в Минэкономразвития Чувашии информацию за отчетный период 2018 года с учетом достижения всех заявленных в информационной карте целевых показателей результативности использования субсидии.

Учитывая, что вышеназванные нарушения обязательств Получателем субсидии не были устранены в сроки, указанные в акте, ответчику было направлено уведомление с предложением вернуть бюджетные средства, полученные в виде субсидии, в республиканский бюджет Чувашской Республики в полном объеме в сумме равной 2 188 732 руб. 75 коп.

В связи с неисполнением ответчиком требования о возврате субсидии в республиканский бюджет, истец обратился с настоящим иском в арбитражный суд.

Статьями 28 и 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

В силу пункта 1 статьи 78 БК РФ (в редакции, действующей на момент предоставления государственной поддержки) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 и 7 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 2 части 2 статьи 78 БК РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять в том числе: цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления вправе наряду с установленными частью 1 настоящей статьи формами поддержки самостоятельно оказывать иные формы поддержки за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов.

В целях создания условий для устойчивого развития малого и среднего предпринимательства в Чувашской Республике на основе формирования эффективных механизмов его государственной поддержки была принята подпрограмма «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Чувашской Республике» (приложение к государственной программе Чувашской Республики «Экономическое развитие и инновационная экономика на 2011 - 2020 годы», утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 21.09.2011 № 398).

В соответствии с подпрограммой «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Чувашской Республике» государственной программы Чувашской Республики «Экономическое развитие и инновационная экономика на 2012 - 2020 годы», утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 21 сентября 2011 г. № 398, утверждены Правила предоставления субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики субъектам малого и среднего предпринимательства, в том числе участникам инновационных территориальных кластеров, на возмещение части затрат, связанных с приобретением оборудования в целях создания и (или) развития либо модернизации производства товаров (работ, услуг).

Для получения субсидии в порядке конкурсного отбора субъект малого и среднего предпринимательства представляет в Минэкономразвития Чувашии, в том числе информационную карту по форме согласно приложению № 3 к Правилам (пункт 2.3 Правил).

Как следует из материалов дела, указанные показатели в информационной карте были заявлены ответчиком в составе пакета документов, представленных им на конкурсный отбор субъектов малого и среднего предпринимательства, претендующих на получение государственной поддержки в форме предоставления субсидии на возмещение части затрат, связанных с приобретением оборудования в целях создания, и (или) развития, и (или) модернизации производства товаров, и эти же показатели по итогам конкурсного отбора и принятия Минэкономразвития Чувашии решения о предоставлении субсидии были включены в условия договора.

Предоставление субсидии оформляется соглашением, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации; к правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Между Минэкономразвития Чувашии и ООО «Агрофирма «Комсомольские овощи» был заключен договор о предоставлении субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение части затрат, связанных с приобретением оборудования в целях развития и модернизации производства товаров от 02.08.2016 № 20, согласно которому в 2016 году Обществу предоставлена государственная поддержка в форме субсидии на возмещение части затрат, связанных с приобретением оборудования в целях развития и модернизации производства товаров на общую сумму 2 188 732 руб. 75 коп., за счет средств, поступивших в республиканский бюджет Чувашской Республики из федерального бюджета.

Предметом соглашения определено, что предоставление бюджетных средств в форме субсидии на возмещение части затрат, связанных с приобретением оборудования, осуществляется в соответствии с Законом Чувашской Республики «О республиканском бюджете Чувашской Республики», подпрограммой и Правилами (пункт 1.1 договора).

В соответствии с пунктом 3.1.5 договора, получатель субсидии взял на себя обязательства в течение трех лет со дня получения субсидии представлять в Минэкономразвития Чувашии ежегодно до 1 мая отчет о достижении показателей, указанных в информационной карте.

Обстоятельства дела свидетельствуют о том, что 26.04.2019 Получателем субсидии в Минэкономразвития Чувашии представлен отчет о достижении показателей результативности использования субсидий за отчетный 2018 год. В соответствии с отчетом Обществом не были достигнуты следующие показатели результативности использования субсидии: выручка от продажи товаров (работ и услуг) (план - 57 450 тыс. руб., факт -54 842, тыс. руб.).

В соответствии с пунктом 5.1.1 договора, при выявлении фактов нарушения получателем субсидии условий предоставления субсидии и договором, нецелевого использования субсидии, средства субсидии подлежат возврату в республиканский бюджет Чувашской Республики в полном объеме. В пункте 5.1.2 указано, что в случае выявления фактов нарушения получателем субсидии обязательств, предусмотренных договором, Минэкономразвития Чувашии в течение 5 рабочих дней со дня выявления указанных фактов составляет акт о нарушении обязательств по договору и направляет соответствующее уведомление, по которому должен быть осуществлен возврат субсидии. Получатель субсидии должен возвратить субсидию в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления.

Минэкономразвития Чувашии было вручено уведомление о возврате в республиканский бюджет Чувашской Республики бюджетных средств в связи с нарушением обязательств по договору Обществу 23.09.2019.

Между тем, пунктом 8.1 договора предусмотрено, что стороны освобождаются от ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по настоящему договору, если оно явилось следствием возникновения обстоятельств непреодолимой силы. В случае наступления обстоятельств непреодолимой силы Сторона, которая в результате наступления указанных обстоятельств не в состоянии исполнить обязательства, взятые на себя по настоящему договору, должна в трехдневный срок письменно уведомить об этих обстоятельствах другую Сторону, приложив к указанному уведомлению копии документов, подтверждающих наличие данных обстоятельств (пункт 8.2 договора).

Ответчик пояснял, что нарушение условий заключенного соглашения в части достижении показателей результативности использования субсидии, указанных в информационной карте по итогам 2018 года имело место в связи с погодно-климатическими условиями, сложившимися в июле-сентябре 2018 года на территории муниципального района.

Пунктом 20 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.09.2014 № 999 (ред. от 17.05.2016) также установлено, что основанием для освобождения субъектов Российской Федерации от применения мер ответственности, предусмотренных пунктами 16 и 19 настоящих Правил, является документально подтвержденное наступление обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению соответствующих обязательств.

Как следует из материалов дела, распоряжением администрации Комсомольского района Чувашской Республики от 24.07.2018 № 172-р, введен режим «Чрезвычайная ситуация» на территории Комсомольского района Чувашской Республики с 24 июля 2018 г. до особого распоряжения и установлен муниципальный уровень реагирования.

В целях ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, возникшей в результате опасного метеорологического явления - засухи, повлекшей гибель посевов сельскохозяйственных культур, распоряжением Главы Чувашской Республики №308-РГ от 27.07.2018 года введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера.

В связи с неблагоприятными погодными условиями сельскохозяйственными товаропроизводителями республики не было обеспечен плановый показатель валового сбора картофеля в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей (письмо от 18.12.2019 № 02/19-8587 Минсельхоза Чувашии).

Данное распоряжение опубликовано на официальном сайте Главы Чувашской Республики 27.08.2018.

Режим чрезвычайной ситуации был отменен распоряжением Главы Чувашской Республики от 27.09.2018 № 420-рг с 27 сентября 2018 года.

Поскольку ответчиком не были достигнуты показатели результативности использования субсидии, указанных в информационной карте по итогам 2018 года в связи с погодно-климатическими условиями, сложившимися в июле-сентябре 2018 года на территории муниципального района, данное обстоятельство является основанием для освобождения получателя субсидии от применения мер ответственности.

На основании пункта 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Из разъяснений пункта 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» следует, что в силу пункта 3 статьи 401 ГК РФ для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер. Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях. Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий. Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

К непреодолимой силе относятся чрезвычайные события, такие как землетрясение, извержение вулкана, наводнение, засуха, ураган, цунами, сель, а также военные действия, эпидемии, крупномасштабные забастовки и другие обстоятельства, при наличии которых нормальный ход развития отношений невозможен из-за их чрезвычайности и непредотвратимости при данных условиях. Они характеризуются непредсказуемостью или неопределенностью во времени наступления и неоднозначностью последствий, могут вызвать человеческие жертвы и наносить материальный ущерб (письмо от 8 сентября 2009 г. № Д05-4387 Минэкономразвития РФ).

В рассматриваемом случае, засуха относится к исключительному обстоятельству непредотвратимой силы, чрезвычайному событию.

Довод истца о том, что в случае наступления обстоятельств непреодолимой силы, ответчик должен был в трехдневный срок письменно уведомить об этих обстоятельствах другую сторону, но не уведомил.

В данном случае суд считает, что поскольку имела место быть чрезвычайная ситуация – засуха, не уведомление об этом никак не влияет на показатели результативности использования субсидии.

При таких обстоятельствах, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Министерству экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики в удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия. Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

А.В. Щетинкин