Решение от 15 июля 2021 г. по делу № А32-52776/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350035, г. Краснодар, ул. Постовая, 32; тел. 8(861)293-81-03

Сайт: http://krasnodar.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-52776/2019
г. Краснодар
15 июля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 14.07.2021.

Полный текст решения изготовлен 15.07.2021.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Левченко О.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев в судебном заседании дело по иску

истец: администрация муниципального образования Новокубанский район (ОГРН <***>, ИНН <***>), 352240, Краснодарский край, г. Новокубанск, ул. Первомайская, 151 (далее – истец, администрация района)

ответчик: управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>), 350063, <...> (далее – ответчик, управление Росреестра, регистрирующий орган)

о снятии с кадастрового учета земельного участка

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

1. Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Краснодарскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>), 350018, <...> (далее – третье лицо, кадастровая плата),

2. ФИО2, г. Армавир

3. ФИО3, п. Бугунжа

при участии в заседании:

от истца: ФИО4 – по доверенности, диплом

от ответчика: ФИО5, ФИО6 – по доверенности, диплом;

от иных лиц: не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования Новокубанский район обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, в котором просила:

– признать незаконным и нарушающим права администрации района, отказ управления Росреестра от 20.09.2019 № 13-303/39060 (далее - отказ от 20.09.2019),

– обязать управление Росреестра снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 23:21:0605001:2027, расположенный по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Прикубанское сельское поселение, <...> (далее также - земельный участок с кадастровым номером 23:21:0605001:2027),

– разъяснить, что принятое решение является основанием для снятия с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 23:21:0605001:2027 (уточненные требования).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом первой инстанции привлечены федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Краснодарскому краю, ФИО2 и ФИО3.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 20.07.2020, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.09.2020, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 24.12.2020 решение Арбитражного суда Краснодарского края от 20.07.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.09.2020 по делу № А32-52776/2019 отменены. Дело № А32-52776/2019 направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.

Представитель заявителя в судебном заседании пояснил, что проект межевания отсутствует.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 08.07.2021 объявлен перерыв до 12-40 часов 14.07.2021. После перерыва судебное заседание продолжено.

Представитель истца в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявил ходатайство об уточнении исковых требований, согласно которого просит:

снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 23:21:0605001:2027 расположенный по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Прикубанское сельское поселение, <...>;

разъяснить, что принятое решение является основанием для снятия земельного участка с кадастровым номером 23:21:0605001:2027 расположенный по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Прикубанское сельское поселение, <...>.

Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

Как следует из материалов дела на основании постановления администрации муниципального образования Новокубанский район от 07 ноября 2017 года № 1355 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории, в кадастровом квартале 23:21:0605001, расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Прикубанское сельское поселение, поселок Прикубанский, ул. - Садовая, 91" на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером 23:21:0605001:2027.

На основании протеста прокурора Новокубанского района от 03 августа 2018 года № 7-02/18/5355 принято постановление № 1147 от 07 сентября 2018 года "Об отмене постановления администрации муниципального образования Новокубанский район от 07 ноября 2017 года № 1355 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории, в кадастровом квартале 23:21:0605001, расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Прикубанское сельское поселение, <...>".

Администрация обратилась в управление с заявлением о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 23:21:0605001:2027.

Уведомлением от 20.09.2019 № 13-303/39060 Управление Росреестра отказало в исключении сведений о земельном участке с кадастровым номером 23:21:0602001:2027, в связи с отсутствием оснований, предусмотренных Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее по тексту - Закон № 218-ФЗ).

Считая незаконным отказ в снятии с кадастрового учета земельного участка, администрация обратилась в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. При этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно Закону о регистрации недвижимости, ведением ЕГРН, регулирует Закон № 218-ФЗ.

Законом № 218-ФЗ регламентированы основания государственного кадастрового учета (статья 14), лица, по заявлению которых осуществляется государственный кадастровый учет (статья 15), вопросы представления заявления об осуществлении государственного кадастрового учета и прилагаемых к нему документов (статья 18).

Верховным Судом Российской Федерации неоднократно указывалось, что в отсутствие установленных в законе оснований для снятия земельного участка с кадастрового учета, суд не может принимать решение о таком снятии (пункт 21 Обзора от 30.11.2016, пункт 22 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 17.07.2019, определение Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2018 № 306-КГ18-16823).

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа от 24.12.2020 по настоящему делу указал, что нижестоящие судебные инстанции не приняли во внимание доводы администрации района о постановке земельного участка с номером 23:21:0605001:2027 на государственный кадастровый учет в нарушение требований законодательства Российской Федерации; оснований для снятия спорного участка с государственного кадастрового учета не установили.

Так, при рассмотрении требований о снятии объекта недвижимости с государственного кадастрового учета суд вправе дать оценку действиям органа кадастрового учета по осуществлению кадастровых действий, и результатом вывода о том, что действия по постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимого имущества были совершены с нарушением требований действующего законодательства, может быть снятие с государственного кадастрового учета объекта, поставленного на такой учет без установленных законом оснований.

Обстоятельства, свидетельствующие о нарушении закона при образовании и постановке на кадастровый учет образуемого земельного участка, могут служить основанием для вывода о незаконности оспариваемого решения управления Росреестра, в этом случае на регистрирующий орган может быть возложена обязанность снять образуемый земельный участок с государственного кадастрового учета.

Пунктом 2 статьи 14 Закона № 218 предусмотрено, что основаниями для осуществления государственного кадастрового учета являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания.

Земельным кодексом Российской Федерации допускается образование земельных участков путем перераспределения земель и земельных участков; при таком перераспределении образуется новый земельный участок (пункты 1, 2 статьи 11.2, пункт 1 статьи 11.7). Минимальные размеры земельных участков, в отношении которых устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими регламентами (пункт 1 статьи 11.9). Перераспределение публичных земель и земельного участка, находящегося в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченным органом и собственником, в котором указывается плата за увеличение площади находящегося в частной собственности земельного участка в результате его перераспределения с публичными землями (пункты 2, 5 статьи 39.28). Перераспределение осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, а при его отсутствии - в соответствии с утвержденной схемой расположения образуемого земельного участка (пункт 3 статьи 39.28). Уполномоченный орган должен принять решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если такое перераспределение предусматривается за счет публичных земель, из которых возможно законное образование самостоятельного земельного участка (подпункт 9 пункта 9 статьи 39.29). Заключению такого соглашения также препятствует наличие утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, образование которого предусмотрено утвержденной схемой (подпункт 13 пункта 9 статьи 39.29).

Согласно части 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" администрация района в порядке самоконтроля могла отменить ранее принятое ею решение об утверждении схемы расположения образуемого земельного участка, в связи с невозможностью заключения соглашения о перераспределении земельных участков, если такое перераспределение предусматривалось за счет публичных земель, из которых возможно законное образование самостоятельного земельного участка.

Как указано выше на основании постановления администрации муниципального образования Новокубанский район от 07 ноября 2017 года №1355 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории, в кадастровом квартале 23:21:0605001, расположенного по адреску: Краснодарский край, Новокубанский район, Прикубанское сельское поселение, <...>" на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером 23:21:0605001:2027 предусматривалось путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 23:21:0605001:551, находящегося в частной собственности физического лица, и публичных земель из которых возможно образование самостоятельного земельного участка без нарушения нормативных требований.

Прокурором Новокубанского района была произведена проверка в соответствии с Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов (статья 1). Реализуя эти полномочия, прокурор вправе приносить протест на противоречащий закону правовой акт издавшему его органу местного самоуправления, вносить представления об устранении выявленных нарушений закона в уполномоченный на устранение допущенных нарушений орган (пункт 3 статьи 22, пункт 1 статьи 23, пункт 1 статьи 24), в соответствии, с чем был вынесен протест от 06.08.2018 № 7-02-18/5350 в котором было рекомендовано отменить постановление администрации муниципального образования Новокубанский район администрации муниципального образования Новокубанский район от 07 ноября 2017 года №1355 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории, в кадастровом квартале 23:21:0605001, расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Прикубанское сельское поселение, <...>".

Президиум Высшего Арбитражного суда РФ в постановлении от 06.07.2004 № 1424/04 сформулировал правовую позицию, согласно которой отмена ненормативного правового акта органа местного самоуправления осуществляется в порядке самоконтроля в связи с допущенными нарушениями закона при издании ранее принятого акта с обязательным указанием закона или иного нормативного акта, которым не соответствовал принятый правовой акт. Отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушающим законных прав граждан и организаций. При этом объем предоставленных гражданам и юридическим лицам гарантий защиты, а также реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не могут ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов.

07 сентября 2018 года администрацией муниципального образования Новокубанский район, на основании протеста прокурора Новокубанского района, было принято постановление № 1147 "Об отмене постановления администрации муниципального образования Новокубанский район от 07 ноября 2017 года № 1355 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории. В кадастровом квартале 23:21:0605001, расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Прикубанское сельское поселение, <...>".

При этом земельный участок с кадастровым номером 23:21:0605001:2027 площадью 1 853 кв. м образован из земельного участка с кадастровым номером 23:21:0605001:551 площадью 952 кв. м, принадлежащего на праве собственности физическому лицу ФИО2 и части земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

Таким образом, спорный земельный участок сформирован с нарушением требований статей 39.28, 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

После формирования земельного участка с кадастровым номером 23:21:0605001:2027 площадью 1 853 кв. м, и постановки его на кадастровый учет, согласно вышеуказанным нормам право собственности на образованный земельный участок в результате перераспределения, регистрируется в соответствии с вышеуказанным Федеральным законом, одновременно с государственной регистрацией прав на образуемый земельный участок с кадастровым номером 23:21:0605001:2027 аннулируется и право, на земельный участок, из которого были образованы такие земельные участки, то есть на земельный участок - кадастровым номером 23:21:0605001:551 принадлежащий на праве собственности физическому лицу - ФИО2.

Согласно материалам дела в настоящее время на кадастровом учете стоят два земельных участка с кадастровым номером 23:21:0605001:551, принадлежащий на праве собственности физическому лицу - ФИО2, и с кадастровым номером 23:21:0605001:2027.

В результате чего в границах земельного участка с кадастровым номером 23:21:0605001:2027 расположен земельный участок с кадастровым номером 23:21:0605001:551 принадлежащий на праве собственности физическому лицу ФИО2.

Соглашение между администрацией муниципального образования Новокубанский район и физическим лицом - ФИО2, о перераспределение земельного участка с кадастровым номером 23:21:0605001:551 принадлежащего ей на праве собственности в земельный участок с кадастровым номером 23:21:0605001:2027 не состоялось. В собственности ФИО2, по настоящее время остается в собственности земельный участок с кадастровым номером 23:21:0605001:551.

Отсутствие установленного законом порядка снятия с кадастрового учета учтенных земельных участков при отсутствии спора о правах на недвижимость не должно служить препятствием участникам гражданского оборота в реализации права на судебную защиту.

Поскольку основанием для отмены постановления об утверждении схемы расположения спорного земельного участка послужил факт формирования данного участка с нарушением требований статей 39.28, 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, следовательно, правовые основания для сохранения сведений о данном земельном участке в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.

На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу о том, что требования заявителя по настоящему делу являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 4, 9, 65, 70, 110, 170-176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Уточнение заявленных требований принять.

Снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 23:21:0605001:2027, расположенный по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Прикубанское сельское поселение, <...>.

Настоящее решение суда является основанием для снятия управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Краснодар с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 23:21:0605001:2027.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца после его принятия арбитражным судом первой инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационной порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья

О.С. Левченко