Решение от 23 ноября 2017 г. по делу № А32-40109/2017

Арбитражный суд Краснодарского края

350063, г. Краснодар, ул. Красная, 6

________________________________________________________________________

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Краснодар Дело № А32-40109/2017

«23» ноября 2017 г.

Резолютивная часть решения изготовлена 20.11.2017

Полный текст решения изготовлен 23.11.2017

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Хмелевцевой А.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Линьковым С.С., рассмотрев судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного казенного учреждения высшего образования «Краснодарский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации»

к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Новороссийске Краснодарского края,

о признании недействительным решения от 19.01.2017 № 033S19170002555;

о признании недействительным решения от 28.04.2017 № 033C04170010313

в судебном заседании участвуют представители:

от заявителя: ФИО1 (доверенность), ФИО2 (доверенность);

от заинтересованного лица: ФИО3 (доверенность);

установил:

Федеральное государственное казенное учреждение высшего образования «Краснодарский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации» (далее – заявитель, КрУ МВД России) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Новороссийске Краснодарского края (далее – Управление, Пенсионный фонд) о признании недействительными решений от 19.01.2017 № 033S19170002555 и 28.04.2017 № 033C04170010313.

Представитель заявителя ходатайствовал о снижении размера штрафа в силу смягчающих обстоятельств. В данном ходатайстве КрУ МВД России вину признает, просит применить смягчающие обстоятельства и снизить размер штрафа до 5 000 рублей по обоим решениям, а также просит отнести расходы по уплате государственной пошлины на заявителя.

Суд установил, что заявитель зарегистрирован в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1062311050042.

Заявитель предоставил в Пенсионный фонд недостоверные сведения по форме СЗВ-М за май 2016 года персонифицированного учета в отношении одного застрахованного лица – ФИО4.

По данному факту управление 01.06.2017 составило акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 033S18160026286. В нем указано, что рассмотрение акта состоится 19.01.2017 в 14-00. Данный акт направлен заявителю по почте заказным письмом, о чем свидетельствует список Ф.13 регистрируемых почтовых отправлений (содержится в материалах дела).

По результатам рассмотрения 19.01.2017 акта Пенсионный фонд вынес решение № 033S19170002555, которым заявитель привлечен к ответственности по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) с назначением штрафа в сумме 500 рублей. Указанное решение направлено в адрес филиала КрУ МВД России по почте заказным письмом, о чем свидетельствует представленный в материалы дела список почтовых отправлений № 5.

В дальнейшем Пенсионный фонд 08.02.2017 выставил требование № 033S01171395947, которое также направлено заявителю по почте заказным письмом.

КрУ МВД России представило по каналам связи расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное медицинское страхование плательщикам страховых взносов, производящим выплаты и иные формы вознаграждения физическим лицам (Форма РСВ – 1 ПФР), за год 2016 – 01.03.2017. Тем самым заявитель нарушил срок подачи указанной формы отчетности на 6 дней.

По данному факту Пенсионный фонд составил акт камеральной поверки от 21.03.2017 № 033С03170002923. Данный акт составлен на КрУ МВД России с припиской «за НФ ФГКОУ ВО КУ МВД РФ». После, 29.03.2017, данный акт направлен по почте, как в адрес юридического лица, так и в адрес Новороссийского филиала КрУ МВД России.

Решение о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за нарушение законодательства РФ о страховых взносах за 2016 год №033С04170010313 от 28.04.2017 вынесено в отношении КрУ МВД России с припиской «за НФ ФГКОУ ВО КУ МВД РФ» и отправлено в адрес юридического лица почтой – 03.05.2017, а Новороссийский филиал данное решение получил нарочно 03.05.2017 представителем по доверенности ФИО2, что подтверждается материалами дела.

Не согласившись с указанными решениями Управления, КрУ МВД России обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Принимая решение по данному делу суд, руководствовался следующим.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 15.12.2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) предприниматель является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Согласно пункту 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда РФ и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный бюджет.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) ответчик является страхователем.

Отчетный период – период, за который страхователь представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета. Отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.

Статьей 14 Закона № 167-ФЗ предусматриваются права, обязанности и ответственность страхователей. Обязанность ответчика по представлению в территориальные органы страховщика документов, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения также предусмотрена вышеуказанной нормой.

В силу пункта 2.2. статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции Федерального закона от 28.12.2016) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Вместе со сведениями, предусмотренными настоящим пунктом, страхователь представляет сведения о начисленных и уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц.

Страхователь представляет сведения о включаемых в страховой стаж периодах работы и (или) иной деятельности, которые приобретены всеми работающими у него застрахованными лицами до их регистрации в системе индивидуального (персонифицированного) учета, в порядке, определяемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Физические лица, самостоятельно уплачивающие страховые взносы, представляют указанные сведения в том же порядке.

На основании пункта 2.1 вышеуказанной статьи Закона № 27-ФЗ страхователь не позднее 20 дней со дня окончания квартала представляет в органы Пенсионного фонда Российской Федерации сведения, предусмотренные частью 4 статьи 9 Федерального закона «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений». Указанные сведения также могут быть представлены в форме электронного документа в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 8 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ страхователи, в том числе физические лица, самостоятельно уплачивающие страховые взносы, уклоняющиеся от представления предусмотренных Федеральным законом достоверных и в полном объеме сведений, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании статьи 17 вышеуказанного закона за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Из материалов дела следует и суд установил, что КрУ МВД России представило в Пенсионный фонд недостоверные сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за май 2016 года, а именно, фактически у застрахованного лица в паспорте отсутствует отчество – Николаевна. Таким образом, заявитель совершил правонарушение, предусмотренное пунктом 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, а именно предоставил неполные и (или) недостоверные сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 9 статьи 15 Федерального закона № 212-ФЗ от 24.07.2009 «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее – Закон № 212-ФЗ), плательщики страховых взносов ежеквартально представляют в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту своего учета расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования не позднее 20-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 28 Закона № 212-ФЗ плательщики страховых взносов по месту учета расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам.

КрУ МВД России представило по каналам связи расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное медицинское страхование плательщикам страховых взносов, производящим выплаты и иные формы вознаграждения физическим лицам (Форма РСВ – 1 ПФР), за год 2016 – 01.03.2017, тем самым, нарушив срок, предусмотренный законодательством.

Таким образом, КрУ МВД России совершило нарушение пенсионного законодательства, предусмотренного статьей 17 Закона № 27-ФЗ, частью 1 статьи 46 Закона № 212-ФЗ, следовательно, у заинтересованного лица имелись правовые основания для вынесения оспариваемых решений о привлечении заявителя к ответственности по указанным статьям с назначением штрафа в сумме 500 рублей по решению от 19.01.2017 № 033S19170002555 и 70 274 рублей 38 копеек по решению от 28.04.2017 № 033C04170010313.

Заявитель в ходатайстве указал, что при вынесении решения заинтересованным лицом не учтены обстоятельства, смягчающие ответственность за совершение правонарушения: формальный характер состава правонарушения, отсутствие негативных последствий и вреда для бюджета государства, совершение правонарушения впервые, незначительность нарушения срока, отсутствие умысла на совершение правонарушения.

Требования статьи 39 Закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» № 212-ФЗ (в редакции, действующей на момент нарушения) при рассмотрении управлением актов соблюдены, поскольку заявитель надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения материалов проверки посредством получения копий актов.

Пунктом 6 статьи 39 Закона № 212-ФЗ предусмотрено, что в ходе рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов, устанавливает, в том числе имеются ли основания для привлечения лица к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом.

На основании пунктов 1 и 2 статьи 44 Закона № 212-ФЗ обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение правонарушения, признаются:

1) совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств;

2) совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости;

3) тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения;

4) иные обстоятельства, которые судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.

Обстоятельством, отягчающим ответственность за совершение правонарушения, признается совершение правонарушения лицом, ранее привлекаемым к ответственности за аналогичное правонарушение.

Обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и учитываются при привлечении к указанной ответственности (пункт 4 статьи 44 Закона № 212-ФЗ).

Поскольку Законом № 212-ФЗ не установлено, в каком порядке и размере штраф может быть уменьшен, суд с учетом принципа индивидуализации ответственности считает необходимым применить к данным правоотношениям нормы статьи 114 Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 114 Налогового кодекса Российской Федерации при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей настоящего Кодекса.

Рассмотрев доводы заявителя, суд полагает, что размер назначенного Управлением штрафа подлежит снижению, поскольку представленными документами подтверждается факт незначительности периода просрочки, отсутствие умысла на совершение правонарушения и негативных последствий. Суд также учитывает социальный характер осуществляемой заявителем деятельности.

На основании изложенного и с учетом отсутствия у заявителя задолженности по страховым взносам перед бюджетом Пенсионного фонда Российской Федерации, суд считает возможным уменьшить сумму взыскиваемого с заявителя штрафа по решению от 19.01.2017 № 033S19170002555 до 200 рублей и по решению от 28.04.2017 № 033C04170010313 до 4 800 рублей.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае если арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Как указано в пункте 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться, в том числе указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

При таких обстоятельствах, оспариваемые решения управления о привлечении КрУ МВД России к ответственности за совершение нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подлежат признанию недействительными от 19.01.2017 № 033S19170002555 – в части назначения штрафа в сумме 300 рублей, от 28.04.2017 № 033C04170010313 – в части назначения штрафа в сумме 65 474 рублей 38 копеек. В остальной части в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Признать недействительным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации от 19.01.2017 № 033S19170002555 о привлечении Федерального государственного казенного учреждения высшего образования «Краснодарский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации» к ответственности в части назначения штрафа в размере 300 рублей.

Признать недействительным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации от 28.04.2017 № 033C04170010313 о привлечении Федерального государственного казенного учреждения высшего образования «Краснодарский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации» к ответственности в части назначения штрафа в размере 65 474 рублей 38 копеек.

В остальной части заявленных требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья А.С. Хмелевцева