Решение от 26 мая 2021 г. по делу № А78-11431/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А78-11431/2020
г. Чита
26 мая 2021


Резолютивная часть решения объявлена 19 мая 2021

Решение изготовлено в полном объёме 26 мая 2021

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Судаковой Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Хушенга-Древ" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Министерству природных ресурсов Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным полностью решения Министерства природных ресурсов Забайкальского края об отказе в продлении срока рубки лесных насаждений, трелевки, частичной переработки, хранения, вывоза древесины по лесной декларации № 4 от 10.12.2018, изложенное в письме от 24.03.2020 №УЛ-15/4825.

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2- представитель по доверенности от 28.10.2020, диплом № ВСГ 0835511 от 23.06.2007.

от заинтересованного лица: ФИО3- представитель по доверенности № 26 от 05.04.2012.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Хушенга-Древ" обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке ст.49 АПК РФ к Министерству природных ресурсов Забайкальского края.

Стороны в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания.

В порядке, предусмотренном статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом был объявлен перерыв в судебном заседании до 16 час. 30 мин., 19.05.2021, о чем сделано публичное объявление путем размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет».

Представитель заявителя заявленные требования в ходе судебного заседания поддержал в полном объеме.

Представитель Министерства заявленные требования не признал, по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Дело рассматривается по правилам статьи 200 АПК РФ.

Заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, дополнительно представленные документы, арбитражный суд находит заявленные требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Общество с ограниченной ответственностью "Хушенга-Древ" поставлено на учет в налоговом органе, ему присвоен основной государственный регистрационный номер <***>, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

Согласно ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса РФ Российская Федерация передала органам государственной власти своих субъектов осуществление полномочий в области лесных отношений, в том числе по предоставлению лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, по заключению договоров купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях лесного фонда, по подготовке, организации и проведению торгов на право заключения договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, аукционов на право заключения договоров купли-продажи лесных насаждений, и др.

В Забайкальском крае приведенные выше полномочия в области лесных отношений до 2017 года осуществлялись Государственной лесной службой Забайкальского края (далее - Гослесслужба края) в соответствии с подп. 9.2.3 Положения о Государственной лесной службе Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 14.01.2015 года №4.

Однако ввиду состоявшегося в 2016 году изменения структуры исполнительных органов государственной власти Забайкальского края с 2017 года полномочия и функции Гослесслужбы края в области лесных отношений перешли к Заинтересованному лицу, что подтверждается п. 5 постановления Правительства Забайкальского края от 06.10.2016 года № 395 «О некоторых мерах по реализации постановления Губернатора Забайкальского края от 30 сентября 2016 года № 80», подп. 12.18.1 Положения о Министерстве природных ресурсов Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 27.12.2016 года № 503 (далее -Положение по постановлению № 503).

С учетом вышеизложенного, начиная с 2017 года Минприроды края стало осуществлять правомочия арендодателя в ранее заключенных и во вновь заключаемых договорах аренды лесных участков, располагаемых на землях лесного фонда на территории Забайкальского края.

Как установлено материалами дела, 28.11.2014 между Гослесслужбой края и Заявителем был заключен договор аренды лесного участка № 1-14 (далее - договор аренды № 1-14).

По условиям договора аренды № 1-14 (пункты 1.2 и 1.4) ООО «Хушенга-Древ» был передан лесной участок обшей площадью 15 795 га, расположенный в установленных кварталах и выделах Хушенгинского участкового лесничества Хилокского лесничества Забайкальского края, для его использования в целях заготовки древесины. Иными словами, в рамках договора аренды № 1-14 Заявителю в пользование был предоставлен лесной участок, расположенный на землях лесного фонда.

Согласно п. 7.1 договора аренды № 1-14 срок действия данного договора составляет 25 лет с момента его. государственной регистрации, которая произведена 30.12.2014 года.

На основании п. 4.1 договора аренды № 1-14 Заявитель вправе приступить к использованию лесного участка после государственной регистрации указанного договора, подписания сторонами данного договора акта приема-передачи лесного участка по установленной форме, представления арендодателю (до 2017 года - Гослесслужбе края, с 2017 года - в адрес Минприроды края) в установленном порядке проекта освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы и подачи в установленном порядке лесной декларации. В то же время п. 4.12 договора аренды № 1-14 установлено, что ООО «Хушенга-Древ» обязано в установленном порядке подавать лесную декларацию.

Таким образом, по смыслу приведенных выше положений договора аренды № 1-14 подача лесной декларации в установленном порядке является для Заявителя как обязанностью, так одним из условий для возникновения и данного лица права фактического пользования арендуемым лесным участком.

В соответствии с ч. 1 ст. 26 ЛК РФ лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов. При этом в силу ч. 2 той же статьи ежегодно-лесная декларация подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг, лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, либо лицами, осуществляющими использование лесов на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 3 937 Земельного кодекса Российской Федерации, публичного сервитута.

Таким образом, учитывая, что согласно ч. 1 ст. 83 ЛК РФ и подп. 12.18.1 Положения по постановлению № 503 Минприроды края осуществляет переданные Российской Федерацией полномочия в области лесных отношений (главным образом на землях лесного фонда в границах Забайкальского края), на указанный исполнительный орган государственной власти Забайкальского края также возложена функция по приему лесных деклараций об использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда в границах Забайкальского края, в соответствии с проектом освоения лесов. Это дополнительно подтверждается Приложением № 1 к Административному регламенту предоставления органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений государственной услуги по приему лесных деклараций и отчетов об использовании лесов от граждан, юридических лиц, осуществляющих использование лесов, утвержденному приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.12.2016 года № 641.

10.12.2018ООО «Хушенга-Древ» подало Заинтересованному лицу лесную декларацию № 4 об использовании лесов (заготовки древесины) в объеме 17 851 м3 в период с 21 по 23 декабря в 2018 году (3 дня).

По результатам рассмотрения вышеуказанной лесной декларации от 10.12.2018 года № 4 Минприроды установило ее соответствие установленным требованиям, в связи с чем было принято решение о принятии указанной декларации. Об этом было сообщено Заявителю в письме Заинтересованного лица от 14.12.2018 года № 963.

10.01.2019 ООО «Хушенга-Древ» подало в Минприроды края письмоот 25.12.2018 года № 74 с просьбой о продлении срока действиязаготовки древесины по лесной декларации от 10.12.2018 года № 4 в объеме 4 506 м3 до 31.12.2019 года.

28.01.2019 года Заявитель подал в Минприроды края изменение № 1 к лесной декларации от 10.12.2018 года № 4 об использовании лесов (заготовки древесины) в объеме 15 449 м3 в период с 3 февраля по 23 декабря в 2019 году.

По результатам рассмотрения вышеуказанного изменения № 1 к лесной декларации от 10.12.2018 года № 4 Заинтересованное лицо установило ее соответствие установленным требованиям. Исходя из этого и учитывая наличие указанного выше решения (о продлении срока рубки лесных насаждений и др. по указанной лесной декларации на 12 месяцев), Минприроды края было принято решение о принятии изменения № 1 к лесной декларации от 10.12.2018 года № 4. Об этом было сообщено ООО «Хушенга-Древ» в письме Заинтересованного лица от 28.01.2019 года № 128.

24.12.2019 года Заявитель подал в Минприроды края письмо от 23.12.2019года о продлении срока действия изменения № 1 к леснойдекларации от 10.12.2018 года № 4 в части продления срока действия заготовкидревесины по указанной лесной декларации в объеме 1 1190 м3 на 12 месяцев.

Минприроды края приняло решение о выдаче разрешения на продление срока вырубки лесных насаждений и др. по лесной декларации от 10.12.2019 года № 4, но до 02.02.2020 года (а не на 12 месяцев (как просил Заявитель). Об указанном решении Заинтересованное лицо сообщило Заявителю в своем письме от 22.01.2020 года № УЛ-15/826.

03.03.2020года ООО «Хушенга-Древ» подало в Минприроды края письмоот 03.03.2020 года № 12 с просьбой о продлении срока заготовкидревесины по лесной декларации от 10.12.2018 года (без указания объема такойдревесины) до 15.05.2020 года.

Рассмотрев указанное заявление Минприроды края приняло решение об отказе от 24.03.2020 №УЛ-15/4825 в удовлетворении просьбы из письма Заявителя от 03.03.2020 года № 12.

Общество, считая незаконным отказ в продлении срока рубки, изложенный в вышеназванном письме, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Довод заявителя о том, что должностные лица Министерства своими действиями вынудили общество указать срок декларации N 4 до 10.12.2018 в три дня, не могут быть предметом оценки в рамках настоящего спора, ограниченного заявленными обществом требованиями об обжаловании конкретного отказа Министерства от 24.03.2020, принятого по результатам поданного обществом заявления от 03.03.2020, ввиду того, что суд не может выходить за пределы требований, и давать оценку иным решениям или действиям заинтересованного лица.

Указанные дела подлежат рассмотрению арбитражными судами на общих основаниях в соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание взаимосвязанные положения части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает, что требование может быть удовлетворено только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства: 1) несоответствие оспариваемого отказа закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение прав и законных интересов общества таким отказом.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств требование удовлетворению не подлежит.

Между тем, в части 4 статьи 198 АПК РФ установлено, что такое заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Как установлено судом и следует из материалов дела, отказ в повторном продлении срока рубки по лесной декларации №4 от 10.12.2018 направлен обществу посредством электронной почты на официальный адрес ООО «Хушенга-Древ» 01.04.2020, что подтверждается скриншотом экрана (л.д.69).

Вместе с тем заявление об оспаривании отказа, изложенного в письме от 24.03.2020, Общество направило в Арбитражный суд Забайкальского края лишь 18.12.2020, что подтверждается входящим штампом на заявлении (л.д.3), то есть с нарушением (пропуском) установленного законом срока.

Согласно части 3 статьи 113 АПК РФ процессуальные сроки исчисляются годами, месяцами и днями.

В соответствии с частью 4 статьи 113 и частью 2 статьи 114 АПК РФ течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало процессуального срока, а истекает процессуальный срок, исчисляемый месяцами, в соответствующее число последнего месяца установленного срока.

В соответствии с частью 1 статьи 117 АПК РФ процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

При этом в силу части 2 статьи 117 АПК РФ арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 291.2, 308.1 и 312 настоящего Кодекса предельные допустимые сроки для восстановления.

Следовательно, суд вправе восстановить пропущенный срок лишь на основании заявленного ходатайства с обоснованием причин его пропуска если признает причины пропуска срока уважительными.

При этом Арбитражный процессуальный кодекс РФ не содержит перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Поэтому право оценки уважительности указанных стороной причин пропуска срока принадлежит суду. К уважительным причинам пропуска срока относятся обстоятельства объективного характера, не зависящие от заявителя, находящиеся вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях соблюдения установленного порядка. Лицо, ходатайствующее о восстановлении пропущенного срока, должно не только указать причины его пропуска, но и представить суду доказательства того, что заявитель не имел возможности совершить соответствующее процессуальное действие в установленный законом срок.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 19.04.2007 N 271-О-О, положение части 4 статьи 198 АПК РФ направлено на защиту конституционных прав граждан и не предполагает произвольного ее применения судами при решении вопросов о порядке исчисления установленного в ней срока, а также восстановления пропущенного срока подачи заявления.

На основании статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Судом критически оценивается довод общество о том что, оно поздно узнало о нарушении своих прав и интересов.

Так как в материалах дела имеется доказательства направления оспариваемого отказа 01.04.2020, то есть с момента получения обществом оспариваемого отказа у общества начал течь трехмесячный срок на его обжалование.

Учитывая, что Министерством отказ направлен на официальный адрес электронной почты, то заявитель как минимум в апреле 2020 года должен был узнать о нарушении своих прав.

Между тем, подав 03.03.2020 заявление о продлении срока рубки, Общество не проявило должной осмотрительности о его фактическом рассмотрении и подало заявление о его оспаривании только 18.12.2020.

Каких-либо иных причин пропуска срока, которые могли бы быть признаны уважительными, заявителем не приведено, в связи с чем основания для признания причин пропуска срока уважительными у суда отсутствуют.

В соответствии с Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 N 367-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм АПК РФ, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

В данном случае объективных причин, которые препятствовали заявителю обратиться с настоящим требованием в арбитражный суд в установленный срок не установлено.

Суд полагает, что соблюдение процессуального срока для подачи настоящего заявления находилось в пределах контроля заявителя, процессуальный срок пропущен им не в силу каких-либо объективных причин, а исключительно по вине самого Общества.

Общество имело возможность обжаловать отказ Министерства в судебном порядке в пределах срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ, однако, не проявило должную степень заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в рассматриваемой ситуации.

При этом следует обратить внимание на то, что немотивированное восстановление процессуального срока нарушает принцип равноправия сторон, предусмотренный статьей 8 АПК РФ, пропуск срока без уважительных причин не соответствует положениям частей 2 и 3 статьи 41 АПК РФ.

Пропуск срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требования.

Оснований для иных выводов из имеющихся материалов дела не усматривается.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования Общества с ограниченной ответственностью "Хушенга-Древ" (ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

СудьяЮ.В. Судакова