Решение от 11 сентября 2018 г. по делу № А53-7436/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Ростов-на-Дону

"11" сентября 2018 года Дело № А53-7436/18


Резолютивная часть решения объявлена "04" сентября 2018 года

Полный текст решения изготовлен "11" сентября 2018 года


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Смольковой А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление акционерного общества «Желдорипотека» ИНН <***> ОГРН <***>

к муниципальному казённому учреждению «Управление благоустройства Октябрьского района» города Ростова-на-Дону ИНН <***> ОГРН <***>

о признании незаконным отказа,

третье лицо: Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону


при участии:

от заявителя: представитель ФИО2 по доверенности от 25.07.2017;

от заинтересованного лица: представитель не явился

от третьего лица: представитель не явился



установил:

акционерное общество «Желдорипотека» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к муниципальному казённому учреждению «Управление благоустройства Октябрьского района» города Ростова-на-Дону о признании незаконным отказа Муниципального казенного учреждения «Управление благоустройства Октябрьского района» города Ростова-на-Дону в продлении срока Соглашения № 8 об установлении сервитута на часть земельного участка от 29.07.2016 года, об установлении за АО «Желдорипотека» право ограниченного пользования (сервитут) на части земельных участков:

- часть земельного участка (550 кв.м.), с кадастровым номером 61:44:0000000154545, категория земель: земли населенных пунктов — территория общего пользования: площади, проспекты, улицы, переулки, проезды, тупики, бульвары, территории озеленения, общей площадью: 3 977 кв.м., расположенного по адресу: Россия, г. Ростов-на-Дону, Октябрьский район, ул. Черепахина (переулок Островского — проспект Буденновский);

- часть земельного участка (250 кв.м.), с кадастровым номером: 61:44:0000000:154523, категория земель: земли населенных пунктов — территории общего пользования: площади, проспекты, улицы, переулки, проезды, бульвары, территории озеленения, общей площадью: 3 682 кв.м., расположенного по адресу: Россия, г. Ростов-на-Дону, Октябрьский район, ул. Катаева (переулок Островского-проспект Буденновский), на срок до 05.08.2018 года, с учетом продленного Разрешения на строительство № 61-310-862301-2015 от 05.06.2015 г. для проведения работ по строительству многоквартирного жилого дома и прокладке к нему линейных объектов.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал требования, настаивал на их удовлетворении.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей заинтересованного лица и третьего лица, извещенных надлежащим образом, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Как видно из представленных в материалы дела документов, 29.07.2016 между АО «Желдорипотека» (пользователь) и муниципальным казенным учреждением «Управление благоустройства Октябрьского района» города Ростова-на-Дону (уполномоченный орган) заключено Соглашение № 8 об установлении сервитута на части земельных участков (соглашение), в соответствии с которым уполномоченный орган в соответствии с условиями Соглашения предоставляет пользователю право ограниченного пользования (сервитут) на:

- часть земельного участка (550 кв.м.), с кадастровым номером 61:44:0000000:154545, категория земель: земли населенных пунктов — территория общего пользования: площади, проспекты, улицы, переулки, проезды, тупики, бульвары, территории озеленения, общей площадью: 3 977 кв.м., расположенного по адресу: Россия, г. Ростов-на-Дону, Октябрьский район, ул. Черепахина (переулок Островского — проспект Буденновский);

- часть земельного участка (250 кв.м.), с кадастровым номером: 61:44:0000000:154523, категория земель: земли населенных пунктов - территории общего пользования: площади, проспекты, улицы, переулки, проезды, бульвары, территории озеленения, общей площадью: 3 682 кв.м., расположенного по адресу: Россия, г. Ростов-на-Дону, Октябрьский район, ул. Катаева (переулок Островского — проспект Буденновский).

В силу п. 1.2 соглашения сервитут устанавливается в интересах пользователя, владеющего земельным участком с кадастровым номером 61:44:0000000:1160 на праве собственности (зарегистрирован Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии за № 61-61-01/322/2014-77 от 28.05.2009), площадью 2518 кв.м., который расположен по адресу: Россия, г. Ростов-на-Дону, Октябрьский район, ул. Черепахина, 212 и прилегает к земельным участкам уполномоченного органа.

В силу п. 1.4, 1.5 соглашения сервитут является частным, временным. Срок действия сервитута с даты заключения настоящего соглашения 11каленжарных месяцев, т.к. до 29.07.2017.

Пунктом 2.2 договора предусмотрено, что установление сервитута необходимо для проведения работ на земельном участке пользователя, т.е. для организации работ по строительству, прокладки линейных объектов к строящемуся многоквартирному жилому дому с подземной автостоянкой (въезд и выезд строительной техники, ввоз строительных материалов и т.п.).

Согласно п. 2.8 соглашения пользователь обязан после прекращения действия сервитута привести каждый земельный участок в состояние, пригодное для его использования в соответствии с разрешенным использованием.

Пользователь имеет право на продление настоящего соглашения на согласованных сторонами условиях путем подачи письменного заявления в уполномоченному органу не позднее чем за 10 дней до окончания срока действия настоящего соглашения (п. 3.4.1 соглашения).

Вышеназванные земельные участки предоставлены АО "Желдорипотека" в целях получения доступа к земельному участку с кадастровым номером 61:44:0000000:1160 для проведения работ по строительству многоквартирного жилого дома и прокладке к нему линейных объектов по адресу: г. Ростов-на-Дону, Октябрьский район, ул. Черепахина, 212.

Право собственности на земельный участок с кадастровым номером 61:44:0000000:1160 принадлежит АО "Желдорипотека" на основании договоров купли-продажи от 19.09.2007 № 01-Б/СК, № 02-Б/СК, № 03-Б/СК, № 04-Б/СК, № 05-Б/СК.

05.06.2015 Департаментом архитектуры и градостроительства города Ростов-на-Дону выдано Разрешение на строительство № 61-310-862301-2015, в соответствии c которым АО "Желдорипотека" разрешается возведение жилого многоквартирного дома общей площадью 10154,40 кв.м, на земельном участке с кадастровым номером: 61:44:0000000:1160 на срок до 05.10.2017.

08.06.2017 между уполномоченным органом и пользователем заключено Дополнительное соглашение № 1 о продлении срока действия Соглашения № 8 от 29.07.2016 г. об установлении сервитута на часть земельного участка до 05.10.2017.

05.10.2017 разрешение на строительство № 61-310-862301-2015 от 05.06.2015 продлено на срок 05.08.2018.

Письмом от 23.10.2017 исх. № 743 АО "Желдорипотека" обратилось в МКУ «Управление благоустройства Октябрьского района» города Ростова-на-Дону для продления срока действия Соглашения № 8 от 29.07.2016 в связи с продлением Разрешения на строительство № 61-310-862301-2015 от 05.06.2015.

Письмом от 01.12.2017 исх. № 59-725.14/2104 МКУ «Управление благоустройства Октябрьского района» города Ростова-на-Дону отказало АО "Желдорипотека" в продлении срока действия Соглашения № 8 от 29.07.2016 г., мотивировав отказ тем, что АО "Желдорипотека" использует земельные участки, предоставленные для проведения работ по строительству многоквартирного жилого дома и прокладке к нему сетей, для расположения на них элементов строительной площадки, что, по мнению уполномоченного органа, невозможно в рамках соглашения о сервитуте от 29.07.2016.

АО «Желдорипотека» считает, что Муниципальное казенное учреждение «Управление благоустройства Октябрьского района» города Ростова-на-Дону не правомерно отказало в продлении срока Соглашения № 8 об установлении сервитута на части земельных участков от 29.07.2016 года. АО «Желдорипотека» полагает, что использует части земельных участков, предоставленные на праве ограниченного пользования в строгом соответствии с целями для которых было заключено Соглашение № 8 об установлении сервитута от 29.07.2016 а именно - для проведения работ по строительству многоквартирного жилого дома и прокладке к нему линейных объектов.

Истец указывает, что связи с тем, что земельный участок, на котором осуществляется строительство вышеназванного многоквартирного жилого дома, расположен в границах улицы Черепахина и ул. Катаева, а в границах квартала в непосредственной близости к жилым домам, АО «Желдорипотека» не имеет возможности осуществлять строительство без использования прилегающих территорий, а именно: части земельного участка, прилегающего к земельному участку АО «Желдорипотека» со стороны ул. Черепахина, с кадастровым номером: 61:44:0000000154545; части земельного участка, прилегающего к земельному участку АО «Желдорипотека» со стороны ул. Катаева, с кадастровым номером: 61:44:0000000:154523.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения акционерного общества «Желдорипотека» в суд с требованиями о признании незаконным отказа Муниципального казенного учреждения «Управление благоустройства Октябрьского района» города Ростова-на-Дону в продлении срока Соглашения № 8 об установлении сервитута на часть земельного участка от 29.07.2016 года, об установлении за АО «Желдорипотека» право ограниченного пользования (сервитут) на части земельных участков: часть земельного участка (550 кв.м.), с кадастровым номером 61:44:0000000154545, категория земель: земли населенных пунктов — территория общего пользования: площади, проспекты, улицы, переулки, проезды, тупики, бульвары, территории озеленения, общей площадью: 3 977 кв.м., расположенного по адресу: Россия, г. Ростов-на-Дону, Октябрьский район, ул. Черепахина (переулок Островского — проспект Буденновский); часть земельного участка (250 кв.м.), с кадастровым номером: 61:44:0000000:154523, категория земель: земли населенных пунктов — территории общего пользования: площади, проспекты, улицы, переулки, проезды, бульвары, территории озеленения, общей площадью: 3 682 кв.м., расположенного по адресу: Россия, г. Ростов-на-Дону, Октябрьский район, ул. Катаева (переулок Островского-проспект Буденновский), на срок до 05.08.2018 года, с учетом продленного Разрешения на строительство № 61-310-862301-2015 от 05.06.2015 г. для проведения работ по строительству многоквартирного жилого дома и прокладке к нему линейных объектов.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд пришел, что требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений части 4 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценивая действия МКУ «Управление благоустройства Октябрьского района» города Ростова-на-Дону по отказу в продлении срок соглашения об установлении сервитута на предмет соответствия закона, суд исходит из следующих обстоятельств.

В силу п. 1, 7, 17 ст. 23 Земельного кодекса Российской Федерации сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством, а в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с учетом особенностей, предусмотренных главой V.3 настоящего Кодекса.

Срок сервитута определяется по соглашению сторон. Срок сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяется с учетом ограничений, предусмотренных пунктом 4 статьи 39.24 настоящего Кодекса.

Сервитуты подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", за исключением сервитутов, предусмотренных пунктом 4 статьи 39.25 настоящего Кодекса. Сведения о публичных сервитутах вносятся в Единый государственный реестр недвижимости.

Согласно п. 4 ст. 39.25 Земельного кодекса Российской Федерации в случае заключения соглашения об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок до трех лет допускается по соглашению сторон установление сервитута в отношении части такого земельного участка без проведения работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о части земельного участка, в отношении которой устанавливается данный сервитут, без осуществления государственного кадастрового учета указанной части земельного участка и без государственной регистрации ограничения (обременения), возникающего в связи с установлением данного сервитута. В этом случае граница действия сервитута определяется в соответствии с прилагаемой к соглашению об установлении сервитута схемой границ сервитута на кадастровом плане территории.

Порядок заключения соглашения об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности регламентирован статьей 39.26 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 274 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута).

Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, строительства, реконструкции и (или) эксплуатации линейных объектов, не препятствующих использованию земельного участка в соответствии с разрешенным использованием, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.

Обременение земельного участка сервитутом не лишает собственника участка прав владения, пользования и распоряжения этим участком.

Сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и собственником соседнего участка и подлежит регистрации в порядке, установленном для регистрации прав на недвижимое имущество. В случае недостижения соглашения об установлении или условиях сервитута спор разрешается судом по иску лица, требующего установления сервитута.

На условиях и в порядке, предусмотренных пунктами 1 и 3 настоящей статьи, сервитут может быть установлен также в интересах и по требованию лица, которому участок предоставлен на праве пожизненного наследуемого владения или праве постоянного (бессрочного) пользования, и иных лиц в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Собственник участка, обремененного сервитутом, вправе, если иное не предусмотрено законом, требовать от лиц, в интересах которых установлен сервитут, соразмерную плату за пользование участком.

В случаях, предусмотренных законом, сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и лицом, которому предоставлен земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, если это допускается земельным законодательством. В этом случае к лицу, которому предоставлен земельный участок, в отношении которого устанавливается сервитут, применяются правила, предусмотренные настоящей статьей и статьями 275 и 276 настоящего Кодекса для собственника такого земельного участка.

Таким образом, сервитут представляет собой ограниченной пользование земельным участком, без прекращения владения собственника или иного вещного владельца.

Между тем, из материалов дела следует, что фактически заявитель использует земельный участок для строительства объекта, изъяв его из пользования неограниченного круга лиц, размещая на нем строительную технику, строительные материалы. Таким образом, суд приходит к выводу, что действительной целью оформления сервитута является обход требований законодательства, регулирующего вопросы предоставления земельных участков для строительства.

Данный вывод подтверждается также представлением прокуратуры города Ростова-на-Дону о выявленных нарушениях, предусмотренных действующим законодательством, целей сервитута со стороны АО «Желдорипотека» по вышеуказанным адресным ориентирам, актом обследования и фотоматериалом от 13.11.2017.

Как установлено выездом на место 13.11.2017 архитектора района, в нарушение п. 1.1 вышеуказанного Соглашения об установлении сервитута, на площади сервитута со стороны АО «Желдорипотека» были расположены элементы строительной площадки строящегося указанного жилого дома, а именно: в границах сервитута со стороны ул. Черепахина размещены башенный кран, биотуалет, сооружение вспомогательного использования, осуществляется складирование строительных материалов - арматуры, указанный участок огорожен, доступ на него ограничен; в границах сервитута со стороны ул. Катаева осуществляется складирование строительных материалов (паллеты), установлен пункт охраны, указанный участок огорожен, доступ на него ограничен, что не входит в понятие целей сервитута, и должно быть размещено в границах участка, отведенного для строительства.

МКУ «Управление благоустройства Октябрьского района» города Ростова-на-Дону обращает внимание суда на то, что 19.02.2018 в отношении АО «Желдорипотека» был направлен материал по данному факту для рассмотрения на административной комиссии при администрации Октябрьского р-на города Ростова-на-Дону, на основании протокола об административном правонарушении № 20/03.4 от 15.03.2018г. и постановления № 121 от 28.03.2018г. административной комиссии при администрации района в отношении АО «Желдорипотека» было вынесено предупреждение. Указанное постановление обжаловано не было, вступило в законную силу 08.04.2018.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что у МКУ «Управление благоустройства Октябрьского района» города Ростова-на-Дону отсутствовали основания для продления срока Соглашения № 8 об установлении сервитута на части земельных участков, поскольку фактически подобные действия должны расцениваться как направленные на обход закона в части установленного порядке предоставления земельных участков для целей строительства (глава V.1 Земельного кодекса Российской Федерации). Такой имущественных интерес не подлежит защите в силу положений статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В связи с чем, суд считает необходимым в удовлетворении заявленных требований акционерного общества «Желдорипотека» отказать в полном объеме.

В соответствии со ст. 112 АПК РФ вопросы распределения судебных расходов, отнесения судебных расходов, отнесения судебных расходов на лицо, злоупотребляющее своими процессуальными правами, и другие вопросы о судебных расходах разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, или в определении.

По правилам ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на истца, уплатившего при подаче настоящего заявления 6000 рублей государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Смолькова А. В.