Решение от 9 ноября 2020 г. по делу № А19-30961/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело №А19-30961/2019

«09» ноября 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 03 ноября 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 09 ноября 2020 года.


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Куклиной Л.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ ФИРМА «СТАФ» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к КОМИТЕТУ ПО УПРАВЛЕНИЮ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ИМУЩЕСТВОМ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ИРКУТСКА (ОГРН <***>; ИНН <***>)

третьи лица: индивидуальный предприниматель ФИО2 (ИНН <***>), МУП «Иркутскгортранс» (ИНН <***>)

о признании незаконным отказа в предоставлении места для продажи товаров на универсальной ярмарке, изложенного в уведомлении от 10.12.2019г. № 505-70-25947/19,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3 – представитель по доверенности, представлен паспорт; ФИО4 – представитель по доверенности, представлен паспорт;

от ответчика: ФИО5 – представитель по доверенности, представлено удостоверение;

от ФИО2: не явились, извещены надлежащим образом;

от МУП «Иркуткгортранс»: ФИО6 – представитель по доверенности, представлен паспорт4

установил:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ ФИРМА «СТАФ» (далее – заявитель, Общество, ООО ФИРМА «СТАФ») обратилось в арбитражный суд с заявлением к КОМИТЕТУ ПО УПРАВЛЕНИЮ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ИМУЩЕСТВОМ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ИРКУТСКА (далее – ответчик, Комитет) о признании отказа в предоставлении места для продажи товаров на универсальной ярмарке, проводимой возле дома №15Б по улице Волжская в г. Иркутске, изложенного в уведомлении от 10.12.2019г. № 505-70-25947/19, незаконным.

Представители Общества, в судебном заседании заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в заявлении. Заявитель считает, что отказав Обществу в предоставлении торговых мест на ярмарке возле дома №14Б по улице Волжская в городе Иркутске, администрацией созданы дискриминационные условия для новых, то есть не представленных на регулярных ярмарках участников, которые посредством создания фиктивной первоочередной регистрации текущих (существующих) участников ярмарок, не способны принимать участие в организуемых ярмарках.

Представитель ответчика заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, в котором указал, что основанием для отказа в предоставлении места для продажи на ярмарке явилось отсутствие свободных мест. Ответчик считает, что отказ в предоставление места соответствует действующему законодательству и Порядку организации ярмарок, в связи, с чем просил отказать в удовлетворении требований заявителя.

Третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание представителей не направили.

В судебном заседании 27.10.2020г. в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 14 час. 00 мин. 03.11.2020г. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Иркутской области в сети Интернет. После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, с участием тех же сторон.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся доказательствам, исследовав которые, суд установил следующее.

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ ФИРМА «СТАФ» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

В целях принятия участия в универсальной ярмарке по продаже товаров народного потребления по адресу: <...> в районе дома №14Б (площадь размещения торговых мест на ярмарке – 290 кв.м, количество торговых мест 22), организованной Администрацией города Иркутска в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом в период с 09.11.2019г. по 30.11.2020г., ООО ФИРМА «СТАФ», в соответствии с Порядком предоставления мест для продажи товаров на ярмарке, 26.11.2019г. представило в КУМИ заявку на участие в ярмарке, в которой просило предоставить пять торговых мест для осуществления продажи фруктов, овощей, мороженного и молочной продукции.

Уведомлением от 10.12.2019г. № 505-70-25947/19 КУМИ отказало ООО ФИРМА «СТАФ» в предоставлении мест для продажи товаров на ярмарке по причине отсутствия свободных мест на ярмарке на момент подачи заявления.

ООО ФИРМА «СТАФ» считая действия Администрации города Иркутска в лице Комитета, выраженные в отказе в предоставлении мест на универсальной ярмарке, проводимой возле дома №15Б по улице Волжская в г. Иркутске, необоснованными и неправомерными, обратилось в Арбитражный суд с настоящим заявлением. Так же, общество дополнительно указало, что ярмарочные торговые места возле здания №14Б по улице Волжская в городе Иркутске, предоставляемые мэрией одним и тем же несменяемым продавцам, противоречит принципам организации ярмарки, поскольку являются фактически стационарными объектами, внушительных размеров павильонами, к которым просто неприменимо понятие торговое место.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь, заявитель по смыслу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать факт нарушения обжалуемым ненормативным правовым актом, решением своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 28 декабря 2009 года №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» ярмарки организуются органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - организатор ярмарки). Организация ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, на территориях которых такие ярмарки организуются. В случае, если организатором ярмарки является федеральный орган государственной власти, порядок организации ярмарки и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ней устанавливается организатором ярмарки с учетом положений настоящей статьи.

Организатор ярмарки разрабатывает и утверждает план мероприятий по организации ярмарки и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ней, а также определяет режим работы ярмарки, порядок организации ярмарки, порядок предоставления мест для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарке.

Согласно пункту 2 главы 1 Положения «О порядке организации ярмарок на территории Иркутской области и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них и требованиях к организации продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарках организованных на территории Иркутской области, утвержденного Постановление правительства Иркутской области от 17 ноября 2010 года № 284-пп (далее - Положение) на территории Иркутской области ярмарки организуются органами государственной власти Иркутской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - организаторы ярмарки) в соответствии с требованиями законодательства в области торговой деятельности, иных нормативных правовых актов и настоящего Положения.

Согласно пункту 3 главы 1 Положения места для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарках, организованных на территории Иркутской области в соответствии с настоящим Положением, предоставляются в порядке, определяемом организатором ярмарки, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также гражданам (в том числе гражданам - главам крестьянских (фермерских) хозяйств, членам таких хозяйств, гражданам, ведущим личные подсобные хозяйства или занимающимся садоводством, огородничеством, животноводством) (далее - участники ярмарки).

В соответствии с пунктом 1 Постановления администрации города Иркутска от 25 июля 2011 года № 031-06-1336/11 «О ярмарках, организуемых органами местного самоуправления города Иркутска» организатором ярмарок, проводимых органами местного самоуправления города Иркутска, выступает комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска.

Организация ярмарок и продажа товаров (выполнение работ, оказание услуг) на них осуществляется на основании распоряжения заместителя мэра - председателя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска в порядке, предусмотренном Положением.

Как следует из материалов дела, Распоряжением заместителя мэра - председателя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска от 25 ноября 2019 года № 504-02-3844/19 (далее - Распоряжение) организована универсальная ярмарка по продаже товаров народного потребления по адресу: <...> в районе дома №14Б в период с 09 декабря 2019 года по 30 ноября 2020 года, площадь размещения торговых мест на ярмарке – 290 кв.м, количество торговых мест 22.

Для участия в ярмарке хозяйствующим субъект необходимо предоставить заявку в Комитет на участие, согласно пункту 3 Порядка представления мест для продажи товаров (оказания услуг) на ярмарке (приложение № 2 к Плану мероприятий по организации ярмарки и продажи товаров (оказания услуг) на них (приложение № 1 к Распоряжению)) (далее Порядок) заявки принимаются весь период действия ярмарки. Заявки рассматриваются специалистами отдела торговли и общественного питания департамента потребительского рынка комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска в течении тех рабочих дней со дня подачи заявки.

От хозяйствующих субъектов в Комитет поступило 4 заявки на участие в вышеуказанной ярмарке:

- заявление на 1 торговое место от ООО индивидуального предпринимателя ФИО2, вх. № 503-51-23413/19 от 26 ноября 2019 года, время подачи 14 часов 53 минуты;

- заявление на 21 торговое место от МУП «Иркутскгортранс», вх. № 503-51-23352/19 от 26 ноября 2019 года, время подачи 15 часов 05 минут;

- заявление на 5 торговых мест от ООО ФИРМА «СТАФ», вх. № 503-51-23365/19 от 26 ноября 2019 года, время подачи 16 часов 11 минут;

- заявление на 5 торговых мест от индивидуального предпринимателя ФИО7, вх. № 503-51-23584/19 от 27 ноября 2019 года, время подачи 15 часов 35 минут.

Согласно пункту 4 Порядка при превышении количества заявок над лимитом мест для продажи товаров на ярмарке, место для продажи товаров на ярмарке предоставляется участникам, первыми подавшим заявку.

Поскольку на основании Распоряжения от 25 ноября 2019 года № 504-02-3844/19 предоставлялось 22 торговых места, количество заявок превышало над лимитом мест для продажи товаров на ярмарке, в связи с чем, места для продажи товаров на ярмарке были предоставлены участникам, первым подававшим заявки, а именно: ИП ФИО2 (1 место) и МУП «Иркутскгортранс» (21 место).

В соответствии с пунктом 5 Порядка, к основаниям для отказа в предоставлении места для продажи товаров на ярмарке являются:

-отсутствие на ярмарке свободных мест для продажи товаров, согласно Схеме размещения мест на специализированной ярмарке по организации обслуживания населения в зоне массового отдыха жителей города Иркутска по адресу: пляж «Якоби»;

-несоответствие либо предоставление не в полном объеме требуемых документов согласно Форме заявки;

-несоответствие поданной заявки Форме заявки;

-заявка подана ранее даты опубликования Распоряжения;

-заявленный ассортимент товара для реализации на ярмарке не соответствует указанному к порядку организации ярмарки и продажи товаров (оказания услуг) на ней.

Уведомлением от 10.12.2019г. № 505-70-25947/19 КУМИ отказало ООО ФИРМА «СТАФ» в предоставлении мест для продажи товаров на ярмарке по причине отсутствия свободных мест на ярмарке на момент подачи заявления.

Таким образом, заявителем не приведено и арбитражным судом не установлено фактов нарушения КОМИТЕТОМ ПО УПРАВЛЕНИЮ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ИМУЩЕСТВОМ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ИРКУТСКА норм законодательства, а также прав и законных интересов заявителя, что не позволяет суду прийти к выводу о том, отказ в предоставление места для продажи товаров соответствует действующему законодательству.

Довод заявителя о том, что Администрация города Иркутска продлевает действие ранее заключенных договоров на предоставление мет на ярмарке, суд находит необоснованным.

С лицами, которые подали заявки ранее других были заключены договоры на предоставление мест на ярмарке, а именно между Администрацией города Иркутска и ИП ФИО2 от -6.12.2019г. №0837-яр-ок; договор между Администрацией города Иркутска и МУП «Иркутскгортранс» от 06.12.2019г. №0136-яр-ок.

Доводы заявителя о ничтожности договоров на предоставление торгового места, которые заключены в нарушение Порядка о проведении ярмарки, ограничение конкуренции не могут быть рассмотрены в настоящем судебном заседании, поскольку указанное не входит в предмет рассмотрения заявленных требований по настоящему делу.

Также и довод Общества, что ярмарочные торговые места по адресу: возле дома №14Б по улице Волжская в городе Иркутске предоставляются одним и тем же лица, не соответствует действительности. Так, в 2018 году в период проведения предыдущей ярмарки, между Администрацией города Иркутска и ФИО7 заключен договор на предоставление места на ярмарке №0703-яр-ок от 02.12.2018г., которая проводилась в период с 02.12.2018г. по 30.11.2019г. При этом, в период проведения настоящей ярмарки, договор с данным лицом заключен не был.

Довод заявителя о том, что на территории ярмарки осуществлено возведение объектов стационарного типа не соответствует действительности.

На территории ярмарки, расположенной по указанному адресу, согласно схеме размещения мест на универсальной ярмарке по продаже товаров народного потребления (приложение №1 к порядку организации ярмарки и продажи товаров (оказания услуг) на ней (приложение №1 к плану мероприятий по организации ярмарки и продажи товаров (оказания услуг) на ней) расположены объекты нестационарного типа, имеющие легковозводимый характер размещения.

Также Общество полагает, что один из хозяйствующих субъектов – МУП «Иркутскгортранс», с которым заключен договор предоставление мест на ярмарке, не является правомочным субъектом, у которого отсутствуют законные основания для участия в данном конкурсе.

Между тем, в соответствии с Уставом МУП «Иркутскгортранс», предприятие может осуществлять любую деятельность, которая не запрещена законом.

МУП «Иркутскгортранс» не осуществляет деятельность по торговле, однако, после опубликования официальной заявки на участие в ярмарке, предприятие посчитало, что при получении свободных мест на ярмарке сможет передать их в аренду третьим лицам с целью получения дохода. Запрет на передачу в субаренду торговых мест в договоре не содержится.

Таким образом, данный довод суд находит несостоятельным.

Также Общество несогласно с позицией Комитета, считает, что регистрация участников ярмарки сфальсифицирована, а именно представленная выписка из автоматизированной системы документооборота и делопроизводства «Гран-док» (журнал регистрации заявок), в качестве доказательства представления заявок ООО ФИРМА «СТАФ» позже времени представления заявок других лиц, между которыми были распределены торговые места на ярмарке.

Вместе с тем, суд принимает во внимание распоряжение об организации и проведении ярмарки, план мероприятий, а также порядок предоставления мест для продажи товаров на ярмарке, согласно которым для участии в ярмарке хозяйствующим субъектам необходимо предоставить в Комитет заявку на участие, Комитет обеспечивает регистрацию письменных заявок на участие в специализированной ярмарке.

Во исполнение указанных положений Комитетом принимались заявки от хозяйствующих субъектов на бумажных носителях, с проставлением на каждой заявке штампа входящей корреспонденции (номер, дата и время), с момента опубликования распоряжения от 25.11.2019г.

В материалы дела представлены копии указанных заявок, при исследовании которых судом установлено, что заявки от хозяйствующих субъектов поступали в порядке очередности с учетом времени (часов и минут).

Заявки от иных хозяйствующих субъектов поступили в адрес ответчика раньше времени поступления заявки от ООО ФИРМА «СТАФ», а именно: от ИП ФИО8 в 14 часов 53 минуты, от МУП «Иркутскгортранс» в 15 часов 05 минут, при том, что заявка Общества поступила в 16 часов 11 минут, что подтверждается материалами дела. Таким образом, Обществом поданы заявки на участие на ярмарке позже, после представления первой и второй заявки для продажи товаров на ярмарке.

Ссылки заявителя что, представленная выписка из автоматизированной системы документооборота и делопроизводства «ГРАН-ДОК» сфальсифицирована, в связи с чем, Общество сомневается в процедуре принятия заявок от организаций именно в той последовательности, которая указана в данной выписке.

Суд принимает во внимание, что после проставления штампа на заявке, поданной на бумажном носителе в канцелярию ответчика, Комитет вносит в базу данных «ГРАН-ДОК» сведения о данной заявке, однако сроки внесения данных в базу не регламентированы.

Кроме того, согласно пункту 4 Порядка при превышении количества заявок над лимитом мест для продажи товаров на ярмарке, место для продажи товаров на ярмарке предоставляется участникам, первыми подавшим заявку (время и дата проставляется на заявлении (заявке) при его подаче).

Более того, 27.10.2020г. Арбитражный суд Иркутской области отказал протокольным определением в удовлетворении заявления о фальсификации доказательств, об истребовании доказательств, об исключении доказательств. Доводы, изложенные в данных ходатайствах были рассмотрены судом, однако, суд нашел их несостоятельными. От ходатайства о проведении экспертизы заявителем отказался в ходе судебного разбирательства, вопрос о проведении экспертизы был снят.

Иные доводы Общества, заявленные в судебном заседании, рассмотрены судом, и не могут быть приняты во внимание, поскольку не влияют на выводы суда с учетом представленных ответчиком доказательств.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При названных обстоятельствах, следует признать, что отказ в предоставлении в места для продажи товаров на универсальной ярмарке, проводимой возле дома №15Б по улице Волжская в г. Иркутске, изложенного в уведомлении от 10.12.2019г. № 505-70-25947/19, принят в соответствии с Распоряжением заместителя мэра - председателя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска от 25 ноября 2019 года № 504-02-3844/19 и Порядком представления мест для продажи товаров (оказания услуг) на ярмарке.

Оценив с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.

Судья Л.А. Куклина