Решение от 20 июня 2024 г. по делу № А64-9129/2022

Арбитражный суд Тамбовской области

Пензенская ул., д.67/12, г.Тамбов, 393020

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е


21 июня 2024г.                                                                                          Дело № А64-9129/2022

Резолютивная часть решения объявлена  в судебном заседании – 18.06.2024.

дата изготовления решения в полном объеме – 21.06.2024.( ч.3 ст.113 , ч.2ст.176 АПК РФ). 


Арбитражный суд Тамбовской области в составе: судья  И.И.Белоусов

при ведении протокола судебного заседания : помощник судьи Г.Н.Чичканова

рассмотрев в  судебном заседании дело по иску:

истец: Администрация города Тамбова Тамбовской области, г. Тамбов (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

ответчик: Общество с ограниченной ответственностью «УК Управдом 68» г. Тамбов (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

об обязании совершить определенные действия

при участии в заседании суда:

от истца – ФИО1, доверенность от 05.02.2024.

от ответчика – ФИО2,  доверенность от 11.05.2023.

установил:

Администрация города Тамбова Тамбовской области, г. Тамбов (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) обратилась в Арбитражный суд Тамбовской области с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «УК Управдом 68» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) с требованиями( в редакции заявления  от 19.04.2023   об уточнении исковых требований:

«1. Признать бездействие ООО «УК Управдом 68», выразившееся в неисполнении требований, установленных статьей 50 Правил благоустройства территории городского округа - город Тамбов, утвержденных решением Тамбовской городской Думы Тамбовской области от 09.03.2021 № 139 (далее -Правила благоустройства), а именно в невыполении работ по участию в содержании территорий, прилегающих к многоквартирным домам № 6 по ул. Рязанской, № 40 по Моршанскому шоссе, №12 по ул. Маяковского г. Тамбова, незаконным.

2. Обязать ООО «УК Управдом 68», в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу, на прилегающих территориях к многоквартирным домам № 6 по ул. Рязанской, № 40 по Моршанскому шоссе, № 12 по ул. Маяковского г. Тамбова, границы которых определенны схемами, утвержденными постановлением администрации города Тамбова Тамбовской области от 30.07.2021 № 3551, выполнить работы:

- по уборке мусора, опавшей листвы и очистке урн на территории, прилегающей к многоквартирному дому № 6 по ул. Рязанской, площадью 2711кв.м, установленной схемой, утвержденной приложением № 781 к постановлению администрации города Тамбова Тамбовской области от 30.07.2021 №3551;

-  по уборке мусора, опавшей листвы и спиленных веток деревьев на территории, прилегающей к многоквартирному дому № 40 по Моршанскому шоссе, площадью 530кв.м, установленной схемой, утвержденной приложением № 867 к постановлению администрации города Тамбова Тамбовской области от 30.07.2021 №3551);

-  по уборке мусора и опавшей листвы на территории, прилегающей к многоквартирному дому № 12 по ул. Маяковского, площадью 2034 кв.м установленной схемой, утвержденной приложением № 873 к постановлению администрации города Тамбова Тамбовской области от 30.07.2021 № 3551).»

Ответчик в отзывах на иск   требования истца отклонил, по мотивам необоснованности заявленных требований , поскольку собственники жилых и нежилых помещений многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «УК Управдом 68» возражают против увеличения размера платы за содержание и ремонт общего имущества, а также включения дополнительной строки по уборке придомовой территории, не входящей в состав общего имущества и  полагая , в частности, что обслуживание территорий,  не входящих в состав общего имущества МКД за счет средств, получаемых от собственников помещений МКД в качестве платы по договорам управления, нанесет ущерб законным правам и интересам граждан на качественное предоставление жилищных услуг в рамках договоров управления  и будет считаться нецелевым использованием денежных средств, полученных от них в качестве оплаты по договорам управления.

В соответствии  с    п.1 ч.1 ст. 143 АПК РФ   Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ)  определением суда от 25.07.2023 производство по делу приостанавливалось  до   окончания   производства по делу Тамбовского   областного  суда   №3а-58/2023 ,  возбужденному по административному  исковому  заявлению  ООО «УК Управдом 68» и  ряда иных   управляющих организаций (ООО «Жилищное Управление № 1, ООО«ОУК», ООО УК «СОЗВЕЗДИЕ», ООО ТСЖ», ООО «ТРИУМФ») «о признании незаконным решения органа местного самоуправления, а именно о признании недействующим со дня принятия п. 1 ч. 4 ст. 50 «Правил благоустройства территории городского округа - город Тамбов»,  утвержденных Решением Тамбовской городской Думы от 9 марта 2021 г. N 139 «О Правилах благоустройства территории городского округа - город Тамбов и признании утратившими силу отдельных решений Тамбовской городской Думы Тамбовской области» (дело № М-78/2023)     на основании которого,   Администрацией  города Тамбова    предъявлен  рассматриваемый  иск  по настоящему  делу (до вступления в законную силу судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела).

Решением Тамбовского   областного  суда   от 04.10.2023   по указанному  делу  в  иске отказано ,  апелляционным  определением  Первого   апелляционного суда  общей  юрисдикции   от 18.01.2024г.   решение Тамбовского   областного  суда   от 04.10.2023    оставлено  без изменения.

В соответствии   со ст. 146  АПК РФ определением суда от 28.03.2024. производство по делу  возобновлено.

Ответчик в отзыве на иск, представитель в заседании суда иск отклонил  по мотивам необоснованности  требований. 

Истец (представитель) в заседании суда  требования по иску поддержал, на основании ч.1ст. 49 АПК РФ уточнил  требования по иску:

 1. Признать бездействие ООО «УК Управдом 68» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)  выразившееся в неисполнении требований, установленных статьей 50 Правил благоустройства территории городского округа - город Тамбов, утвержденных решением Тамбовской городской Думы Тамбовской области от 09.03.2021 № 139 (далее -Правила благоустройства)  по участию в содержании территорий, прилегающих к многоквартирным домам № 6 по ул. Рязанской, № 40 по Моршанскому шоссе, г.Тамбова, незаконным.

2. Обязать ООО «УК Управдом 68», в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу, на прилегающих территориях к многоквартирным домам № 6 по ул. Рязанской, № 40 по Моршанскому шоссе, границы которых определенны схемами, утвержденными постановлением Администрации города Тамбова Тамбовской области от 30.07.2021 № 3551, выполнить работы:

-   по уборке мусора и древесно-растительных отходов на территории, прилегающей к многоквартирному дому № 6 по ул. Рязанской, площадью 2711 кв.м ;

-   по уборке мусора, и спиленных веток деревьев на территории, прилегающей к многоквартирному дому № 40 по Моршанскому шоссе, площадью 530 кв.м ;

Заслушав  в  судебном заседании   объяснения  сторон  (представителей), исследовав представленные по делу доказательства,   суд   признал иск  подлежащим удовлетворению.  

В соответствии с ч.9 ст. 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации  -  Лицо, ответственное за эксплуатацию здания, строения, сооружения (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов), обязано принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий в случаях и порядке, которые определяются правилами благоустройства территории муниципального образования.

Статья 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) определяет правила благоустройства территории муниципального образования как муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения.

Пунктом 25 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа отнесено утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства.

Утверждение правил благоустройства в силу положений пункта 11 части 10 статьи 35 и пункта статьи 45.1 Федерального закона N 131-ФЗ отнесено к исключительной компетенции представительного органа местного самоуправления.

Представительным органом местного самоуправления муниципального округа городской округ - город Тамбов в силу статьи 23 Устава города Тамбова является Тамбовская городская Дума, которая принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения и соблюдения всеми расположенными на территории города Тамбова государственными органами и их должностными лицами, главой муниципального образования, администрацией города и ее должностными лицами, Контрольно-счетной палатой города Тамбова и ее должностными лицами, общественными организациями, предприятиями и учреждениями, независимо от их подчиненности и форм собственности, и гражданами.

В соответствии со  ст. 50 «Правил благоустройства территории городского округа - город Тамбов»,  утвержденных Решением Тамбовской городской Думы от 9 марта 2021 г. N139 «О Правилах благоустройства территории городского округа - город Тамбов и признании утратившими силу отдельных решений Тамбовской городской Думы Тамбовской области»:

«1. Лица, ответственные за эксплуатацию зданий, строений, сооружений, в том числе собственники и (или) иные законные владельцы зданий, строений, сооружений (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов), собственники и (или) иные законные владельцы земельных участков (далее - лица, ответственные за эксплуатацию) на основании норм Градостроительного кодекса Российской Федерации обязаны принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий в порядке и случаях, установленных настоящими Правилами.

2. Лица, ответственные за эксплуатацию, принимают участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающей территории самостоятельно или посредством привлечения юридических и (или) физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, путем выполнения работ, определенных в перечне согласно приложению 6 к настоящим Правилам, после (в случае) утверждения схемы границ прилегающей территории.

3. Финансовое участие в содержании прилегающей территории заключается в выполнении работ, определенных в перечне согласно приложению 6 к настоящим Правилам, за счет средств лиц, ответственных за эксплуатацию.

4. В соответствии с федеральным законодательством лицами, ответственными за эксплуатацию многоквартирных домов, а также за участие в содержании прилегающей территории к многоквартирным домам, являются в том числе:1) организации, осуществляющие управление многоквартирными домами;2) товарищества собственников жилья или кооперативы (жилищные или иные специализированные потребительские кооперативы), осуществляющие управление многоквартирными домами;3) собственники помещений, если они избрали непосредственную форму управления многоквартирным домом и если иное не установлено договором.

5. Размеры границ прилегающих территорий определяются в соответствии с порядком, установленным статьей 12.1 Закона Тамбовской области от 25.02.2017 N 86-З "Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Тамбовской области", согласно приложениям 2, 3 к настоящим Правилам.    Границы прилегающей территории отображаются на схеме границ прилегающей территории. Утверждение схемы границ прилегающей территории и внесение в нее изменений осуществляются администрацией города.6. Доведение информации о границах прилегающих территорий до сведения лиц, ответственных за эксплуатацию, осуществляется путем размещения утвержденных схем границ прилегающих территорий на официальном интернет-портале администрации города в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в течение 10 дней со дня их утверждения.

7. Перечень видов работ, их периодичность в целях участия в содержании прилегающих территорий устанавливаются приложением 6 к настоящим Правилам.

8. В случае выявления администрацией города факта неисполнения и (или) ненадлежащего исполнения лицами, ответственными за эксплуатацию, обязанности по участию в содержании прилегающей территории администрация города направляет по почте или вручает лично указанным лицам письмо о необходимости выполнения конкретного объема мероприятий по содержанию прилегающей территории в установленный срок. В случае невыполнения лицами, ответственными за эксплуатацию, перечня работ, установленного Приложением 6 к настоящим Правилам, по участию в содержании прилегающей территории администрация города вправе организовать выполнение указанных мероприятий за счет средств бюджета городского округа - город Тамбов. Расходы, понесенные администрацией города на выполнение указанных мероприятий, подлежат возмещению за счет лиц, ответственных за эксплуатацию зданий, строений, сооружений, земельных участков, к которым определена прилегающая территория.»

ООО "ТСЖ", ООО "ТРИУМФ", ООО "КомСервисПлюс", ООО "Жилищное управление N 1", ООО "Управляющая компания Опора", ООО "Управляющая компания Партнер", ООО Управляющая компания "Созвездие", ООО "Управляющая компания Управдом 68", ООО "Объединенная управляющая компания", ООО "Жилищная компания Тамбовинвестсервис" обратились в Тамбовский областной суд с  административными исками об оспаривании пункта 4 части 1 статьи 50 Правил благоустройства территории городского округа - город Тамбов, утвержденных решением Тамбовской городской Думы Тамбовской области от 9 марта 2021 года N 139 Далее - Правила благоустройства).

В обоснование своих требований административные истцы указали, что являются управляющими компаниями, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными жилыми домами на территории города Тамбова. Оспариваемой правовой нормой конкретизирован перечень субъектов, ответственных за эксплуатацию жилых домов, а также участвующих в содержании прилегающих территорий, к числу которых отнесены организации, управляющие многоквартирными жилыми домами.  Административные истцы полагали , что оспариваемая правовая норма не соответствует положениям статьи 36 Жилищного кодекса РФ, статьи 210 ГК РФ, Правил содержания общего имущества в многоквартирном жилом доме, утв. Постановлением Правительства от 13 августа 2006 года N 491, положениям главы 6.2 Градостроительного кодекса РФ, Федерального закона N 131-ФЗ от 6 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Указывают, что у них не имеется других доходов, кроме как платы за управление многоквартирными жилыми домами, в состав которой содержание прилегающих территорий не входит, что свидетельствует о нарушении их экономических прав и интересов. Полагают, что административный ответчик при принятии оспариваемой правовой нормы вышел за пределы своих полномочий, допустив вмешательство в экономическую деятельность административных истцов. Также полагают, что из текста оспариваемых Правил с учетом необоснованно широко определенных границ прилегающих территорий следует, что все обязанности по содержанию прилегающих территорий органами местного самоуправления возложены на административных истцов.

Решением Тамбовского   областного  суда   от 04.10.2023   по указанному  делу  в  иске отказано ,  апелляционным  определением  Первого   апелляционного суда  общей  юрисдикции   от 18.01.2024г.   решение Тамбовского   областного  суда   от 04.10.2023    оставлено  без изменения.

По результатам совместного комиссионного       обследования сторонами прилегающих территорий к указанным многоквартирным домам города Тамбова (согласно предмета иска) , проведенного 22.05.2024 установлено следующее.

-  на территории, прилегающей к многоквартирному дому № 6 по ул. Рязанской, площадью 2711 кв.м, установленной схемой, утвержденной приложением № 781 к постановлению администрации города Тамбова Тамбовской области от 30.07.2021 № 3551 выявлено наличие бытового мусора и древесно-растительных остатков. На момент проведения обследования урны на территории, прилегающей к указанному многоквартирному дому (по инициативе жителей дома). Опавшая листва была убрана в ходе субботника, проведенного жителями дома.

-   на территории, прилегающей к многоквартирному дому № 40 по Моршанскому шоссе, площадью 530 кв.м, установленной схемой, утвержденной приложением № 867 к постановлению администрации города Тамбова Тамбовской области от 30.07.2021 № 3551) выявлено наличие бытового мусора и древесно-растительных остатков, опавшей листвы не обнаружено;

-   территория, прилегающая к многоквартирному дому № 12 по ул. Маяковского, площадью 2034 кв.м установленной схемой, утвержденной приложением № 873 к постановлению администрации города Тамбова Тамбовской области от 30.07.2021 № 3551) находилась в удовлетворительном состоянии.

Поскольку ООО «Управдом 68»  уклоняется от установленной действующим законодательством обязанности по участию в содержании прилегающих территорий , истец  поддержал требования  по иску ( с учетом уточнений) , полагая что  бездействие истца нарушает права жителей (неопределенного круга лиц) на благоприятную среду проживания.

В соответствии с  п.1. ст. 8     Гражданского  кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ)  -  гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ ,   защита гражданских прав осуществляется  способами, предусмотренными законом.

Согласно  Постановления  Конституционного Суда Российской Федерации от 21.04.2003 N6-П  -  «Гражданский кодекс Российской Федерации - в соответствии с вытекающими из Конституции Российской Федерации основными началами гражданского законодательства (пункт 1 статьи 1 ГК Российской Федерации) - не ограничивает гражданина в выборе способа защиты нарушенного права и не ставит использование общих гражданско-правовых способов защиты в зависимость от наличия специальных, вещно-правовых, способов; граждане и юридические лица в силу статьи 9 ГК Российской Федерации вправе осуществить этот выбор по своему усмотрению.».

Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав и воздействие на правонарушителя.

Соответственно , избираемый способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

Присуждение к исполнению обязанности в натуре как способ защиты гражданских прав, установленный статьей 12 ГК РФ, заключается в понуждении должника выполнить действия, которые он должен совершить в силу связывающего стороны обязательства.

Суд признает    надлежащим  избранный  истцом  способ  защиты  нарушенных прав – предъявление  требования  об обязании   ответчика    совершить  действия обязанность  выполнения  которых  установлена  «Правилами  благоустройства территории городского округа - город Тамбов»,  утвержденными  Решением Тамбовской городской Думы от 9 марта 2021 г. N139.

Предъявление   требования  Администрацией  города Тамбова  соответствует   правомочиям  органа местного самоуправления   установленным  Федеральным законом  от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

По изложенным  обстоятельствам , на основании  указанных норм закона  требования  по иску  соответствуют   обязательствам  ответчика  ,    правомерны   , обоснованны   и подлежат удовлетворению.

  В соответствии  с   ч.2 ст. 65 АПК РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Представленные по делу и исследованные судом  доказательства и  обстоятельства  по  спору  сторон  согласно заявленных оснований, предмета  иска   и возражений ответчика  суд   находит   достаточными для разрешения спора по существу.

В соответствии с ч.1ст.110 АПК РФ  судебные расходы , понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Судебные  расходы по делу составляет государственная пошлина по исковому  заявлению.

Согласно с пп. 1.1 п.1 ст.333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, арбитражными судами, в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины  (пп. 1.1 в ред. Федерального закона от 28.06.2014 N 198-ФЗ).

В соответствии   с п.4 ст.333.22 Налогового кодекса Российской Федерации, в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных арбитражным судом исковых требований.

Соответственно , государственная пошлина подлежит  взысканию  с  ответчика  в доход федерального бюджета.

В силу подп. 2 п. 1 ст. 333.18 Налогового кодекса Российской Федерации  ответчик  обязан  уплатить  указанную в судебном акте государственную пошлину в десятидневный срок со дня вступления акта в законную силу.

Согласно  ч.1ст. 174 АПК РФ  - При принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

На основании изложенного и руководствуясь  ст.ст.110,112,167,169,170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации        

                                                   СУД       РЕШИЛ :

1. Признать бездействие ООО «УК Управдом 68» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)  выразившееся в неисполнении требований, установленных статьей 50 Правил благоустройства территории городского округа - город Тамбов, утвержденных решением Тамбовской городской Думы Тамбовской области от 09.03.2021 № 139 (далее -Правила благоустройства)  по участию в содержании территорий, прилегающих к многоквартирным домам № 6 по ул. Рязанской, № 40 по Моршанскому шоссе, г.Тамбова, незаконным.

2. Обязать ООО «УК Управдом 68», в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу, на прилегающих территориях к многоквартирным домам № 6 по ул. Рязанской, № 40 по Моршанскому шоссе, границы которых определенны схемами, утвержденными постановлением Администрации города Тамбова Тамбовской области от 30.07.2021 № 3551, выполнить работы:

-   по уборке мусора и древесно-растительных отходов на территории, прилегающей к многоквартирному дому № 6 по ул. Рязанской, площадью 2711 кв.м ;

-   по уборке мусора, и спиленных веток деревьев на территории, прилегающей к многоквартирному дому № 40 по Моршанскому шоссе, площадью 530 кв.м ;

2.Взыскать   с  Общества  с ограниченной ответственностью «УК Управдом 68» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)  в доход федерального бюджета 6000,00руб. –  государственную  пошлину.


Истцу и налоговому органу  выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу.

Решение суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства через Арбитражный суд Тамбовской области в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (394006,<...>).


Судья                                                                                                            И.И.Белоусов