Решение от 23 ноября 2022 г. по делу № А75-18879/2022

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-18879/2022
23 ноября 2022 г.
г. Ханты-Мансийск



Резолютивная часть решения объявлена 16 ноября 2022 г.

Полный текст решения изготовлен 23 ноября 2022 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Чешковой О.Г., при ведении протокола заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Департамента экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры к обществу с ограниченной ответственностью «Варяг» (628007, ХМАО-Югра, <...>, помещ. 1001, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.03.2021, ИНН: <***>, КПП: 860101001) об аннулировании лицензии № 86РПО0000378 от 12.08.2021,

при участии представителей:

от истца - не явился,

от ответчика – ФИО2 по доверенности № 2 от 19.03.2022, ФИО3 по доверенности 86АА 2961350 от 06.08.2021,

у с т а н о в и л:

Департамент экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее - истец, Департамент) обратился в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Варяг» (далее - ответчик, ООО «Варяг», общество) об аннулировании лицензии № 86РПО0000378 от 12.08.2021.

Определением от 15.10.2022 предварительное судебное заседание назначено на 16.11.2022 в 10 часов 00 минут, судебное заседание назначено на 16.11.2022 в 10 часов 05 минут.

Сторонам предложено сообщить о наличии возражений, относительно рассмотрения дела в судебном заседании непосредственно после окончания предварительного судебного заседания и окончания подготовки по делу.

Истец явку представителя в суд не обеспечил, ответчик в судебном заседании представил отзыв на заявление, в котором указывает, что аннулирование лицензии является чрезвычайной мерой воздействия на лицензиата.

В связи с отсутствием возражений относительно перехода к рассмотрению дела в судебном заседании непосредственно после окончания предварительного судебного заседания, арбитражный суд на основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», завершил подготовку по делу и перешел к рассмотрению дела по существу в судебном заседании.

В судебном заседании представители ответчика с заявленными требованиями не согласились по мотивам, изложенным в отзыве на заявление.

Заслушав представителей ответчика, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ООО «Варяг» выдана лицензия на осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, номер лицензии согласно государственному сводному реестру выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции № 86РПО0000378 от 12.08.2021, сроком действия до 11.08.2023.

Согласно сведениям, полученным из ЕГАИС Росалкогольрегулирования, ООО «Варяг» декларации об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции за 3 квартал 2021 года и 4 квартал 2021 года представлены несвоевременно, а именно 19.04.2022. При этом в указанные отчетные периоды общество осуществляло закупку маркированной алкогольной продукции (отчеты об объемах закупки прилагаются).

Ссылаясь на систематическое нарушение обществом своей обязанности по предоставлению деклараций об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, Департамент принял решение о направлении в арбитражный суд заявления об аннулировании лицензии на осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции.

Заявление рассматривается в порядке искового производства

Лицензирование розничной продажи алкогольной продукции осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ).

Пунктом 3 статьи 20 Закона № 171-ФЗ определено, что лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции аннулируется решением суда по обращению лицензирующего органа.

Пункт 1 статьи 18 Закона № 171-ФЗ устанавливает, что лицензированию подлежат виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением указанных в данной статье.

Пунктом 2 статьи 18 Закона № 171-ФЗ определено, что лицензии выдаются, в том числе на осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции.

Согласно статье 14 Закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а так же спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

Частью 4 статьи 14 Закона № 171-ФЗ установлено, что организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции представляют в уполномоченный орган в электронной форме копии деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции. Порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Такой Порядок утвержден Постановлением Правительства от 17.12.2020 № 396 (далее - Порядок).

Согласно пункта 2 Порядка, декларации, указанные в пункте 1 настоящих Правил (далее - декларации), представляют организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие: розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи; розничную продажу спиртосодержащей непищевой продукции; розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

Декларации представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом (пункт 13).

Декларации представляются по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя (уполномоченного им лица) организации, индивидуального предпринимателя, сертификат ключа проверки которой выдан в порядке, установленном Федеральным законом от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи».

Согласно пункту 18 Порядка, при обнаружении в текущий отчетный период организацией, индивидуальным предпринимателем фактов неотражения необходимых сведений или неполноты их отражения, а также ошибок (искажений), допущенных в представленной ранее декларации, указанные лица представляют корректирующие декларации, содержащие сведения (дополнения), уточняющие сведения, содержащиеся в декларациях, представленных ранее.

Корректирующие декларации представляются до истечения срока подачи деклараций за квартал, следующий за отчетным кварталом, с обоснованием причин, вызвавших неполноту или недостоверность представленных сведений (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 19 настоящих Правил).

Во время проведения проверки деятельности организации, индивидуального предпринимателя, сельскохозяйственного товаропроизводителя, уполномоченными органами указанные лица не вправе представлять корректирующие декларации за проверяемый период.

Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка и (или) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации при получении деклараций в тот же день передают квитанции о приеме деклараций в форме электронного документа организации, индивидуальному предпринимателю по телекоммуникационным каналам связи.

Днем представления декларации считается дата ее отправки по телекоммуникационным каналам связи.

Согласно пункту 21 Порядка, в случае если в отчетный период деятельность, указанная в пункте 1 настоящего Порядка, не осуществлялась и отсутствовали остатки продукции на начало и конец отчетного периода, представление деклараций по формам, предусмотренным приложениями к настоящему Порядку, не требуется.

Согласно постановлению Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 25.06.2012 № 214-п Департамент является уполномоченным органом государственной власти на прием деклараций об объемах розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

В силу приведенных норм права общество, осуществляющее розничную продажу алкогольной продукции, обязано было представить в Департамент декларации о розничной продаже алкогольной продукции не позднее: за 3 квартал 2021 года до 20 октября 2021 года; за 4 квартал 2021 года до 20 января 2022 года.

Согласно сведениям, полученным из ЕГАИС Росалкогольрегулирования, обществом декларации об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции за 3 и 4 квартал 2021 года представлены несвоевременно – 19.04.2022. При этом в указанные отчетные периоды общество осуществляло закупку маркированной алкогольной продукции, что подтверждается представленными в дело истцом отчетами об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции за указанный период.

Данное обстоятельство ответчиком не оспаривается.

При этом, в силу нормы пункта 6 части 3.1 статьи 20 Закона № 171-ФЗ, одним из оснований для аннулирования лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в судебном порядке является: повторное в течение одного года сообщение недостоверных сведений в декларациях об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, объеме винограда, использованного для производства винодельческой продукции, урожайной декларации или повторное в течение одного года несвоевременное представление указанных деклараций в лицензирующий орган, что было установлено лицензирующим органом в рассматриваемом случае.

Таким образом, у Департамента имелись все основания для обращения в суд с иском об аннулировании лицензии общества.

В то же время, аннулирование лицензии является правом, а не обязанностью суда, с учетом конкретных обстоятельств дела суд приходит к выводу об отсутствии достаточных оснований для применения к обществу такой крайней меры принуждения как аннулирование лицензии.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 12.05.2009 № 15211/08, статья 20 Закона № 171-ФЗ не устанавливает безусловной обязанности суда при наличии приведенных в ней оснований принять решение об аннулировании лицензии.

Такая мера, как аннулирование лицензии, по своей правовой природе является административно-правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности. В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.

Поскольку лишение лицензии ограничивает правоспособность юридического лица, так как не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, данная мера также должна являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц.

В этой связи наличие формальных признаков нарушения не может служить достаточным основанием для принятия судом решения об аннулировании лицензии. Данные о проводимых ранее в отношении лицензиата проверках и допущенных им нарушениях законодательства о лицензировании в сфере розничной продажи алкогольной продукции в материалы дела не представлены.

Ответчик просит учесть, что впервые общество получило лицензию в августе 2021 года, опыта предоставления деклараций в ЕГАИС не имело, возникли технические проблемы в пользовании информационного ресурса, указанное правонарушение было совершено впервые; после направления деклараций за III и IV кварталы 2021 года, ответчик в дальнейшем подавал декларации за I, II и III кварталы 2022 года вовремя, о чем свидетельствуют квитанции и справки о направлении деклараций (Приложения № 3 и № 4 к настоящему отзыву); Департамент, являясь лицензирующим органом, решением от 14.03.2022 продлил срок действия лицензии до 11.08.2023, несмотря на несвоевременную подачу деклараций.

Также следует, представители общества просят учесть, что ответчик не был привлечен к административной или иной ответственности за правонарушения в сфере лицензируемой деятельности; самостоятельно без особых распоряжений истца выявил и пресёк нарушение и подал декларации; Департамент не выявил иных нарушений Порядка, требований к форме деклараций или недостоверных сведений, содержащихся в поданных декларациях.

Несвоевременное представление деклараций, по убеждению суда, при отсутствии иных фактов недобросовестного поведения лицензиата, самостоятельного выявления и устранения им нарушения, не может служить основанием для аннулирования лицензии.

С учетом вышеизложенного, всех обстоятельств дела, суд пришел к выводу о том, что в данном конкретном случае отсутствуют законные основания для удовлетворения заявления об аннулировании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, поскольку такая мера ответственности является избыточной.

Доказательств, свидетельствующих об обратном, истцом не представлено.

Истец от уплаты государственной пошлины освобожден.

Руководствуясь статьями 15, 67, 68, 69, 71, 168-170, 177, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

в удовлетворении иска отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение одного месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья О.Г. Чешкова