Решение от 22 октября 2024 г. по делу № А56-114061/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-114061/2023
22 октября 2024 года
г.Санкт-Петербург



Судья Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области С.Б. Гуляев

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зюльковской А.Г.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Индивидуального предпринимателя ФИО1

к 1) Администрации Колпинского района, 2) Комитету по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечения экологической безопасности

третьи лица: 1) акционерное общество «Невский экологический оператор»,

2) общество с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис №1 Колпинского района»

о признании незаконным отказа от 03.10.2023 в создании и обустройстве контейнерной площадки около д. 7/19, лит. А по ул. Межевой г. Колпино, Санкт-Петербург, об обязании создать и обустроить контейнерную площадку по указанному адресу

при участии

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 10.11.2023

от заинтересованного лица – 1) не явился, извещён, 2) ФИО3 по доверенности от 08.05.2024, ФИО4 по доверенности от 22.01.2024

от третьих лиц – 1) ФИО5 по доверенности от 27.12.2023, 2) не явился, извещён

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – Предприниматель) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, уточненным в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконным отказа Администрации Колпинского района (далее – Администрация) от 03.10.2023 в создании и обустройстве контейнерной площадки около д. 7/19, лит. А по ул. Межевой г. Колпино, Санкт-Петербург, об обязании Администрации организовать или согласовать организацию контейнерной площадки по сбору ТКО, источником образования которых являются лица, проживающие и пользующиеся помещениями МКД, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, <...>, в соответствии с порядком, предусмотренным п. 5 ст. 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 №89-ФЗ, п. 3,4,15,18,19 Постановления Правительства РФ от 31.08.2018 №1039.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены акционерное общество «Невский экологический оператор» (далее – АО «НЭО»), общество с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис №1 Колпинского района» (далее – ООО «Жилкомсервис №1 Колпинского района»).

Суд в ходе судебного разбирательства установил, что дело подсудно арбитражному суду, поскольку представлены договоры аренды квартир с организациями по адресу: Санкт-Петербург, <...>, лит.А, от 16.03.2021 № 6/16, от 28.03.2023 № 41/8, от 28.03.2023 № 42/2, от 20.02.2024 № 73/5, от 05.02.2024 № 74/4 с выписками из банков по данным договорам аренды.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Заявитель, Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечения экологической безопасности (далее – Комитет), АО «НЭО» извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, обеспечили явку своих представителей в судебное заседание.

Иные, участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не направили своих представителей в судебное заседание. Дело рассмотрено в порядке ч. 3, ч. 5 ст. 156 АПК РФ в отсутствие указанных лиц.

Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в соответствии с распоряжениями Администрации от 03.12.2010 № 806-р, от 23.06.2011 № 682-р, от 23.06.2011 № 683-р, от 24.07.2013 № 4059-р, от 25.07.2014 № 5131-р, от 07.08.2014 № 5422-р жилые помещения, расположенные по адресу: г. Санкт-Петербург, <...>, признаны не соответствующими требованиям, предъявляемым к жилым помещениям многоквартирного дома, непригодными для проживания и подлежащими расселению с целью дальнейшего использования под нежилые цели.

В соответствии с договором купли-продажи жилых помещений жилищного фонда коммерческого использования Санкт-Петербурга по результатам аукциона от 04.06.2018 № 419 АК (далее – Договор) гражданкой ФИО1 приобретены указанные квартиры № 1-16.

Согласно п. 1.1.2 Договора указанные жилые помещения подлежат использованию под нежилые цели.

15.09.2023 в Администрацию поступило заявление ИП ФИО6 о создании контейнерной площадки для накопления ТКО (вх. от 15.09.2023 № 01-20-262/23-0-0).

Администрацией 03.10.2023 в адрес ИП ФИО6 направлено письмо с запросом дополнительных сведений в целях рассмотрения обращения о создании и регистрации контейнерной площадки для накопления ТКО (исх. от 03.10.2023 № 01-20-262/23-0-1).

Не согласившись с отказом Администрации в создании и обустройстве контейнерной площадки для накопления ТКО, ИП ФИО6 обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с ТКО относится создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В соответствии с п. 3.10.11, 4.37 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 19.12.2017 № 1098 «Об администрациях районов Санкт-Петербурга» к полномочиям администрации района Санкт-Петербурга в сфере благоустройства и обращения с отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, а также ведение учета контейнерных площадок, урн и мест сбора (временного накопления) ТКО, расположенных на территории района.

Требования к местам (площадкам) накопления ТКО установлены ст. 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра (далее – Правила № 1039).

В соответствии с п. 3 Правил № 1039 места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

Одним из случаев, когда такая обязанность возлагается на иных лиц, является исполнение обязанностей, связанных с содержанием общего имущества многоквартирного дома (далее – МКД).

Согласно ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление МКД должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в МКД, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 ЖК РФ, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в МКД, к предоставлению коммунальных услуг.

В силу ч. 1.1 ст. 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в МКД должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей.

В силу ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении МКД управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в МКД за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных правил содержания общего имущества в МКД, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в МКД и жилых домах, или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 ЖК РФ, за обеспечение готовности инженерных систем.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 утвержден минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в МКД, согласно п. 26(1) которого в этот перечень включены работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.

В п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, указано, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения МКД включает в себя работы по содержанию мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с установленными требованиями (пп. д(2)).

Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170), определен конкретный перечень работ по организации уборки придомовой территории, сбору мусора и вторичных материалов (раздел III).

Согласно пп. 3.7.1 Правил № 170 организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечить установку на обслуживаемой территории сборников для ТКО, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов, организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов, свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников, содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

Из системного толкования указанных норм права следует, что организация мест (площадок) по накоплению ТКО, контейнерных площадок и содержание прилегающей к ним территории является составной частью содержания общего имущества МКД, и именно на управляющую организацию возложена обязанность по организации (созданию) и содержанию площадки накопления ТКО для нужд собственников помещений МКД, управление которым она осуществляет.

В рассматриваемом случае обязанность по организации мест (площадок) накопления ТКО для нужд МКД в силу приведенных норм действующего законодательства возложена на управляющую организацию.

В соответствии с п. 2 ст. 24.7 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» по договору на оказание услуг по обращению с ТКО региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник ТКО обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Согласно п. 1 ст. 24.7 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора и он не вправе отказать в заключении договора.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641» утверждены Правила обращения с ТКО (далее – Правила № 1156).

Согласно п. 8(1) Правил № 1156 региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с ТКО, образующихся:

1) в жилых помещениях в МКД - с лицом, осуществляющим управление МКД;

2) в жилых домах - с организацией, действующей от своего имени и в интересах собственника;

3) в иных зданиях, строениях, сооружениях, нежилых помещениях, в том числе в МКД, и на земельных участках - с лицами, владеющими такими зданиями, строениями, сооружениями, нежилыми помещениями и земельными участками на законных основаниях, или уполномоченными ими лицами.

В соответствии с п. 148(4) постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» условия предоставления коммунальной услуги по обращению с ТКО собственникам и пользователям помещений в МКД в зависимости от выбранного способа управления МКД определяются:

а) в договоре управления МКД, заключаемом собственниками помещений с управляющей организацией. При этом управляющая организация не вправе отказаться от включения в указанный договор условий о предоставлении коммунальной услуги по обращению с ТКО, предоставление которой возможно с учетом степени благоустройства МКД, а равно не вправе отказать в предоставлении такой коммунальной услуги;

б) в договоре о предоставлении коммунальной услуги по обращению с ТКО, заключаемом товариществом или кооперативом с собственниками жилых помещений в МКД, в котором создано товарищество или кооператив;

в) в договорах на оказание услуг по обращению с ТКО, заключаемых собственниками жилых помещений в МКД с соответствующим региональным оператором по обращению с ТКО.

Согласно п. 148(1) указанного Постановления собственник нежилого помещения в МКД в целях обеспечения обращения с ТКО заключает договор на оказание услуг непосредственно с региональным оператором.

В соответствии с п. 8(4) Правил № 1156 основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО является заявка потребителя в письменной форме на заключение такого договора либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание данных услуг.

Порядок рассмотрения заявки и заключения договора по обращению с ТКО предусмотрен п. 8(8) – 8(20) Правил № 1156.

Заявка потребителя рассматриваются региональным оператором в срок, не превышающий 15 рабочих дней со дня их поступления.

В случае если в заявке отсутствуют необходимые сведения и документы, региональный оператор приостанавливает рассмотрение заявки до получения недостающих сведений и документов. В случае если они не будут представлены, региональный оператор прекращает рассмотрение заявки возвращает ее с указанием причин возврата.

В случае если в заявке потребителя имеются все необходимые сведения и документы, региональный оператор направляет ему 2 экземпляра подписанного со своей стороны проекта договора. В случае если потребитель не представил подписанный экземпляр договора либо мотивированный отказ от его подписания, то договор считается заключенным на условиях типового.

В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя, договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным на условиях типового.

До дня заключения договора услуга по обращению с ТКО оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и подлежит оплате потребителем.

Таким образом, положения Правил № 1156 не предусматривают отказа региональным оператором в заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО.

Заявителем в заявлении указано на невозможность заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО, однако доказательств отказа региональным оператором в заключении договора с ИП ФИО1 в материалы дела не представлено.

Согласно сведениям Акционерного общества «Невский экологический оператор» (далее – Региональный оператор) (письмо от 22.02.2024 № НЭО/202-10220) многоквартирный дом, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, <...>, находится под управлением Общества с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис № 1 Колпинского района» (далее – Управляющая компания), которое, принимая на себя обязанности управляющей организации, выступает в роли посредника между собственниками жилых помещений и ресурсоснабжающими организациями и региональным оператором.

На основании заявки на заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО Региональным оператором подготовлен договор на оказание услуг по обращению с ТКО от 30.12.2021 № 1261450-2022/ТКО, который был получен Управляющей компанией 23.11.2022 и в настоящее время не подписан с ее стороны.

В соответствии с указанным договором определено место накопления ТКО – контейнерная площадка общего пользования, расположенная по адресу: Санкт-Петербург, <...> (код площадки в системе Регионального оператора 78040906).

Таким образом, в соответствии с положениями Правил № 1156 указанный договор действует на условиях типового и подлежит оплате потребителем.

Кроме того, действующим законодательством не предусмотрены основания и порядок создания мест (площадок) накопления ТКО органами государственной власти, в частности администрациями районов Санкт-Петербурга, для собственников жилых помещений в МКД, использующих данные помещения для осуществления предпринимательской деятельности.

Как указано выше, в доме по адресу: г. Санкт-Петербург, <...> у д. 7/19, нет жилых помещений, никто не проживает.

В соответствии с п. 4 Правил № 1039 в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом.

Порядок рассмотрения заявки установлен п. 4-10 Правил № 1039, по результатам рассмотрения которой уполномоченный орган принимает решение о согласовании или отказе в согласовании создания места (площадки) накопления ТКО.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в апелляционном определении Судебной коллегии по административным делам от 25.09.2019 № 2-АПА19-8, из положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что контейнерные площадки и площадки для складирования отдельных групп коммунальных отходов относятся к объектам благоустройства на территории города.

Порядок размещения элементов благоустройства и требования к осуществлению данных мероприятий установлен положениями постановления Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 «О Правилах благоустройства территории Санкт-Петербурга и о внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга».

К тому же, учитывая, что жилые помещения, принадлежащие на праве собственности Заявителю, признанные непригодными для проживания, при этом не переведенные в нежилые, которые используются для осуществления предпринимательской деятельности, принимая во внимание положения п. 3 ст. 288 ГК РФ, допускающие размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций только после перевода такого помещения в нежилое, учитывая также, что договор по обращению с ТКО собственником нежилых помещений заключается с региональным оператором непосредственно, то заявление требований об обязании Администрации создать контейнерную площадку для накопления ТКО за счет бюджетных средств в судебном порядке, минуя административные процедуры, предусмотренные Правилами № 1039 и Правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга, может быть расценено как злоупотребление правом со стороны Заявителя.

Кроме того, актом осмотра земельного участка от 21.02.2024 установлено, что на земельном участке, относящемся к территории земель общего пользования, по адресу: г. Санкт-Петербург, <...> у д. 7/19, размещено два контейнера для сбора ТКО объемом по 1 куб. метр. На прилегающей к дому территории выявлен элемент благоустройства, представляющий собой конструкцию из профильного листа, имеющую ограждение с трех сторон и навес, конструктивно напоминающую место для накопления ТКО. Установка указанных контейнеров для сбора ТКО с Администрацией не согласовывалась.

Также в судебном заседании от представителя предпринимателя представлена фотография листа с печатной информацией, которое называется «уведомление» Управления контроля использования имущества южных районов от 09.08.2024, которое, по его словам, обнаружено на контейнерной площадке по адресу: Санкт-Петербург, <...>, регистрационный номер: 78040906. Согласно этому «уведомлению» Комитет по контролю за имуществом уведомлял лицо – «Землепользователь» освободить незаконно занимаемый участок.

Суд отклоняет данное «уведомление» в качестве доказательства по делу, поскольку оно не имеет правового значения для рассмотрения настоящего спора.

Положениями ст. 2 АПК РФ предусмотрено, что задачами судопроизводства в арбитражных судах являются защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ право обращения в суд с заявлением об оспаривании ненормативного акта может быть реализовано при наличии в совокупности двух признаков - нарушения закона и одновременно нарушения прав и законных интересов обратившегося за судебной защитой лица.

Целью судебной защиты с учётом требований ч. 3 ст. 17, ч. 1 ст. 19, ч. 3 ст. 55 Конституции РФ является восстановление нарушенных или оспариваемых прав, при этом защита такого права в судебном порядке должна обеспечивать как соразмерность нарушенного права и способа его защиты, так и баланс интересов всех участников спора, в связи с чем, ст. 201 АПК РФ предусмотрена необходимость указания в резолютивной части решения на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 КАС РФ и главы 24 АПК РФ» при рассмотрении вопроса о том, может ли документ быть оспорен в судебном порядке, судам следует анализировать его содержание. О принятии решения, порождающего правовые последствия для граждан и (или) организаций, могут свидетельствовать, в частности, установление запрета определенного поведения или установление определенного порядка действий, предоставление (отказ в предоставлении) права, возможность привлечения к юридической ответственности в случае неисполнения содержащихся в документе требований.

Таким образом, учитывая, что письмо Администрации о запросе дополнительных сведений не является отказом в создании и регистрации контейнерной площадки для накопления ТКО, а равно не порождает негативные правовые последствия для Заявителя, в связи с чем в настоящее время отсутствуют нарушение законных прав и интересов Заявителя в сфере предпринимательской деятельности, а также возможность их восстановления с учетом предмета заявленных требований и способа восстановления нарушенного права, что в силу ст. 198 АПК РФ исключает возможность удовлетворения заявленных требований при рассмотрении спора по существу.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При изложенных обстоятельствах, в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

Руководствуясь статями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Гуляев С.Б.