Решение от 19 декабря 2023 г. по делу № А58-1875/2023

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А58-1875/2023
19 декабря 2023 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 12.12.2023 Мотивированное решение изготовлено 19.12.2023

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Клишиной Ю.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Велес» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным решения от 05.05.2022 № 02-04/5-дп о прекращении права пользования недрами по лицензиям ЯКУ 05250 БП, ЯКУ 05251 БП, ЯКУ 05252 БП,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя - директора ООО «Велес» ФИО2 (паспорт), ФИО3 по доверенности от 10.01.2023, выданной сроком по 10.01.2024, ФИО4 по доверенности от 28.07.2023, выданной сроком по 28.07.2024,

заинтересованного лица – ФИО5 по доверенности от 10.08.2023, выданной сроком до 31.12.2023,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Велес» (далее заявитель, ООО «Велес», Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Управлению по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (далее заинтересованного лицо, Якутнедра) об отмене и признании недействительным решения Комиссии от 05.05.2022 № 02-04/5-дп о прекращении права пользования недрами по лицензиям ЯКУ 05250 БП, ЯКУ 05251 БП, ЯКУ 05252 БП.

В обоснование предъявленных требований заявитель указал на незаконность решения и нарушение своих прав. ООО «Велес» также указало, что Якутнедра не была обоснована необходимость применения к заявителю такой меры государственного принуждения, как прекращение права пользования недрами, которое не соответствует требованиям, предъявляемым к мерам юридической ответственности. Кроме того, Общество считает, что при вынесении оспариваемого акта Якутнедра была нарушена процедура их принятия, в частности Управлением не приняты меры по извещению Общества о заседаниях Комиссии, в связи с чем обществу не предоставлена возможность дать пояснения по вопросу о наличии в его действиях нарушений Условий лицензии.В обоснование нарушенных прав Общество также указывает, что принятие оспариваемого решения привело к тому, что заявитель лишился права для доизучения и завершения работ на месторождениях, в которые вложены значительные по размеру инвестиции.

Якутнедра в отзыве на заявление возражали против удовлетворения требований заявителя, указав, что оспариваемый акт является законным, принят в полном соответствии с Законом о недрах, поэтому считает, что правовых оснований для признания решения недействительным не имеется. Кроме того указали на пропуск срока на обращение в суд.

В судебном заседании представители заявителя поддержали доводы заявления, настаивали на удовлетворении заявленных требований.

Представитель Якутнедра требования не признал, ссылаясь на доводы отзыва и дополнений к нему.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих по делу, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ООО «Велес» являлось владельцем следующих лицензий на пользование недрами:

- лицензия ЯКУ 05250 БП с целевым назначением и видами работ геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождений россыпного золота на участке недр бассейн руч. Таклаун, правый приток р. Большой ФИО6, расположенном на территории Оймяконского улуса (района) Республики Саха (Якутия), зарегистрированная 25.04.2017 и со сроком действия до 30.04.2020;

- лицензия ЯКУ 05251 БП с целевым назначением и видами работ геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождений россыпного золота на участке недр бассейн руч. Мырсы, левый приток р. Малый ФИО6, расположенном на территории Оймяконского улуса (района) Республики Саха (Якутия), зарегистрированная 25.04.2017 и со сроком действия до 30.04.2020;

- лицензия ЯКУ 05252 БП с целевым назначением и видами работ геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождений россыпного золота на участке недр бассейн руч. Большой Кюрбелях, правый приток р. Большой ФИО6, расположенном на территории Оймяконского улуса (района) Республики Саха (Якутия), зарегистрированная 25.04.2017 и со сроком действия до 30.04.2020.

Условия пользования недрами по вышеуказанным лицензиям содержатся в Приложении № 1 к лицензии ЖУ 05250 БП, Приложение № 1 к лицензии ЖУ 05251 БП и Приложении № 1 к лицензии ЖУ 05252 БП (далее - Условия пользования недрами) и являются идентичными в части сроков начала работ.

Решением Комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензий на территории Республики Саха (Якутия) от 21.04.2020 № 155, продлены сроки действия лицензий ЯКУ 05250 БП, ЯКУ 05251 БП, ЯКУ 05252 БП до 30.04.2024.

В Управление по недропользованию по Республике Саха (Якутия) поступило письмо Федерального агентства по недропользованию от 22.06.2021 № 04-30/9358, которым Роснедра поручило Управлению установить наличие или отсутствие нарушений по 190 лицензиям, действующим на территории Республики Саха (Якутия), в отношении которых имеются основания полагать о возможных нарушениях условий пользования недрами, в том числе по лицензиям ЯКУ 05250 БП, ЯКУ 05251 БП, ЯКУ 05252 БП.

01.07.2021 состоялось заседание Комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии, переоформлении лицензий, а также о досрочном прекращении права пользования недрами на территории Республики Саха (Якутия), отнесенных к компетенции Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (далее - Комиссия).

В ходе заседания Комиссией установлено нарушение ООО «Велес» Условий пользования недрами, выразившегося в следующем.

В соответствии с п. 4.1.1 Условий пользования недр пользователь недр был обязан обеспечить подготовку и утверждение в установленном порядке проектную документацию на проведение работ по геологическому изучению недр, получившую положительное заключение экспертизы в соответствии с Законом РФ «О недрах», не позднее 6 месяцев с даты государственной регистрации лицензии (то есть не позднее 25.10.2017).

Так, ФГКУ «Росгеолэкспертиза» выданы следующие положительные заключения на проектную документацию ООО «Велес» на проведение работ по геологическому изучению недр:

1. Заключение от 13.03.2020 № 051-02-13/2020 на проектную документацию «Проект на геологическое изучение, включающее поиск и оценку россыпного золота на участке недр бассейн руч. Таклаун, правый приток р. Большой ФИО6» (лицензия ЯКУ 05250 БП). Срок проведения работ: март - апрель 2020 г.;

2. Заключение от 20.12.2017 № 211-02-13/2017 на проектную документацию «Проект на геологическое изучение, включающее поиск и оценку месторождений россыпного золота на участке недр бассейн руч. Мырсы, левого притока р. Малый ФИО6, в 2017-2020 годах» (лицензия ЯКУ05251БП). Срок проведения работ: март 2017 г. -март 2020 г.;

3. Заключение от 05.03.2020 № 045-02-13/2020 на проектную документацию «Проект на геологическое изучение, включающее поиск и оценку россыпного золота на участке недр бассейн руч. Большой Кюрбелях, правый приток р. Большой ФИО6» (лицензия ЯКУ 05252 БП). Срок проведения работ: март - апрель 2020 г.

Согласно п. 4.1.2 Условий пользования недрами пользователь недр обеспечить завершение работ по геологическому изучению участка недр, включающему поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, и представление подготовленных в установленном порядке материалов по результатам геологического изучения недр на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых в соответствии с Законом РФ «О недрах» не позднее 36 месяцев с даты государственной регистрации лицензии, то есть до 25.04.2020.

Согласно сведениям подраздела «Протоколы экспертизы запасов» ФГИС «АСЛН», содержащего копии представляемых на экспертизу отчетов пользователей недр и заключений ФБУ «ГКЗ», заявки на проведение экспертизы запасов полезных ископаемых по лицензиям ЯКУ 05250 БП, ЯКУ 05251 БП, ЯКУ 05252 БП не подавались, заключения экспертизы не составлялись.

Таким образом, Комиссия пришла к выводу о нарушении ООО «Велес» п. 4.1.2 Условий пользования недрами.

Комиссией приняты решения, оформленные протоколом от 01.07.2021 № 171, о направлении в адрес ООО «Велес» письменных уведомлений о допущенных нарушениях Условий пользования недрами по лицензиям ЯКУ 05250 БП, ЯКУ 05251 БП, ЯКУ 05252 БП и возможном досрочном прекращении права пользования недрами, если в течение 3 месяцев со дня получения уведомлений пользователем недр не будут устранены такие нарушения.

05.05.2022 в связи с истечением срока для устранения нарушений, предусмотренного Уведомлениями, состоялось повторное заседание Комиссии.

В ходе повторного заседания Комиссией установлен факт неустранения ООО «Велес» допущенных нарушений, что подтверждается сведениями ФГИС «АСЛН», согласно которым заявка на проведение экспертизы запасов полезных ископаемых не подавалась, заключение экспертизы запасов полезных ископаемых отсутствует. Кроме того, сведения об устранении нарушений пользователем недр не представлены.

Решениями Комиссии, оформленными протоколом заседания от 05.05.2020 № 0204/5-дп, право пользования недрами ООО «Велес» по лицензиям ЯКУ 05250 БП, ЯКУ 05251 БП, ЯКУ 05252 БП досрочно прекращено.

Не согласившись с решением Комиссии от 05.05.2022 о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензиям ЯКУ 05250 БП, ЯКУ 05251 БП, ЯКУ 05252 БП, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса (далее - АПК РФ) для признания недействительным ненормативного правового акта, решения органа, осуществляющего публичные полномочия, должностных лиц, необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанным ненормативным правовым актом, решением прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности оспариваемого ненормативного акта, решений и действий (бездействия) возлагается на соответствующий орган. При этом факт нарушения обжалованными действиями прав и законных интересов заявителя должен доказать последний.

Согласно ст. 1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» законодательство РФ о недрах основывается на Конституции РФ и состоит из настоящего Закона и применяемых в соответствии с ним других Федеральных законов, и иных правовых актов субъектов РФ.

Закон о недрах, определяя, как указано в его преамбуле, правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр и устанавливает разрешительный режим пользования недрами, согласно части первой статьи 11 предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Интересы государства как собственника недр (статья 1.2 Закона о недрах) обеспечиваются возможностью досрочного прекращения органами, предоставившими лицензию, права пользования недрами в случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.

При этом права пользователя недр гарантируются установленным порядком досрочного прекращения права пользования недрами.

Так, согласно абз. 4 ст. 21 названного Закона в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии решение о прекращении права пользования недрами по истечении не менее трех и не более двенадцати месяцев со дня доставки пользователю недр или его представителю письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, что в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

В соответствии со статьей 12 Закона о недрах лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать в том числе: сведения о пользователе недр (пункт 1); вид пользования недрами (пункт 2); наименование (при наличии) участка недр, предоставленного в пользование, и описание его границ (пункт 4); виды, объемы и сроки осуществления геологического изучения недр и разведки месторождений полезных ископаемых (пункт 8).

Условия пользования участком недр, предусмотренные лицензией на пользование недрами, сохраняют свою силу в течение определенных данной лицензией сроков либо в течение срока пользования участком недр.

Изменение этих условий допускается в случаях и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12.1 Закона о недрах.

Согласно положениям пункта 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией. При этом пункт

7 части 1 этой же статьи Закона о недрах предоставляет недропользователю право обратиться в органы, предоставившие лицензию, по поводу пересмотра условий лицензии при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена.

В ст. 20 Закона о недрах установлено, что право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в том числе в случаях: нарушения пользователем недр существенных условий лицензии (пункт 2).

Порядок досрочного прекращения права пользования недрами регламентирован ст. 21 Закона о недрах.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в определении Конституционного Суда РФ от 21.12.2011 № 1862-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы открытого акционерного общества «Ксеньевский прииск» на нарушение конституционных прав и свобод положениями статей 20, 21 Закона Российской Федерации «О недрах», статей 200 и 201 АПК РФ, в случае несогласия пользователя недр с решением о прекращении права пользования недрами он может обжаловать его в судебном порядке (часть четвертая статьи 20 Закона Российской Федерации «О недрах»). Это предполагает право заявителя ссылаться в обоснование своих доводов на фактические обстоятельства, которые объективно препятствовали ему надлежащим образом исполнить обязательства в сфере недропользования. При этом суд вправе оценивать указанные сведения наравне с иными обстоятельствами дела, не ограничиваясь только установлением формальных условий применения законодательства Российской Федерации о недрах. Таким образом, предусмотренный законодателем механизм обеспечивает защиту прав пользователя недр и не исключает возможности учета совокупности всех фактических обстоятельств при рассмотрении дела.

Нормативно-правовым актом, регулирующим внесение дополнений и изменений в лицензии на пользование участками недр, являлся Административный регламент, утвержденный приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.09.2009 № 315 (утратил силу с 01.01.2022) (далее - Административный регламент № 315).

Согласно пункту 94 Административного регламента государственная функция по осуществлению принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении права пользования участками недр реализуется Роснедрами или его территориальным, в том числе в случае нарушения недропользователем существенных условий лицензии.

В силу пункта 95 Административного регламента основанием для начала осуществления административных процедур в рамках вышеуказанной государственной функции являются, в том числе: представления (предложения) Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) с приложением копии акта соответствующей контрольной проверки и, в случае наличия, - копий сделанных предписаний по устранению выявленных нарушений, а также других материалов, оформленных по результатам проверок (подпункт 2); представления иных уполномоченных контрольных и надзорных органов в соответствии с их компетенцией, определяемой законодательством Российской Федерации (подпункт 3); данные, полученные при осуществлении полномочий Роснедр или его территориальных органов, содержащие основания для принятия решений о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами (подпункт 4).

В рассматриваемом случае административные процедуры начаты по основанию, предусмотренному подпунктом 4 пункта 95 Административного регламента, а именно в связи с получением департаментом данных, свидетельствующих о наличии оснований для принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами.

Материалами дела подтверждается, что Якутнедра поступило письмо Федерального агентства по недропользованию от 22.06.2021 № 04-30/9358, которым Роснедра поручило Управлению установить наличие или отсутствие нарушений по лицензиям, действующим на территории Республики Саха (Якутия), в отношении которых имеются основания полагать о возможных нарушениях условий пользования недрами, в том числе по лицензиям ЯКУ 05250 БП, ЯКУ 05251 БП, ЯКУ 05252 БП.

Как следует из пункта 99 Административного регламента, принятие Роснедрами и его территориальными органами решений о досрочном прекращении права пользования участками недр включает: регистрацию документов, являющихся в соответствии с пунктом 95 Административного регламента основанием для начала осуществления административных процедур; рассмотрение полученных документов, подготовка и направление комплекта документов в Комиссию по досрочному прекращению права пользования недрами; рассмотрение материалов на Комиссии и принятие рекомендательного решения; принятие Роснедрами или его территориальным органом решения о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами; реализацию решения о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами.

Исходя из положений пунктов 107 - 109, 111, 113 Административного регламента на заседаниях Комиссии принимаются рекомендательные решения, которые оформляются протоколом заседания Комиссии, о направлении в адрес пользователя недр уведомления о допущенных нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами либо рекомендательные решения о нецелесообразности проведения указанных административных процедур (о принятии к сведению). В случае рекомендации Комиссии о направлении в адрес пользователя недр уведомления, оно направляется пользователю недр заказным письмом с уведомлением о вручении, а его копия - в адрес Росприроднадзора для организации контроля за устранением выявленных нарушений. Срок, устанавливаемый в уведомлении на устранение нарушений, не может быть менее 3 месяцев и превышать 12 месяцев, исчисляемых с даты получения пользователем недр уведомления. В течение 7 дней с момента получения копии акта Росприроднадзора о проверке устранения (неустранения) пользователем недр нарушений, указанных в письменном уведомлении, подготовленный комплект документов в отношении конкретного участка недр направляется на повторное рассмотрение Комиссии, которая принимает рекомендательные решения о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами в отношении конкретного участка недр либо о нецелесообразности проведения указанных административных процедур (о принятии к сведению). Должностное лицо структурного подразделения Роснедр или его территориального органа, ответственного за лицензирование, в течение 7 рабочих дней с момента получения протокола заседания Комиссии, в котором выражена рекомендация о приостановлении или ограничении права пользования недрами, готовит проект приказа о приостановлении или ограничении права пользования недрами.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, 01.07.2021 состоялось заседание Комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии, переоформлении лицензий, а также о досрочном прекращении права пользования недрами на территории Республики Саха (Якутия), отнесенных к компетенции Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (далее - Комиссия), в ходе которого установлено нарушение Обществом Условий пользования недрами, а именно о нарушении ООО «Велес» п. 4.1.2 Условий пользования недрами.

При этом согласно п. 12.1 Условий пользования недрами право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 20 Закона РФ «О недрах» в случае нарушения пользователем недр сроков, указанных в пунктах 4.1.1 - 4.1.5 Условий пользования недрами.

Комиссией приняты решения, оформленные протоколом от 01.07.2021 № 171, о направлении в адрес ООО «Велес» письменных уведомлений о допущенных нарушениях Условий пользования недрами по лицензиям ЯКУ 05250 БП, ЯКУ 05251 БП, ЯКУ 05252 БП и возможном досрочном прекращении права пользования недрами, если в течение 3 месяцев со дня получения уведомлений пользователем недр не будут устранены такие нарушения

Согласно статье 20 (пунктам 2, 3, 5 и 8 части 2) Закона о недрах (в редакции, действовавшей на дату направления уведомлений) право пользования недрами может быть досрочно прекращено органами, предоставившими лицензию, в случаях:

- нарушения пользователем недр существенных условий лицензии;

- систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами;

- пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах;

- непредставления отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации о недрах, непредставления или нарушения сроков представления геологической информации о недрах.

В статье 21 (части 4) в редакции, действовавшей на дату направления уведомлений) Закона о недрах определено, что в названных случаях решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Якутнедра в адрес ООО «Велес» направлены следующие уведомления:

1. Уведомление от 07.07.2021 № 01-03/21-2599 о допущенных ООО «Велес» нарушениях условий пользования недрами по лицензии ЯКУ 05250 БП и возможном досрочном прекращении права пользования недрами в случае неустранения нарушений в течение 3 месяцев со дня получения пользователем недр уведомления;

2. Уведомление от 07.07.2021 № 01-03/21-2600 о допущенных ООО «Велес» нарушениях условий пользования недрами по лицензии ЖУ 05251 БП и возможном досрочном прекращении права пользования недрами в случае неустранения нарушений в течение 3 месяцев со дня получения пользователем недр уведомления;

3. Уведомление от 07.07.2021 № 01-03/21-2601 о допущенных ООО «Велес» нарушениях условий пользования недрами по лицензии ЖУ 05252 БП и возможном досрочном прекращении права пользования недрами в случае неустранения нарушений в течение 3 месяцев со дня получения пользователем недр уведомления.

В судебном заседании ООО «Велес» отрицало получение уведомления в установленном порядке.

В подтверждение направления вышеуказанных уведомлений Якутнедра ссылается на почтовое отправление, которому был присвоен трек-номер 80080261806388. Согласно отчету об отслеживании почтовое отправление с трек-номером 80080261806388 вручено ООО «Велес» 03.09.2021.

Оценив представленные Якутнедра доказательства в порядке ст.71 АПК ОФ, суд приходит к выводу, что Управлением не был соблюден порядок уведомления пользователя недр о допущенных нарушениях условий пользования недрами и возможном досрочном прекращении права пользования недрами. Представленный отчет об отслеживании почтовое отправление с трек-номером 80080261806388 не подтверждает, что именно уведомления о нарушениях от 07.07.2021 №№ 01-03/21-2599, 01-03/21-2600, 01-03/21-2601 были направлены Обществу в отсутствие описи вложения или списка внутренних почтовых отправлений, содержащих сведения о вложении почтового отправления внутренних почтовых отправлений Управления, равно как и иные доказательства, подтверждающие соблюдение порядка.

Таким образом, приведенные доводы Якутнедра не опровергают установленные судом обстоятельства нарушения порядка уведомления пользователя недр о допущенных нарушениях условий пользования недрами.

Ссылки заинтересованного лица на судебную практику отклоняются судом, поскольку при разрешении спора суд исходит из конкретных обстоятельств дела и представленных в дело доказательств (п. 1 ст. 168 АПК РФ). Доказательств того, что обстоятельства дела, на которое ссылается Якутнедра и доказательства, представленные в них, аналогичны установленным и представленным в рамках настоящего дела, не имеется.

Как следует из Решений Комиссии, оформленных протоколом заседания от 05.05.2020 № 02-04/5-дп, право пользования недрами ООО «Велес» по лицензиям ЯКУ 05250 БП, ЯКУ 05251 БП, ЯКУ 05252 БП досрочно прекращено по причине не представления материалов, подтверждающих факт устранения пользователем недр нарушений условий пользования недрами, указанных в Уведомлениях от 07.07.2021 №№ 01-03/21-2599, 01-03/21-2600, 01-03/21-2601.

Порядок прекращения действующих лицензий установлен Приказом Минприроды России N 743, Роснедр N 08 от 13.10.2021 «Об утверждении Порядка прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами» (далее Порядок прекращения).

В соответствии пунктом 3 указанного документа, для решения вопросов о прекращении права пользования недрами должна создаваться соответствующая Комиссия, которая утверждается приказом Управления.

При этом, в силу требований пункта 26 Порядка прекращения секретарь указанной Комиссии обязан направить недропользователю (в данном случае Обществу) извещение о рассмотрении документов по досрочному прекращению права пользования недрами.

Так, Якутнедрами подготовлено письмо от 25.04.2022 № 01-03/18-1302 в адрес ООО «Велес» о запланированном на 05.05.2022 заседании Комиссии Якутнедр, в ходе которого будет рассмотрен вопрос досрочного прекращения права пользования недрами по лицензиям ЯКУ 05250 БП, ЯКУ 05251 БП, ЯКУ 05252 БП, указанное письмо фактически Заявителю направлено не было, что подтвердил представитель Якутнедра при рассмотрении дела судом.

Таким образом, доказательств соблюдения процедуры извещения Общества о рассмотрении данного вопроса также Якутнедра не представлено.

Указанное несоблюдение процедуры рассмотрения вопросов о прекращении права пользования недрами, не извещение о заседании Комиссии и отсутствие возможности у общества представить свои пояснения и дополнительное обоснование не устранения нарушений, указанных в Уведомлениях от 01.07.2021 в связи с их фактическим неполучением, привело к необоснованному решению о досрочном прекращении право пользования недрами ООО «Велес» по лицензиям ЯКУ 05250 БП, ЯКУ 05251 БП, ЯКУ 05252 БП.

Таким образом, решение Комиссии по принятию решений о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами на территории РС(Я) от 05.05.2022, оформленное протоколом № 02-04/5-п в части прекращения права пользования недрами ООО «Велес» по лицензия ЯКУ 05250 БП, ЯКУ 05251 БП, ЯКУ 05252 БП, как принятое без оценки объективных причин для досрочного прекращения и с существенными нарушениями процедуры, судом признается недействительным как несоответствующее положениям Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

Относительно доводов заинтересованного лица о пропуске Обществом срока, предусмотренного частью 4 ст.198 АПК РФ, суд приходит к следующему.

Так, в соответствии с ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

В соответствии с пп. 2 п. 47 Порядка лицо, осуществляющее организационное обеспечение деятельности Комиссии, в течение 5 рабочих дней с даты подписания протокола заседания Комиссии подготавливает выписки из протокола заседания Комиссии по каждому из рассмотренных вопросов и направляет их пользователям недр с использованием Личного кабинета недропользователя, а в случае, если пользователь недр не зарегистрирован в Личном кабинете недропользователя, - заказным письмом с уведомлением о вручении.

Ввиду того, что ООО «Велес» не зарегистрировано в Личном кабинете недропользователя, о принятом решении Заявителю было направление заказное письмо от 24.05.2022 № 01-03/18-1581 почтовым отправлением с трек-номером 80086472283697.

Письмо от 24.05.2022 № 01-03/18-1581, содержащее сведения о принятых Комиссией решениях о досрочном прекращении права пользования недрами, было направлено по юридическому адресу ООО «Велес» почтовым отправлением 80086472283697. Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80086472283697 почтовое отправление прибыло в место вручения 09.06.2022, 16.06.2022 состоялась неудачная попытка вручения, 18.07.2022 возвращено отправителю.

Таким образом установлено, что письмо от 24.05.2022 № 01-03/18-1581 Обществом получено не было.

Заявитель указал, что лишь в январе 2023 ему стало известно о прекращении права пользования недрами на основании данных лицензий, в связи с чем 12.01.2023 ООО «Велес» обратилось в Управления по недропользованию (лицензионный отдел) по PC (Я) о получении документов на основании которых 16.01.2023 № 4 была подана жалоба на решение Комиссии в адрес Федерального агентства по недропользованию (Роснедра) с просьбой отменить данное решение. Отрицательный ответ Роснедра поступил на электронный адрес ООО «ВЕЛЕС» 07.02.2023.

09.03.2023 ООО Велес обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив установленные в ходе судебного заседания обстоятельства нарушения процедур принятия Управлением решений, суд приходит к выводу, что Общество изначально не было надлежащим образом уведомлено о ходе процедур по Приказу № 315 и Порядку № 743, в связи с чем не могло знать о принятых в отношении него решений. Таким образом, поскольку только 12.01.2023 ООО «Велес» стало известно об оспариваемом решении Якутнедра, а иных доказательств у суда не имеется, суд приходит к выводу о соблюдении Обществом срока на обращение в суд за защитой нарушенных прав.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться: указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

При этом применяемая судом восстановительная мера должна отвечать нескольким критериям: - быть адресована тому же органу, чьи деяния (акты) были обжалованы, - обеспечивать восстановление права, нарушенного этими деяниями (актами), - быть обусловленной существом спора. Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.

Как установлено частью 5 статьи 12 Закона о недрах, условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускаются только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Сроки действия лицензий ЯКУ 05250 БП, ЯКУ 05251 БП, ЯКУ 05252 БП продлены до 30.04.2024.

В соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом от 30.04.2021 № 123-ФЗ (ред. от 11.06.2021, вступили в силу с 01.01.2022) в силу положений ст. 20 Закона о недрах в случае признания решения о досрочном прекращении права пользования недрами незаконным в порядке, предусмотренном законодательством, право пользования недрами подлежит восстановлению.

С учетом того, что оспариваемое решение Управления препятствуют Обществу в осуществлении им предпринимательской деятельности, и признание судом оспариваемого решения незаконными, суд приходит к выводу о том, что надлежащим способом восстановления нарушенного права Общества будет являться возложение обязанности на Якутнедра, внести соответствующие изменения в Государственный реестр лицензий на пользование недрами по Республике Саха (Якутия) и восстановления лицензии лицензий ЯКУ 05250 БП, ЯКУ 05251 БП, ЯКУ 05252 БП, принадлежащих заявителю в учете в государственном реестре участков недр, предоставленный в пользование и лицензий на пользование недрами.

В соответствии со ст.ст.110,112 АПК РФ с учетом итогов рассмотрения дела судебные расходы по уплате государственной пошлины при обращении в суд в сумме 3000 руб. относятся взысканием на Якутнедра в пользу заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

требование Общества с ограниченной ответственностью «Велес» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать недействительным решение Комиссии по принятию решений о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами на территории РС(Я) от 05.05.2022, оформленное протоколом № 02-04/5-п в части прекращения права пользования недрами Общества с ограниченной ответственностью «Велес» (ИНН <***>, ОГРН <***>) по лицензия ЯКУ 05250 БП, ЯКУ 05251 БП, ЯКУ 05252 БП.

Обязать Управление по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (ИНН 1435151857, ОГРН 1041402052427) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем внесения соответствующих изменений в Государственный реестр лицензий на пользование недрами по Республике Саха (Якутия) и восстановления лицензий ЯКУ 05250 БП, ЯКУ 05251 БП, ЯКУ 05252 БП, принадлежащих Обществу с ограниченной ответственностью «Велес» (ИНН 1420005229, ОГРН 1141426000209), в учете в государственном реестре участков недр, предоставленных в пользование и лицензий на пользование недрами.

Взыскать с Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Велес» (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

Судья Клишина Ю. Ю.