Решение от 6 июля 2017 г. по делу № А51-11809/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-11809/2017
г. Владивосток
06 июля 2017 года
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Е.М.Попова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании 03 июля 2017 года дело по общества с ограниченной ответственностью «Восток-Авто» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 08.07.2010, место нахождения: 690078, <...>)

к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ИНН 2721170387, ОГРН <***>, дата регистрации 22.09.2009 место нахождения: 680000, <...>)

о признании недействительным и отмене предписания от 07.04.2017 №ТБ-АТ-07/04/2017/148-В

при участии в судебном заседании:

от общества – Голован Ю.Ю., ФИО2,

от управления – ФИО3, ФИО4,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Восток-Авто» (далее – общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным и отмене предписания государственного инспектора отдела за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – управление, ответчик) от 07.04.2017 №ТБ-АТ-07/04/2017/148-В.

В обоснование требований заявитель указал на то, что на момент проверки общество не осуществляло работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности, перечень которых определен Распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.11.2009 №1653-р, в связи с чем, полагает, что до появление работ непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности не может провести аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности, которые будут допущены к выполнению таких работ.

По мнению общества, отсутствие установленного порядка сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности, в т.ч. утвержденной методики и назначенных лабораторий, не позволяет оборудовать транспортные средства сертифицированными техническими средствами, обеспечивающими видеообнаружение объектов видеонаблюдения в кабине (отделении водителя) транспортного средства и на путях прохода в салон транспортного средства.

Представители управления в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в письменном отзыве, считают оспариваемое предписание законным и обоснованным.

Из материалов дела и пояснений представителей сторон следует, что на основании распоряжения и.о. начальника Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 20 марта 2017 №148-р в отношении ООО «Восток-Авто» в период с 27.03.2017 по 07.04.2017 была проведена внеплановая документарная проверка по исполнению требований предписания №ТБ-АТ-14/11/2016/849-В от 14.11.2016, срок исполнения которого истек 14.03.2017. В ходе проверки были выявлены нарушения, выразившиеся в невыполнении ООО «Восток-Авто» предписания от 14.11.2016 №ТБ-АТ-14/11/2016/849-В, что зафиксировано в акте проверки от 07.04.2017 № ТБ-АТ-07/04/2017/148-В. По результатам проверки обществу выдано новое предписание от 07.04.2017 №ТБ-АТ-07/04/2017/148-В о необходимости в срок до 07.07.2017 обеспечить аттестацию лиц, назначенных ответственными за обеспечение транспортной безопасности и оснастить транспортные средства техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими видеообнаружение объектов видеонаблюдения в кабине (отделении водителя) транспортного средства и на путях прохода в салон транспортного средства.

Не согласившись с данным предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев доводы участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Закон о транспортной безопасности) транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Согласно части 1 статьи 4 Закона о транспортной безопасности, обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Субъектами транспортной инфраструктуры в соответствии с подпунктом 9 статьи 1 Закона о транспортной безопасности являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании. В свою очередь транспортными средствами включают в себя транспортные средства автомобильного транспорта, используемые для регулярной перевозки пассажиров и багажа или перевозки пассажиров и багажа по заказу либо используемые для перевозки опасных грузов, на осуществление которой требуется специальное разрешение (подпункт 10 статьи 1 Закона о транспортной безопасности).

Как следует из материалов дела, обществом получена лицензия №АСС-25- 204947 от 22.09.2010 на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона о транспортной безопасности, объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства подлежат обязательному категорированию с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Приказом Федерального дорожного агентства от 01.11.2016 №1858 «О присвоении категорий транспортным средствам» пятнадцати транспортным средствам ООО «Восток-Авто» присвоена 1-ая категория и двадцати двум – 2-ая категория и они включены в Реестр категорированных объектов транспортных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Таким образом, общество, как собственник и законный владелец транспортных средств, используемых для регулярной перевозки пассажиров, является субъектом транспортной инфраструктуры, а поэтому является лицом, ответственным за соблюдение транспортной безопасности и обязано соблюдать указанные требования.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона о транспортной безопасности, требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

В соответствии с подпунктами 1-3,12 пункта 7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.09.2016 №924 (далее - Требования) субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны:

- назначать лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности транспортных средств в субъекте транспортной инфраструктуры;

- назначать лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности транспортного средства. При выполнении перевозки лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности транспортного средства, назначается из числа персонала транспортного средства;

- обеспечивать защиту транспортного средства от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности транспортного средства (далее - план транспортного средства) силами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, в том числе привлекаемыми либо формируемыми из членов экипажа транспортного средства, имея в виду, что при осуществлении технологического взаимодействия транспортного средства с объектом транспортной инфраструктуры зашита такого транспортного средства от актов незаконного вмешательства может осуществляться как силами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, так и силами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры;

- обеспечивать подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в соответствии со статьей 12.1 Закона о транспортной безопасности в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, а также к исполнению обязанностей по защите транспортного средства от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом транспортного средства.

Пунктом 7.2 статьи 1 Закона о транспортной безопасности определено, что силами обеспечения транспортной безопасности являются лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры, транспортном средстве, включая персонал субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной безопасности, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств;

Согласно части 2 статьи 12.1 Закона о транспортной безопасности, силы обеспечения транспортной безопасности подлежат обязательной аттестации, проводимой органами аттестации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Следовательно, аттестации подлежат все силы обеспечения транспортной безопасности субъекта транспортной инфраструктуры (и ответственные за обеспечение транспортной безопасности, и подразделения транспортной безопасности и персонал, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности).

В соответствии с пунктом 32 Постановления Правительства РФ от 26.02.2015 №172 «О порядке аттестации сил обеспечения транспортной безопасности» (далее - Постановление №172), аттестация проводится со следующей периодичностью:

а)один раз в 5 лет - для работников субъекта транспортнойинфраструктуры, ответственных за обеспечение транспортнойбезопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объектетранспортной инфраструктуры или транспортном средстве;

б)один раз в 3 года: для работников субъекта транспортнойинфраструктуры или подразделения транспортной безопасности,руководящих выполнением работ, непосредственно связанных собеспечением транспортной безопасности на объектах транспортнойинфраструктуры или транспортных средствах;

в)один раз в 5 лет - для иных работников субъекта транспортнойинфраструктуры или подразделения транспортной безопасности,выполняющих работы, непосредственно связанные с обеспечениемтранспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры илитранспортных средствах;

Согласно п. 9. Постановления №172 заявитель в целях аттестации представляет в орган аттестации заявление, а также в отношении аттестуемого лица субъект транспортной инфраструктуры представляет заключение органов внутренних дел о возможности допуска аттестуемого лица к выполнению работы, непосредственно связанной с обеспечением транспортной безопасности, оформленное в соответствии с требованиями пункта 16 настоящих Правил, а также иные документы, перечень и форма которых устанавливаются Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

Приказом Минтранса России от 03.10.2015 №325 «Об утверждении документов, связанных с аттестацией сил обеспечения транспортной безопасности и обработкой персональных данных отдельных категорий лиц, принимаемых на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности или выполняющих такую работу, проведению аттестации которых предшествует обработка персональных данных» утвержден перечень документов, представляемых в целях аттестации сил обеспечения транспортной безопасности в орган аттестации субъектом транспортной инфраструктуры, подразделением транспортной безопасности или организацией, претендующей на аккредитацию в качестве подразделения транспортной безопасности.

Как следует из материалов дела ООО «Восток-Авто» не подготовило и не направило в орган аттестации соответствующий пакет документов.

Таким образом, в ходе проверки Управлением Ространснадзора установлено нарушение обществом названных требований, а именно не обеспечение аттестации лиц, назначенных ответственными за обеспечение транспортной безопасности, следовательно, оспариваемым предписанием на заявителя правомерно возложена обязанность устранить указанные нарушения.

Доводы общества об отсутствии у него обязанности по проведению аттестации лиц, назначенных ответственными за обеспечение транспортной безопасности, основаны на неверном толковании названных выше нормативных правовых актов.

Суд также приходит к выводу о законности предписания в части необходимости выполнения обществом подпункта 7 пункта 20 Требований, которыми предусмотрена обязанность субъекта транспортной инфраструктуры (перевозчика) на транспортных средствах первой категории дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 7, оснастить транспортное средство техническими средствами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, обеспечивающими:

- видеообнаружение объектов видеонаблюдения в кабине (отделении водителя) транспортного средства и на путях прохода в салон транспортного средства;

- передачу видеоизображения в соответствии с порядком передачи данных;

- выявление проникновения нарушителя в зону транспортной безопасности транспортного средства или ее части и (или) на критические элементы транспортного средства.

Принимая во внимание, что приказом Федерального дорожного агентства от 01.11.2016 №1858 пятнадцати транспортным средствам ООО «Восток-Авто» присвоена 1-ая категория, и они включены в Реестр категорированных объектов транспортных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, на общество распространяются положения подпункта 7 пункта 20 Требований. Вместе с тем ООО «Восток-Авто» не предприняло каких либо действий для оснащения транспортных средств 1-ой категории техническими средствами обеспечения транспортной безопасности.

Довод заявителя об отсутствии установленного порядка сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности, в т.ч. утвержденной методики и назначенных лабораторий, судом признается неправомерным, поскольку постановлением Правительства Российской Федерации от 14.09.2016 №924 субъектов транспортной инфраструктуры обязали транспортные средства первой категории оснастить техническими средствами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства.

Отсутствие порядка сертификации технических средств не может ставить под угрозу жизнь и безопасность пассажиров, кроме того, постановлением Правительства Российской Федерации от 26.09.2016 №969 утверждены Правила обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности, которыми предусмотрена возможность проводить сертификацию технических средств, находящихся в эксплуатации.

Кроме того, согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 08.06.2015 №303-АД15-5165, субъект транспортной инфраструктуры обязан выполнять установленные законодательством мероприятия по обеспечению транспортной безопасности вне зависимости от наличия утвержденных результатов оценки уязвимости и плана транспортной безопасности.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 12 Закона о транспортной безопасности субъекты транспортной инфраструктуры обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии со статьей 8 настоящего Федерального закона.

Следовательно, ООО «Восток-Авто» как субъект транспортной инфраструктуры обязано выполнять предписания должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии со статьей 8 настоящего Федерального закона

Суд приходит к выводу о неисполнении обществом требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, об устранении которых впоследствии выдано оспариваемое в настоящем деле предписание.

На основании изложенного, оснований для признания недействительным предписания от 07.04.2017 №ТБ-АТ-07/04/2017/148-В не имеется, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Государственная пошлина за рассмотрение дела в суде, на основании статьи 110 АПК РФ подлежит отнесению на общество и не взыскивается, поскольку уплачена им в полном объеме при обращении в суд.

Руководствуясь статьями 110,167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Восток-Авто» отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Попов Е.М.