Решение от 23 января 2023 г. по делу № А24-5798/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А24-5798/2022
г. Петропавловск-Камчатский
23 января 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 января 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 23 января 2023 года.


Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Лебедевой Е.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>) ФИО2

о признании недействительным уведомления Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 07.10.2022 № 38-07-08/12-769 о возврате исполнительного документа

третьи лица: Управление Федеральной службы судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>), Министерство природных ресурсов и экологии Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)


при участии:

от Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю: ФИО3 – представитель по доверенности от 09.01.2023 № 38-17-06/2 (сроком до 31.12.2023), диплом;

от Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края: ФИО4 – представитель по доверенности от 09.01.2023 № 2 (сроком до 31.12.2023), диплом;

от иных лиц: не явились,

установил:

судебный пристав-исполнитель Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ФИО2 (далее – заявитель, судебный пристав-исполнитель) обратился в Арбитражный суд Камчатского края к Управлению Федерального казначейства по Камчатскому краю (далее – заинтересованное лицо, УФК по Камчатскому краю) с заявлением о признании незаконным уведомления о возврате исполнительного документа 07.10.2022 № 38-07-08/12-769, а также об обязании устранить допущенные нарушения, приняв к исполнению постановление от 14.06.2022 № 41017/22/47747 о взыскании исполнительского сбора по ИП неимущественного характера и установления нового срока исполнения.

Определением от 19.12.2022 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Федеральной службы судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу, Министерство природных ресурсов и экологии Камчатского края (далее – Министерство, должник).

Судебный пристав-исполнитель ФИО2 (далее – заявитель), УФССП по Камчатскому краю и ЧАО, извещены надлежащим образом, явку своих полномочных представителей в предварительное судебное заседание не обеспечили, в связи с чем суд проводит подготовку к судебному разбирательству в их отсутствие в порядке статьи 136 АПК РФ.

До начала предварительного судебного заседания от УФК по Камчатскому краю поступил отзыв на заявление, от Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края поступило письменное мнение на заявление с приложенными к нему документами.

Представитель УФК по Камчатскому краю требования заявителя не признала по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Представитель Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края поддержала правовую позицию заинтересованного лица согласно письменному мнению на заявление.

Суд признал дело подготовленным к рассмотрению по существу и в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, перешел к рассмотрению дела в судебном заседании первой инстанции в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ.

Суд в порядке статьи 156 АПК РФ проводит судебное разбирательство в отсутствии извещенных надлежащим образом судебного пристава-исполнителя ФИО2 и УФССП по Камчатскому краю и ЧАО.

В судебном заседании правовая позиция представителей УФК по Камчатскому краю и Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края не изменилась.

Заслушав пояснения представителей УФК по Камчатскому краю и Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, на исполнении в Межрайонном отделении судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу в отношении Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края находится исполнительное производство от 30.05.2022 № 32320/22/41017-ИП, возбужденное на основании исполнительного документа – исполнительного листа от 26.04.2022 ФС 02397819, выданного Петропавловск-Камчатским городским судом по делу № 2а-1145/2022, предмет исполнения: обязать министерство в срок не позднее 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить финансирование Краевого государственного казенного учреждения Служба по охране животного мира и государственных природных заказников Камчатского края служебным огнестрельным оружием самообороны, а также специальными средствами в соответствии с нормами, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 № 491 «Об обеспечении служебным оружием и специальными средствами должностных лиц специально уполномоченных государственными органами по охране, надзору и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания», постановлением Правительства Российской Федерации от 13.12.2019 №1665 «Об обеспечении служебным огнестрельным оружием, а также разрешенным в качестве служебного оружия гражданским оружием самообороны и охотничьим огнестрельным оружием должностных лиц, осуществляющих государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий и их охранных зон».

Поскольку исполнительный документ в срок, установленный для добровольного исполнения не исполнен, судебным приставом-исполнителем в отношении Министерства вынесено постановление о взыскании 50 000 руб. исполнительского сбора по ИП неимущественного характера и установления нового срока исполнения от 14.06.2022 № 41017/22/47746.

27.09.2022 в адрес УФК по Камчатскому краю направлено указанное постановление с целью принудительного исполнения.

Уведомлением от 07.10.2022 № 38-07-08/12-769 УФК по Камчатскому краю вернуло исполнительный документ со ссылкой на отсутствие оснований для исполнения постановления в соответствии с положениями части 3 статьи 239 Бюджетного Кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ).

Посчитав, что возврат постановления о взыскании исполнительского сбора является незаконным, судебный пристав-исполнитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ, Закон) определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на иностранные государства, физических лиц (далее также - граждане), юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования (далее также - организации) обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.

Частью 1 статьи 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ установлено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В целях исполнения требований исполнительных документов, а именно в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу, судебный пристав-исполнитель вправе применять меры принудительного исполнения, к которым согласно пункту 1 части 3 статьи 68 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ относится обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги.

Взыскание на имущество должника по исполнительным документам обращается в первую очередь на его денежные средства в рублях и иностранной валюте и иные ценности, в том числе находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях (часть 3 статьи 69 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ).

В случаях, предусмотренных федеральным законом, требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются органами, организациями, в том числе государственными органами, органами местного самоуправления, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами и гражданами (часть 1 статьи 7 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ).

Частью 2 данной статьи определено, что указанные в части 1 статьи 7 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ органы и организации исполняют требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, на основании исполнительных документов, указанных в статье 12 Закона, в установленном им и иными федеральными законами порядке.

Постановления судебного пристава-исполнителя являются исполнительными документами (пункт 7 части 1 статьи 12 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ).

По общему правилу, принудительное исполнение требований исполнительных документов о взыскании денежных средств в отношении должника по исполнительному производству осуществляется службой судебных приставов-исполнителей посредством обращения взыскания на его денежные средства в рублях и иностранной валюте и иные ценности, в том числе находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях.

Судом установлено, что Министерство природных ресурсов и экологии Камчатского края обладает правами юридического лица, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открываемые в Управлении Федерального казначейства по Камчатскому краю, иные счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, гербовую и иные печати, штампы и бланки со своим наименованием.

Финансирование деятельности Министерства осуществляется за счет средств краевого бюджета, предусмотренных на обеспечение его деятельности.

Министерство осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя и получателя средств краевого бюджета, предусмотренных на обеспечение деятельности Министерства.

Таким образом, из материалов дела усматривается, что должником по исполнительному производству является исполнительный орган Камчатского края, финансируемый за счет средств краевого бюджета.

В силу положений главы 24 АПК РФ требование об оспаривании ненормативного правового акта может быть удовлетворено при доказанности наличия совокупности следующих условий: несоответствие данного акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим актом прав и законных интересов заявителя. Установив совокупность указанных условий, арбитражный суд принимает решение об удовлетворении заявленного требования (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон № 229-ФЗ), возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы (часть 1 статьи 5 Федерального закона № 229-ФЗ).

В случаях, предусмотренных федеральным законом, требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются органами, организациями, в том числе государственными органами, органами местного самоуправления, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами и гражданами. Указанные органы, организации и граждане исполняют требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, на основании исполнительных документов, в том числе постановлений судебного пристава-исполнителя, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами (статья 7, пункт 7 части 1 статьи 12 Федерального закона № 229-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 239 БК РФ обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на подлежащие казначейскому сопровождению в соответствии с настоящим Кодексом средства участников казначейского сопровождения службой судебных приставов не производится, за исключением случаев, установленных настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 242.1 БК РФ исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на подлежащие казначейскому сопровождению в соответствии с настоящим Кодексом средства участников казначейского сопровождения производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

Пунктом 1 статьи 242.4 БК РФ предусмотрено, что исполнительный документ предусматривающий обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации (бюджета территориального государственного внебюджетного фонда) по денежным обязательствам его казенного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, в орган Федерального казначейства, осуществляющий в соответствии с настоящим Кодексом открытие и ведение счетов, предназначенных для учета операций по исполнению бюджета субъекта Российской Федерации, или финансовый орган субъекта Российской Федерации, создавшего казенное учреждение, для исполнения за счет средств, учитываемых на лицевом счете для учета операций по исполнению расходов бюджета субъекта Российской Федерации (бюджета территориального государственного внебюджетного фонда) казенного учреждения - должника либо в случае, предусмотренном абзацем вторым пункта 9 настоящей статьи, органа, который осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя средств соответствующего бюджета и в ведении которого находится должник (далее в настоящей статье - лицевые счета должника).

Из пунктов 18, 19 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» следует, что организация исполнения исполнительных документов по искам к федеральным казенным учреждениям о взыскании денежных средств по их денежным обязательствам возложена на тот орган Федерального казначейства, в котором должнику как получателю средств федерального бюджета открыт лицевой счет для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета (статья 242.3 БК РФ).

Правила статьи 161 БК РФ, регламентирующие правовое положение казенных учреждений, согласно пункту 11 указанной статьи распространяются на органы государственной власти (государственные органы), органы местного самоуправления (муниципальные органы) и органы управления государственными внебюджетными фондами с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации, устанавливающих полномочия указанных органов, поэтому исполнение исполнительных документов по денежным обязательствам этих органов также осуществляется в порядке, предусмотренном главой 24.1 БК РФ.

Исключение из установленного пунктом 1 статьи 242.4 БК РФ правила предъявления исполнительных документов в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета, установлено только пунктом 12 статьи 242.4 БК РФ, согласно которому в случае, если счета должнику открыты в учреждении Центрального банка Российской Федерации или кредитной организации, исполнение исполнительного документа производится в соответствии с законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве.

Из статей 105, 112 Федерального закона № 229-ФЗ следует, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В рассматриваемом случае должником по исполнительному документу является исполнительный орган Камчатского края, финансируемый за счет средств краевого бюджета; счетов в Центральном банке Российской Федерации или кредитной организации у должника не открыто.

Доказательство обратного ни судебным приставом-исполнителем, ни заинтересованным лицом в материалы дела не представлено.

Следовательно, исполнительный документ – постановление от 14.06.2022 № 41017/22/47746 о взыскании исполнительского сбора по ИП неимущественного характера и установления нового срока исполнения обоснованно был предъявлен в орган, осуществляющий в соответствии с бюджетным законодательством открытие и ведение лицевого счета Министерства.

Иной порядок исполнения бюджетополучателем постановлений судебного пристава-исполнителя, признаваемых федеральным законодателем исполнительными документами, положениями БК РФ не установлен, право самостоятельно осуществлять исполнительские действия и обращать взыскание на средства бюджета по долгам бюджетополучателя службе судебных приставов не представлено.

Принимая во внимание, что нормы законодательства, устанавливающие внесудебный порядок взыскания сумм обязательных платежей и санкций являются специальными по отношению к положениям главы 24.1 БК РФ, а действующее законодательство об исполнительном производстве не содержит положений, которые бы устанавливали льготы в части возможности взыскания исполнительского сбора для должников, являющихся органом исполнительной власти, казначейство обязано принять к исполнению постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, являющимся исполнительным документом согласно статье 12 Закона № 229-ФЗ, если должник является финансируемым за счет средств краевого бюджета и не имеет счетов в Банке России или иной кредитной организации.

С учетом изложенного, суд признает обоснованным довод заявителя о необходимости осуществления в данном случае взыскания по исполнительному документу в порядке главы 24.1 БК РФ.

Часть 2 статьи 242.4 БК РФ предусматривает, что орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов казенных учреждений субъекта Российской Федерации, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и о дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя.

При наличии оснований, указанных в пунктах 3 и 4 статьи 242.1 настоящего Кодекса, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов казенных учреждений субъекта Российской Федерации, возвращает исполнительные документы со всеми поступившими приложениями к ним взыскателю без исполнения в течение пяти рабочих дней со дня их поступления с указанием причины возврата.

Согласно пункту 3 статьи 242.1 БК РФ основанием для возврата взыскателю документов, поступивших на исполнение, является: непредставление какого-либо документа, указанного в пункте 2 настоящей статьи; несоответствие документов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, требованиям, установленным Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве; предоставление документов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, в орган, на который в соответствии с настоящей главой не возложено исполнение исполнительного документа; предоставление документов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, в орган Федерального казначейства (финансовый орган субъекта Российской Федерации, финансовый орган муниципального образования) в целях исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства участников казначейского сопровождения, не подлежащие казначейскому сопровождению (за исключением судебных актов по искам о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью); нарушение установленного законодательством Российской Федерации срока предъявления исполнительного документа к исполнению; представление взыскателем заявления об отзыве исполнительного документа.

Из оспариваемого уведомления следует, что постановление от 14.06.2022 № 41017/22/47746 о взыскании исполнительского сбора по ИП неимущественного характера и установления нового срока исполнения возвращено заявителю со ссылкой на положения части 3 статьи 239 БК РФ.

Уведомление УФК по Камчатскому краю 07.10.2022 № 38-07-08/12-769 указание на какие-либо обстоятельства, свидетельствующие о наличие оснований для возвращения исполнительного документа из числа перечисленных в пункте 3 статьи 242.1 БК РФ, не содержит, помимо ссылки что положения главы 24.1 БК РФ не определяют организацию исполнения иных исполнительных документов.

С учетом изложенного, в отсутствие оснований для возвращения исполнительного документа, ответчику надлежало принять к исполнению предъявленный к счету бюджетополучателя исполнительный документ - постановление о взыскании исполнительского сбора в порядке главы 24.1 БК РФ и совершить действия по обеспечению исполнения, предусмотренные статьей 242.4 БК РФ.

В связи с чем возврат постановления о взыскании исполнительского сбора без исполнения по мотивам, изложенным в оспариваемом уведомлении, неправомерен, не соответствуют вышеперечисленным требованиям действующего законодательства, нарушает принцип обязательности постановлений судебного пристава-исполнителя и права заявителя.

Довод ответчика о том, что постановления судебных приставов-исполнителей о взыскании исполнительского сбора не подлежат исполнению казначейством, поскольку они не являются документами, выданными судебной инстанцией, является несостоятельным ввиду следующего.

Положения, устанавливающие внесудебный порядок взыскания сумм обязательных платежей и санкций (исполнительский сбор - это санкция штрафного характера), являются специальными по отношению к положениям главы 24.1 БК РФ.

Следовательно, постановления судебного пристава-исполнителя как исполнительные документы подлежат исполнению органом федерального казначейства в порядке, предусмотренном статьей 242.5 БК РФ.

Учитывая изложенное, суд считает, что оспариваемый возврат исполнительного документа не соответствует действующему законодательству, нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем требование Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Камчатскому краю и ЧАО подлежит удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Судом установлено, что Министерство обратилось в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от 14.06.2022 № 41017/22/47746, в связи с чем в рассматриваемом случае суд полагает необходимым в целях устранения нарушенных прав и законных интересов заявителя обязать УФК по Камчатскому краю повторно рассмотреть вопрос о принятии к исполнению постановления от 14.06.2022 № 41017/22/47746 о взыскании исполнительского сбора по ИП неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, с учетом результатов обжалования исполнительного документа судом общей юрисдикции.

В связи с тем, что заявитель и заинтересованное лицо освобождены от уплаты государственной пошлины, оснований для ее распределения у суда не имеется.

Руководствуясь статьями 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным уведомление Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 07.10.2022 № 38-07-08/12-769 о возврате исполнительного документа.

Обязать Управление Федерального казначейства по Камчатскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>) повторно рассмотреть вопрос о принятии к исполнению постановления от 14.06.2022 № 41017/22/47746 о взыскании исполнительского сбора по ИП неимущественного характера и установлении нового срока исполнения.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья Е.Ю. Лебедева