Решение от 4 августа 2020 г. по делу № А68-5561/2020

Именем Российской Федерации

Арбитражный суд Тульской области

300041, Россия, <...>

тел./факс <***>; e-mail: a68.info@arbitr.ru; http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело №А68-5561/2020

Резолютивная часть решения объявлена 28 июля 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 04 августа 2020 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Чубаровой Н.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление Узловского межрайонного прокурора о привлечении общества с ограниченной ответственностью Медицинский Центр «Созвездие здоровья» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ,

при участии в заседании представителей:

от Узловского межрайонного прокурора – прокурор Епихина Т.С. служебное удостоверение ТО №294153,

от общества с ограниченной ответственностью Медицинский Центр «Созвездие здоровья» - не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Узловский межрайонный прокурор обратился в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью Медицинский Центр «Созвездие здоровья» (далее – ООО «МЦ «Созвездие здоровья») к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Из материалов дела следует, что в ходе проверки, проведенной 16.06.2020 в период с 14 часов 00 минут по 16 часов 00 минут старшим помощником Узловского межрайонного прокурора младшим советником юстиции ФИО2 в присутствии директора ООО «МЦ «Созвездие здоровья» ФИО3 произведен осмотр информационных стендов и стоек, размещенных в здании ООО «МЦ «Созвездие здоровья» на предмет наличия на них обязательных к размещению сведений.

В ходе осмотра было установлено, что на информационной стойке расположена папка с квалификационными документами врачей ООО «МЦ «Созвездие здоровья».

На момент проведения проверки (16.06.2020) в ООО «МЦ «Созвездие здоровья» осуществляют трудовую деятельность медицинские работники, участвующие в предоставлении платных медицинских услуг: врачи ФИО4, ФИО5, ФИО6

Однако на момент проверки в указанной папке с квалификационными документами врачей ООО «МЦ «Созвездие здоровья» отсутствуют сведения об уровне профессионального образования и квалификации указанных медицинских работников ООО «МЦ «Созвездие здоровья», что является нарушением подпункта «е» пункта 11 Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.10.2012 № 1006.

Кроме того, в ходе проверки установлено, что официальный сайт в ООО «МЦ «Созвездие здоровья» отсутствует, что свидетельствует о том, что медицинской организацией ООО «МЦ «Созвездие здоровья» по состоянию на момент проверки не предоставлена неопределенному кругу лиц посредством размещения на сайте медицинской организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информация, содержащая сведения, указанные в подпунктах «а»-«з» пункта 11 Правил.

Данные нарушение зафиксированы актом проверки от 16.06.2020.

Постановлением от 19.06.2020 в отношении ООО «МЦ «Созвездие здоровья» возбуждено дело об административном правонарушении. Действия ООО «МЦ «Созвездие здоровья» квалифицированы по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Поскольку в силу части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, относится к компетенции арбитражного суда, прокурор обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

ООО «МЦ «Созвездие здоровья» отзыв на заявление не представило.

Представитель ООО «МЦ «Созвездие здоровья» в предварительное судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания организация извещена надлежащим образом.

Суд в соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу в судебном заседании при отсутствии возражений сторон против такого перехода.

Спор рассмотрен в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие ООО «МЦ «Созвездие здоровья».

Арбитражный суд, рассмотрев заявление и представленные материалы, находит заявление подлежащим удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как установлено частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса, составляют действия по осуществлению предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с пунктом статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

В силу пункта 46 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

В силу пункта 7 статьи 3 Закона о лицензировании под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации медицинскими и иными организациями, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково» регламентирован Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 № 291 (далее по тексту - Положение о лицензировании).

В силу пункта 5 Положения о лицензировании лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также соблюдение установленного порядка предоставления платных медицинских услуг (подпункт «в» пункта 5).

Порядок и условия предоставления медицинскими организациями гражданам платных медицинских услуг установлен Правилами предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.10.2012 № 1006 (далее по тексту - Правила).

Согласно пункту 2 Правил для целей настоящих Правил используются следующие основные понятия:

платные медицинские услуги - медицинские услуги, предоставляемые на возмездной основе за счет личных средств граждан, средств юридических лиц и иных средств на основании договоров, в том числе договоров добровольного медицинского страхования (далее - договор);

потребитель - физическое лицо, имеющее намерение получить либо получающее платные медицинские услуги лично в соответствии с договором. Потребитель, получающий платные медицинские услуги, является пациентом, на которого распространяется действие Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»;

заказчик - физическое (юридическое) лицо, имеющее намерение заказать (приобрести) либо заказывающее (приобретающее) платные медицинские услуги в соответствии с договором в пользу потребителя;

исполнитель - медицинская организация, предоставляющая платные медицинские услуги потребителям.

В соответствии с подпунктами «а» - «з» пункта 11 Правил исполнитель обязан предоставить посредством размещения на сайте медицинской организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также на информационных стендах (стойках) медицинской организации информацию, содержащую следующие сведения:

для юридического лица - наименование и фирменное наименование (если имеется);

для индивидуального предпринимателя - фамилия, имя и отчество (если имеется);

адрес места нахождения юридического лица, данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, с указанием органа, осуществившего государственную регистрацию;

адрес места жительства и адрес места осуществления медицинской деятельности индивидуального предпринимателя, данные документа, подтверждающего факт внесения сведений об индивидуальном предпринимателе в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, с указанием органа, осуществившего государственную регистрацию;

сведения о лицензии на осуществление медицинской деятельности (номер и дата регистрации, перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность медицинской организации в соответствии с лицензией, наименование, адрес места нахождения и телефон выдавшего ее лицензирующего органа);

перечень платных медицинских услуг с указанием цен в рублях, сведения об условиях, порядке, форме предоставления медицинских услуг и порядке их оплаты;

порядок и условия предоставления медицинской помощи в соответствии с программой и территориальной программой;

сведения о медицинских работниках, участвующих в предоставлении платных медицинских услуг, об уровне их профессионального образования и квалификации;

режим работы медицинской организации, график работы медицинских работников, участвующих в предоставлении платных медицинских услуг;

адреса и телефоны органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья граждан, территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Пунктом 12 Правил установлено, что информация, размещенная на информационных стендах (стойках), должна быть доступна неограниченному кругу лиц в течение всего рабочего времени медицинской организации, предоставляющей платные медицинские услуги. Информационные стенды (стойки) располагаются в доступном для посетителей месте и оформляются таким образом, чтобы можно было свободно ознакомиться с размещенной на них информацией.

Таким образом, при оказании платных медицинских услуг до сведения потребителя исполнитель обязан в доступной и наглядной форме довести вышеуказанную информацию посредством размещения на сайте медицинской организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также на информационных стендах (стойках) медицинской организации.

ООО «МЦ «Созвездие здоровья» имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности № ЛО-71-01-002226, выданную Министерством здравоохранения Тульской области 20.03.2020г., согласно которой указанная деятельность осуществляется указанным юридическим лицом по адресу: 301600, <...> А.

Предоставление ООО «МЦ «Созвездие здоровья» медицинской помощи гражданам осуществляется на возмездной основе (за счет личных средств граждан, средств юридических лиц и иных средств), на основании заключаемых договоров о возмездном оказании медицинских услуг.

В ходе проверки, проведенной 16.06.2020 в период с 14 часов 00 минут по 16 часов 00 минут старшим помощником Узловского межрайонного прокурора младшим советником юстиции ФИО2 в присутствии директора ООО «МЦ «Созвездие здоровья» ФИО3, установлено, что в находящейся на информационной стойке папке с квалификационными документами врачей ООО «МЦ «Созвездие здоровья» отсутствуют сведения об уровне профессионального образования и квалификации медицинских работников ООО «МЦ «Созвездие здоровья» (врачей ФИО4, ФИО5, ФИО6), что является нарушением подпункта «е» пункта 11 Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.10.2012 № 1006.

Кроме того, в ходе проверки установлено, что официальный сайт в ООО «МЦ «Созвездие здоровья» отсутствует, и, таким образом, информация, содержащая сведения, указанные в подпунктах «а»-«з» пункта 11 Правил, не предоставлена неопределенному кругу лиц посредством размещения на сайте медицинской организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Изложенные факты ООО «МЦ «Созвездие здоровья» подтверждены.

Указанные действия (бездействие) образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 №18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых лицензиатом обязательно при ее осуществлении.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу пункта 2 этой статьи юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Нарушение допущено по вине ООО «МЦ «Созвездие здоровья», которое, имея возможность для соблюдения Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг, не приняло всех необходимых мер в целях исключения нарушений требований.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и при отсутствии имущественного ущерба.

Суд при назначении ООО «МЦ «Созвездие здоровья» административного наказания учитывает, что правонарушение допущено указанной медицинской организацией впервые (иное не следует из материалов дела), в результате допущенных нарушений не возникла непосредственно угроза причинения вреда и не причинен сам вред жизни и здоровью людей, иным объектам, не возникли последствия, которые изложены в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ; нарушение устранено в ходе проверки.

Учитывая конкретные обстоятельства, характер и последствия совершенного обществом правонарушения, исходя из принципов дифференцированности, соразмерности, справедливости административного наказания, индивидуализации ответственности за совершенное правонарушение, суд считает, что в данном случае следует назначить Обществу административное наказание в виде предупреждения. Избранная судом мера наказания соответствует тяжести совершенного правонарушения и обусловлена достижением целей, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах требование Узловского межрайонного прокурора Тульской области подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требование Узловского межрайонного прокурора Тульской области удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью Медицинский Центр «Созвездие здоровья» (ИНН <***>, ОГРН <***>), адрес: <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.

Судья Н.И. Чубарова