Решение от 23 октября 2017 г. по делу № А40-167311/2017

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-167311/17-17-1470
г. Москва
23 октября 2017 г.
Арбитражный суд города Москвы в составе судьи А.Б. Поляковой

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению ОАО «РЖД» (ОГРН 1037739877295, ИНН 7708503727, дата регистрации 23.09.2003 г. , 107174,ГОРОД МОСКВА,,,,УЛИЦА БАСМАННАЯ НОВ.,ДОМ 2)

к УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора (344002, <...>)

о признании незаконным и об отмене постановления от 08.08.2017 г. № 606/07-03/17



УСТАНОВИЛ:

ОАО «РЖД» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора о признании незаконным постановления от 08.08.2017 г. № 606/07-03/17 по делу об административном правонарушении, согласно которому, заявитель привлечен к административной ответственности по ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Определением Арбитражного суда г. Москвы заявление принято к производству с рассмотрением в порядке упрощенного производства. В соответствии со статьей 228 АПК РФ судом установлены срок для представления доказательств и отзыва на исковое заявление, отзыва на заявление ответчиком или другим заинтересованным лицом, а также срок для направления сторонами друг другу и в суд дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Лица, участвующие в деле, извещены судом о принятии заявления к рассмотрению в порядке упрощенного производства надлежащим образом, в связи с этим препятствия для рассмотрения дела по существу отсутствуют.

Рассмотрев материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявление не подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 207 АПК РФ, дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях (далее в параграфе 2 главы 25, пункте 4 части 1 статьи 227 настоящего Кодекса - административные органы), о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, 05.07.2017 УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора проведена внеплановая выездная проверка в отношении железнодорожного Пригородного вокзала на ст. Волгоград-1 Приволжской дирекции пассажирских обустройств – структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств – филиала ОАО «РЖД» осуществляющего свою деятельность по адресу: ул. Михаила Болонина, д.10, <...>, на предмет выполнения ранее выданного инспекторского предписания от 20.03.2017 № 000048 срок которого истек 22.06.2017.

В ходе внеплановой выездной проверки установлено, что ОАО «РЖД» не выполнило требование инспекторского предписания от 20.03.2017 № 000048, а именно:

Для защиты объекта транспортной инфраструктуры (далее – ОТИ) железнодорожный Пригородный вокзал на ст. Волгоград-1 от актов незаконного вмешательства не привлечены подразделения транспортной безопасности, включая группы быстрого реагирования, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение АНВ в зоне транспортной безопасности и/или на критических элементах ОТИ, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов группы из числа сотрудников подразделений транспортной безопасности.

Нарушено требование подпункта 5.5 пункта 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных Приказом Минтранса России от 08.02.2011 № 43.

На ОТИ железнодорожный Пригородный вокзал на ст. Волгоград-1 не обеспечено проведение аттестации сил обеспечения транспортной безопасности (лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности на ОТИ ФИО1) в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона России от 08.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности».

Нарушено требование подпункта 5.13 пункта 5 Требований.

ОТИ железнодорожный Пригородный вокзал на ст. Волгоград-1 не оснащен инженерно-техническими системами обеспечения транспортной безопасности в соответствии с утвержденным планом обеспечения транспортной безопасности, а именно отсутствует: аппаратура радиационного контроля (АРК) АКРК-1, 1 комплекс на 4 прохода; установка персонального досмотра «НОМО-SCAN» – 2 комплекта; портативный обнаружитель паров взрывчатых веществ «Шельф-ПКЛ» – 2 комплекта; переносной комплекс обнаружения взрывчатых веществ на основе быстрых меченых нейронов «ДВИН-1» - 2 комплекта; переносной ретгенотелевизионный комплекс «Норка»160 – 1 комплект.

Нарушено требование подпункта 5.31 пункта 5 Требований.

ОТИ железнодорожный Пригородный вокзал на ст. Волгоград-1 не оснащен техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими: электронное документирование проходов персонала и посетителей в зону транспортной безопасности и на критические элементы ОТИ.

Нарушено требование подпункта 10.5.9 пункта 10 Требований.

В ходе проверки установлено устранение нарушений, указанных в п. 2,4,5 инспекторского предписания.

Таким образом, законное требование инспекторского предписания от 20.03.2017 № 000048 в установленный срок обществом исполнено частично.

О проведении внеплановой выездной проверки юридическое лицо уведомлено надлежащим образом (почтовым отправлением исх. от 26.06.2017 № 07.06-2837, электронным отправлением 26.06.2017). Законный (уполномоченный) представитель юридического лица на проведение проверки не прибыл. На проведении проверки присутствовали и.о. начальника производства Волгоградского участка пассажирских обустройств ФИО2, инспектор по контролю за техническим содержанием зданий Волгоградского участка пассажирских обустройств ФИО1

В соответствии с пунктом 4 ст. 16 Федерального закона РФ от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» копия акта проверки от 05.07.2017 № 363/07 направлена юридическому лицу (почтовым отправлением исх. от 17.07.2017 № 07.06-3522, электронным отправлением 19.07.2017).

В соответствии с п.п. а п.5 ст. 1 Федерального закона РФ от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» объекты транспортной инфраструктуры – это технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные вокзалы. Следовательно, железнодорожный Пригородный вокзал на ст. Волгоград-1 является объектом транспортной инфраструктуры.

Согласно п. 9 ст. 1 Федерального закона № 16-ФЗ ОАО «РЖД» является субъектом транспортной инфраструктуры в отношении железнодорожного Пригородного вокзала на ст. Волгоград-1.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Железнодорожный Пригородный вокзал на ст. Волгоград-1 внесен в Реестр категорированных объектов с присвоением 2 категории (реестровый № ЖВП 415495).

Оценка уязвимости ОТИ железнодорожный Пригородный вокзал на ст. Волгоград-1утверждена в Федеральном агентстве железнодорожного транспорта 11.10.2012. План обеспечения транспортной безопасности утвержден в Федеральном агентстве железнодорожного транспорта 14.01.2014.

Согласно п.п. 7.2 п.7 ст. 1 Федерального закона № 16-ФЗ силы обеспечения транспортной безопасности - это лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры, транспортном средстве, включая персонал субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной безопасности, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств.

Приказом начальника Приволжской дирекции пассажирских обустройств от 31.07.2015 № 202 ответственным за обеспечение транспортной безопасности на ОТИ железнодорожный Пригородный вокзал на ст. Волгоград-1 назначен ФИО1

Согласно п. 7.1 ст.1 Федерального закона № 16-ФЗ подразделения транспортной безопасности – это осуществляющие защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (в том числе на основании договора с субъектом транспортной инфраструктуры) подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта и (или) аккредитованные для этой цели в установленном порядке юридические лица.

В соответствии с положениями п.п. 5.5, 5.13, 5.31 п.5 Требований субъект транспортной инфраструктуры обязан образовать (сформировать) в соответствии с особыми уставными задачами и/или привлечь в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности подразделения транспортной безопасности для защиты ОТИ и/или ТС от актов незаконного вмешательства, включая группы быстрого реагирования, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение АНВ в зоне транспортной безопасности и/или на критических элементах ОТИ и ТС, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов группы из числа сотрудников подразделений транспортной безопасности; допускать к работе на должностях, указанных в номенклатуре (перечне) должностей, персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности ОТИ и/или ТС, а также привлекать к исполнению обязанностей по защите ОТИ и/или ТС от актов незаконного вмешательства в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности только сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности, аттестованных в соответствии с законодательством Российской Федерации; оснастить ОТИ и/или ТС инженерно-техническими системами обеспечения транспортной безопасности в соответствии с утвержденными планами обеспечения транспортной безопасности.

Согласно п.п.10.5.9 п.10 Требований, субъект транспортной инфраструктуры на ОТИ второй категории дополнительно к требованиям пункта 5 обязан оснастить ОТИ техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими электронное документирование проходов персонала и посетителей в зону транспортной безопасности и на критические элементы ОТИ.

На момент рассмотрения дела об административном правонарушении, требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта утвержденные приказом Минтранса РФ от 08.02.2011 № 43 фактически утратили свою силу, в связи с изданием Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта утвержденных Постановлением Правительства от 26.04.2017 № 495.

В действующих Требованиях, предусмотрены аналогичные нормы, а именно субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортного средства обязаны соответственно в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств: п.п. 3 п. 5 Требований, образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств) в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств) подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности (далее - группы быстрого реагирования), специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности и (или) на критических элементах объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств), включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры и (транспортного средства), совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) (далее - критические элементы объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов; п.п. 13 п. 5 Требований, допускать к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), а также привлекать к исполнению обязанностей по защите объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (транспортного средства) только лиц из числа сил обеспечения транспортной безопасности, аттестованных и подготовленных в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности». п.п. 33 п. 5 Требований, оснастить объект транспортной инфраструктуры (транспортное средство) в соответствии с утвержденными планами обеспечения транспортной безопасности техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, предусмотренными частью 8 статьи 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности».

В соответствии с п.п. 1 п. 9 действующих Требований, субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры II категории дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 5 настоящего документа, обязан: оснастить объект транспортной инфраструктуры техническими средствами и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими: документирование с помощью технических средств обеспечения транспортной безопасности перемещения персонала и посетителей через границы перевозочного сектора зоны транспортной безопасности и технологического сектора зоны транспортной безопасности, на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры, а также передачу данных о лицах, пропущенных в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности и технологический сектор зоны транспортной безопасности или на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры, в соответствии с порядком передачи данных в режиме реального времени.

Следовательно, издание новых Требований по обеспечению транспортной безопасности, не меняет указанные нормы и не ухудшает положение общества, а значит, правило об обратной силе закона не подлежит применению.

Аналогичный вывод сделан Верховным судом РФ (определение ВС РФ от 03.08.2017, дело № А51-20552/2016, № 303-АД17-2465).

В соответствии со ст. 8 Федерального закона № 16-ФЗ Требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

По фактам выявленных нарушений в отношении ОАО «РЖД» составлен протокол от 26.07.2017 № 403045. О составлении протокола юридическое лицо уведомлено надлежащим образом (почтовым отправлением исх. от 17.07.2017 № 07.03-3519, электронным отправлением 18.07.2017). Законный представитель юридического лица на составление протокола не явился.

Копия протокола направлена в адрес ОАО «РЖД» (почтовым отправлением исх. от 27.07.2017 № 07.03-3847, электронным отправлением 27.07.2017).

Выявленные нарушения подтверждены актом проверки от 05.07.2017 № 363/07, протоколом от 26.07.2017 № 403045, материалами дела.

В соответствии с ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля (надзора) в сфере обеспечения транспортной безопасности, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

ОАО «РЖД» привлечено к административной ответственности в виде наложения административного штрафа в минимальном размере, обусловленное смягчающим вину обстоятельством, выражающимся в частичном устранении нарушений и впервые совершенном нарушении по ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ на ОТИ Пригородный железнодорожный вокзал на ст. Волгоград-1.

Постановление от 08.08.2017 № 606/07-03/17 по делу об административном правонарушении отправлено в адрес ОАО «РЖД» надлежащим образом (почтовым отправлением исх. от 09.08.2017 № 07.03-4143, электронным отправлением 10.08.2017).

В своем заявлении ОАО «РЖД» указывает на отсутствие подразделений транспортной безопасности.

Реестр аккредитованных подразделений транспортной безопасности размещен на официальных сайтах Федеральных агентств по видам транспорта.

Кроме этого, Требованиями предусмотрено образование собственных подразделений транспортной безопасности для защиты ОТИ от актов незаконного вмешательства.

ОАО «РЖД» утверждает, что заключение договора с аттестующей организацией на аттестацию ФИО1 запланировано на сентябрь 2017.

Согласно п. 7.2 ст. 1 Федерального закона № 16-ФЗ силы обеспечения транспортной безопасности - лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры, транспортном средстве, включая персонал субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной безопасности, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств.

В соответствии с приказом начальника Приволжской дирекции пассажирских обустройств от 31.07.2015 №202, ответственным лицом за обеспечение транспортной безопасности на ОТИ железнодорожный пригородный вокзал на станции Волгоград-1 назначен инспектор по контролю за техническим содержанием зданий ФИО1

В силу ч.2 ст.12.1 Федерального закона № 16-ФЗ силы обеспечения транспортной безопасности подлежат обязательной аттестации, проводимой органами аттестации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

В свою очередь п.п.13 п.5 Требований обязывает субъект транспортной инфраструктуры допускать к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), а также привлекать к исполнению обязанностей по защите объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (транспортного средства) только лиц из числа сил обеспечения транспортной безопасности, аттестованных и подготовленных в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности».

Порядок проведения аттестации определен постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2015 г. № 172 «О порядке аттестации сил обеспечения транспортной безопасности».

В соответствии с п. 5.3.15(2) Положения о Федеральном агентстве железнодорожного транспорта утвержденного постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2015 г. № 172 – Федеральное агентство железнодорожного транспорта осуществляет полномочия по аттестации сил обеспечения транспортной безопасности в установленной сфере деятельности.

Кроме этого на официальном сайте Росжелдора (http://www.roszeldor.ru/) размещен реестр органов аттестации и аттестующих организаций.

Приказом Минтранса РФ от 3 ноября 2015 г. № 325 определены документы, связанные с аттестацией сил обеспечения транспортной безопасности и обработкой персональных данных отдельных категорий лиц, принимаемых на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности или выполняющих такую работу, проведению аттестации которых предшествует обработка персональных данных.

В соответствии со сведениями, размещенными на официальном сайте Росжелдора аттестация проводится с 20.02.2016.

Между тем, в ходе внеплановой выездной проверки субъектом транспортной инфраструктуры доказательства проведенной аттестации сотрудника сил обеспечения транспортной безопасности не представлено.

ОАО «РЖД» считает, что им не допущено нарушений по оснащению ОТИ техническими средствами обеспечения транспортной безопасности.

Однако, в ходе проведения внеплановой выездной проверки на ОТИ железнодорожный Пригородный вокзал на ст. Волгоград-1 установлено отсутствие обеспечения техническими средствами транспортной безопасности в соответствии с утвержденным планом обеспечения транспортной безопасности. Решение Росжелдора на обращение ОАО «РЖД» о внесении изменений в план обеспечения транспортной безопасности обществом не представлено.

Состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства и принимаемые меры по их недопущению являются делом государственной важности.

Неисполнение юридическим лицом требований действующего законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности, в сложившейся в Российской Федерации обстановке, когда на объектах транспортной инфраструктуры происходят террористические акты - создает угрозу безопасности государства, а также может нанести вред жизни, здоровью граждан и окружающей среде.

Постановление административного органа законно и обосновано, вынесено уполномоченным лицом, в пределах установленного законом срока.

Процессуальных нарушений со стороны административного органа при рассмотрении дела об административном правонарушении судом не установлено.

Таким образом, требование заявителя не подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 3 ст. 211 АПК РФ, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Согласно ч. 4 ст. 208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 207-211, 226-229 АПК РФ, арбитражный суд первой инстанции

РЕШИЛ:

Требование ОАО «РЖД» о признании незаконным постановления УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора от 08.08.2017 г. № 606/07-03/17 по делу об административном правонарушении – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья А.Б. Полякова