Решение от 10 ноября 2020 г. по делу № А04-7189/2020

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-7189/2020
г. Благовещенск
10 ноября 2020 года
10 ноября 2020 года

Дата изготовления решения в полном объеме

03 ноября 2020 года

Дата оглашения резолютивной части решения

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Котляревского Владислава Игоревича,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1092721003605, ИНН <***>)

к муниципальному унитарному предприятию Благовещенского района «Жилкомэнерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности,

Третье лицо: филиал публичного акционерного общества «Дальневосточная энергетическая компания»- «Амурэнергосбыт» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 25.12.2019, служебное удостоверение.

от ответчика: не явился, извещен.

третье лицо: ФИО3 по доверенности от 01.07.2020, паспорт.

установил:

В Арбитражный суд Амурской области обратилось Дальневосточное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – заявитель, управление) с заявлением о привлечении к административной ответственности муниципальное унитарное предприятие Благовещенского района «Жилкомэнерго» (далее – ответчик, общество) за совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьёй 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обосновании заявления управление указало, что по состоянию на 07.02.2020 обеспечение исполнения обязательств со стороны потребителя не представлено, при этом в настоящее время задолженность, которая послужила основанием для возникновения у потребителя обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, не погашена и составляет 2 905 тыс. руб., задолженность потребителя перед ПАО «ДЭК» составляет 43 433, 923 тыс. руб.

Ответчик в предварительное и судебное заседание не явился. В письменном отзыве указал, что МУП «Жилкомэнерго» не имеет возможности получить банковскую гарантию, поскольку в собственности отсутствует имущество, обеспечивающее залог банковской гарантии, а также наличие в большом размере кредиторской - дебиторской задолженности лишает возможности внести на депозитный счет банка денежные средства в счет обеспечения исполнения банковской гарантии.

Кроме того, 02 сентября 2020 на официальный адрес электронной почты в адрес заявителя было направлено ходатайство о переносе даты составления протокола, которое осталось без рассмотрения, чем были нарушены процессуальные права МУП «Жилкомэнерго».

Ответчик просил административное производство в ношении МУП «Жилкомэнерго» прекратить, а в случае привлечения к административной ответственности назначить наказание в виде предупреждения.

Третье лицо - филиал публичного акционерного общества «Дальневосточная энергетическая компания»- «Амурэнергосбыт» в судебном заседании поддержало позицию заявителя.

Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Как усматривается из материалов дела, МУП «Жилкомэнерго» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 31.12.2002 за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>.

Между ПАО «ДЭК» (Гарантирующий поставщик) и МУП «Жилкомэнерго» (Потребитель) 10.08.2015 был заключён Договор энергоснабжения № ЗЕООЭ0000936.

Точки поставки электроэнергии на объекты электросетевого хозяйства потребителя находящиеся во владении МУП «Жилкомэнерго» в соответствии с условиями договора от 10.08.2015 № ЗЕООЭ0000936 приложение №3 «Перечень точек поставки и измерительных комплексов, по которым производится расчет за потребленную электроэнергию (мощность), с указанием мест их установки» - скважина № 8, очистные сооружения, водокачки № 1 и №2.

МУП «Жилкомэнерго» владеет и эксплуатирует указанные объекты: скважина № 8, очистные сооружения, водокачки № 1 и № 2 на основании: «Договора аренды муниципального имущества» от 01.07.2015 б/н заключённого с муниципальным образованием Береговой сельсовет Зейского района; «Концессионного соглашения № 2 в отношении объектов водоснабжения и водоотведения п. Береговой Зейского района Амурской области» от 10.08.2015.

Указанные объекты являются объектами централизованного водоснабжения, водоотведения и канализации.

Согласно перечню категорий потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям к таковым отнесены и организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов в отношении указанных объектов (п. 2 Перечня приложения к Правилам полного или частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 №442).

Руководствуясь нормами раздела XIII «Порядок определения потребителей, обязанных предоставлять гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), и порядок предоставления указанного обеспечения», постановления Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии», ПАО «ДЭК» в адрес МУП «Жилкомэнерго» направлено уведомление от 18.11.2019 № 07-01/6008 «О предоставлении обеспечения исполнения обязательств» по оплате электрической энергии в виде безотзывной банковской гарантии в течение 62 дней после даты получения уведомления в размере 2 905 тыс. руб. на 6 месяцев со дня его предоставления (получено адресатом 27.11.2019 уведомления о вручении почтового отправления № 67597241278053).

Задолженность потребителя перед ПАО «ДЭК», послужившая основанием для направления уведомлений от 18.11.2019 № 07-01/6008 - 2 905 тыс. руб., в т.ч. за август 2019 - 99 тыс. руб., за сентябрь 2019 - 2 806 тыс. руб., подтверждена актом сверки от 15.10.2019 № 1778; счёт-фактурами от 31.08.2019 № 7624/5/07 и от 30.09.2019 № 9008/5/07.

По истечении 62 дней, т.е. по состоянию на 07.02.2020 обеспечение исполнения обязательств со стороны потребителя по уведомлению не представлено, при этом в настоящее время задолженность, которая послужила основанием для возникновения у потребителя обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, не погашена и составляет 2 905 тыс. руб., задолженность потребителя перед ПАО «ДЭК» составляет 43 433, 923 тыс. руб., что подтверждается справкой от 07.02.2020 года за подписью директора филиала «Амурэнергосбыт» ПАО «ДЭК» ФИО4.

Усмотрев в действиях ответчика состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 14.61 КоАП РФ, государственным инспектором отдела государственным инспектором отдела государственного энергетического надзора по Амурской области Дальневосточного управления Ростехнадзора ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении от 03.09.2020 № 03А-14/66 по ст. 14.61 КоАП РФ «Нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей».

О дате и времени составления протокола об административном правонарушении законный представитель общества уведомлен должным образом. Уведомление о времени и месте составления протокола от 14.08.2020 № 03А-14/370-2548 получено обществом 28.08.2020 о чем свидетельствует входящий штамп.

Протокол составлен в отсутствие законного представителя общества.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ протокол с материалами административного дела направлены в Арбитражный суд Амурской области для принятия решения.

Оценив изложенные обстоятельства, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению, при установлении наличия в действиях юридического лица административного правонарушения, подлежат: наличие самого события административного правонарушения; сведения о лице, совершившим противоправные действия (бездействия), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность юридического лица в совершении административного правонарушения; наличие обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, если таковые имеются; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, причины и условия совершения административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья 26.2 КоАП РФ).

Статьей 14.61 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о 6 предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области энергопотребления, в том числе установленный законодательством порядок и режим потребления электрической энергии потребителями, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Объективной стороной правонарушения является неисполнение таким потребителем установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Субъектами правонарушения являются должностные и юридические лица.

Согласно абзацу девятому пункта 3.1 статьи 26 Закона № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», если иное не согласовано сторонами, обеспечение исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии предоставляется потребителями услуг по передаче электрической энергии, соответствующими установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенными сетевыми организациями в соответствии с настоящим пунктом, в виде независимой гарантии, выдаваемой банком (банковской гарантии). Указанная гарантия должна содержать условие о невозможности ее отзыва гарантом (безотзывная гарантия) и условие о невозможности ее изменения гарантом без согласия бенефициара. Предоставляемые банковские гарантии не должны содержать требования о предоставлении сетевой организацией гаранту для получения выплаты по гарантиям судебных актов, подтверждающих неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем услуг по передаче электрической энергии обеспечиваемых гарантиями обязательств.

Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате услуг по передаче электрической энергии, оказываемых по договорам оказания данных услуг (абзац десять пункта 3.1 статьи 26 Закона № 35- ФЗ).

В соответствии с пунктом 264 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442, в случае неисполнения потребителем, соответствующим предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, обязанности по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) до истечения срока предоставления обеспечения, предусмотренного указанным в пункте 256 настоящего документа уведомлением, и при наличии у указанного потребителя задолженности перед гарантирующим поставщиком, послужившей основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, гарантирующий поставщик направляет в федеральный орган исполнительной власти, к компетенции которого отнесено рассмотрение дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сведения, указанные в пункте 262 настоящего документа, а также следующие информацию и оригиналы документов (заверенные надлежащим образом копии документов):

а) заявление гарантирующего поставщика, содержащее данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, в том числе информацию о размере задолженности потребителя, послужившем основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, а также расчет размера указанной задолженности и среднемесячной величины обязательств по оплате электрической энергии (мощности);

б) обоснование отнесения потребителя к категории потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, с приложением подтверждающих документов (акты уполномоченных органов государственной власти и (или) акты уполномоченных органов местного самоуправления, в том числе акты, запрещающие введение ограничения режима потребления электрической энергии, учредительные документы потребителя, документы, подтверждающие право владения потребителя энергопринимающими устройствами, выписка из опубликованного перечня потребителей электрической энергии в субъекте Российской Федерации, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, акты согласования технологической и (или) аварийной брони и иные документы, подтверждающие, что ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) такого потребителя может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям);

в) фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения, место жительства руководителя и (или) иного должностного лица потребителя (при наличии такой информации);

г) договор, по которому потребителем были нарушены обязательства по оплате электрической энергии (мощности);

д) вступившие в законную силу судебные решения, подтверждающие наличие задолженности потребителя, и (или) документы, подтверждающие признание потребителем задолженности перед гарантирующим поставщиком;

е) счета на оплату электрической энергии (мощности) или иные платежные документы, в связи с неоплатой которых у потребителя имеется задолженность, послужившая основанием для возникновения у потребителя обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств;

ж) справка, подписанная уполномоченным лицом гарантирующего поставщика и подтверждающая отсутствие полной оплаты задолженности, послужившей основанием для направления уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, и факт непредоставления данного обеспечения в установленный срок, и (или) иные документы, подтверждающие факт неисполнения потребителем обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности);

з) уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) или информация, содержащаяся в таком уведомлении; и) документы, подтверждающие факт и дату получения потребителем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности);

к) документы, подтверждающие полномочия лица на подписание заявления.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

Материалы дела содержат полный пакет документов, предусмотренный пунктом 264 Правил № 442.

Факт административного правонарушения и вина общества подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами: договором энергоснабжения 10.08.2015 № ЗЕООЭ0000936, письмом филиала ПАО «ДЭК» «Амурэнергосбыт» от 18.11.2019 о предоставлении обеспечения исполнения обязательств; счетами-фактурами от 31.08.2019, 30.09.2019; актом сверки взаимных расчетов №1778 от 15.10.2019; справкой филиала ПАО «ДЭК» «Амурэнергосбыт» о наличии задолженности за потребленную тепловую энергию, протоколом об административном правонарушении №03А-14/66 от 03.09.2020.

Анализ имеющихся в материалах дела доказательств позволяет сделать вывод о наличии в действиях общества события административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, выразившегося в не предоставлении обеспечения исполнения обязательств в установленный срок.

Нарушений со стороны административного органа при производстве дела об административном правонарушении не установлено.

Диспозиция административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, охватывает действия (бездействие) лица в области электроэнергетики, следовательно, для привлечения к административной ответственности подлежит применению срок давности 1 год, который на момент рассмотрения дела не истек.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Доказательств принятия МУП Благовещенского района «Жилкомэнерго» всех зависящих от него мер, направленных на предотвращение указанного административного правонарушения, которые могли быть оценены в качестве обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии его вины, в материалах дела не имеется.

В соответствии с абзацем 7 пункта 6 статьи 38 Закона № 35-ФЗ если иное не согласовано сторонами, обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) предоставляется потребителями электрической энергии, соответствующими установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенными гарантирующими поставщиками в соответствии с настоящим пунктом, в виде независимой гарантии, выдаваемой банком (банковской гарантии).

Указанными в настоящем пункте потребителями электрической энергии по согласованию с гарантирующим поставщиком может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате электрической энергии (мощности) может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.

Таким образом, обеспечение иными способами, кроме банковской гарантии, возможно лишь по согласованию с гарантирующим поставщиком; эти способы должны быть предусмотрены законом или договором.

Обществом не представлены доказательства, подтверждающие принятие мер, направленных на соблюдение порядка предоставления обеспечения обязательств по оплате электрической энергии, а именно доказательства, свидетельствующие о принятии им мер по получению банковской гарантии, муниципальной или государственной гарантии, об обеспечении исполнения обязательств иными способами.

Довод общества о трудном материальном положении, отсутствии имущества в собственности предприятия, не являются основаниями для освобождения от выполнения требований законодательства о предоставлении банковской гарантии. Ограничение возможности получения предприятием муниципальной или банковской гарантии не может служить основанием для освобождения потребителя от установленных законом обязательств и освобождения его от ответственности за неисполнение таких обязательств.

Суд также считает необоснованным довод общества о нарушение процессуальных прав МУП «Жилкомэнерго» связанных с не рассмотрением ходатайства о переносе даты составления протокола.

Как следует из материалов дела ходатайство о переносе даты составления протокола подано 02.09.2020, т.е. до момента составления протокола об административном правонарушении. Следовательно, процессуальные права и обязанности МУП «Жилкомэнерго» по делу об административном правонарушении возникли с момента составления протокола от 03.09.2020 № 03А-14/66.

На основании ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, а также в связи с непредставлением документов, подтверждающих уважительность причин невозможности присутствия законного представителя предприятия при составлении протокола об административном правонарушении, протокол был составлен в его отсутствие.

Таким образом, действия общества образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьёй 14.61 КоАП РФ, что является основанием для привлечения его к административной ответственности.

Оснований для применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

Поскольку судом выяснены и установлены все обстоятельства, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ, а также пунктом 6 статьи 205 АПК РФ, суд переходит к определению меры административной ответственности, подлежащей применению к муниципальному унитарному предприятию Благовещенского района «Жилкомэнерго» за совершенное правонарушение.

Санкция статьи 14.61 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

При назначении вида и размера наказания суд учитывает требования статьи 4.1 КоАП РФ, в том числе характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств смягчающих ответственность судом не установлено.

В качестве отягчающего обстоятельства административную ответственность судом учтено повторное привлечение к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ (решение Арбитражного суда Амурской области от 10.02.2020г. № А04-132/2020).

О финансовой несостоятельности ответчика сведений в представленных доказательствах не имеется.

Суд считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере 100 000 рублей.

При этом суд исходит из того, что наказание в виде штрафа в указанном размере с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Суд дополнительно разъясняет ответчику, что согласно статье 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

В соответствии с пунктом 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление данной категории государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст. 167-170, 180, 206 АПК РФ, суд

решил:

Муниципальное унитарное предприятие Благовещенского района «Жилкомэнерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>) зарегистрированное в качестве юридического лица администрацией Благовещенского района 27.11.1995г., расположенное по адресу <...> признать виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного статьёй 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа 100 000 рублей.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: получатель - Управление федерального казначейства по Амурской области (Дальневосточное управление Ростехнадзора), ИНН <***>; КПП 272101001; расчётный счёт <***> в отделении Благовещенск г. Благовещенск; БИК 041012001; ОКТМО 10701000; КБК 49811601141019000140.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья В.И. Котляревский