Решение от 22 февраля 2023 г. по делу № А57-27347/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-27347/2022
22 февраля 2023 года
город Саратов



Резолютивная часть решения оглашена 15 февраля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 22 февраля 2023 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Огнищевой Ю.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании материалы дела по заявлению ООО «Микрокредитная компания «Айрис»


заинтересованные лица:

Администрация Кировского района МО «Город Саратов»

Администрация МО «Город Саратов»

Комитет по архитектуре МО «Город Саратов»


об оспаривании предписания № 62 от 11.10.2022 г. Администрации Кировского района МО «Город Саратов»


при участии:

от ООО «Микрокредитная компания «Айрис» - ФИО2 по доверенности от 01.05.2022, диплом о ВЮО обозревался

от Администрации Кировского района МО «Город Саратов» - ФИО3 по доверенности от 01.04.2022, диплом о ВЮО обозревался, специалист ФИО4, паспорт обозревался



у с т а н о в и л:

заявитель обратился в Арбитражный суд Саратовской области с вышеуказанным заявлением.

Как следует из поданного заявления и материалов дела 12 октября 2022 г. в адрес ООО «Микрокредитная компания «Айрис» (далее также - «Общество», «Заявитель») поступило предписание администрации Кировского района г. Саратова № 62 от 11.10.2022 г., которым предписано демонтировать рекламную конструкцию (панно) в течение одного месяца, а также удалить информацию, размещенную на рекламной конструкции в течение трех дней со дня выдачи предписания.

Заявитель с оспариваемым предписанием не согласен по следующим основаниям:

- Действительно, по адресу: <...> располагается обособленное структурное подразделение ООО «Микрокредитная компания «Айрис», в отношении указанного помещения у Заявителя имеется действующий договор аренды от 01.08.2022 г.

- Согласно абз. 1 ч. 1 ст. 3 Закона «О рекламе» реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

- Согласно ч. 1 ст. 19 Закона «О рекламе» распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

- Согласно ч. 9 ст. 19 Закона «О рекламе» установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в ч. 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

- В силу ч. 10 ст. 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются.

- В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

- Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Оспариваемое предписание не содержит указания на идентификационные признаки рекламной конструкции, в отношении которой необходимо осуществить действия по демонтажу. Из приложенного к оспариваемому предписанию фотоматериала также не представляется возможным установить, фактом размещения какой выписки Заявитель допустил нарушение требований законодательства.

- Согласно п. 2 ч. 2 ст. 2 Закона «О рекламе» настоящий Федеральный закон не распространяется на информацию, раскрытие или распространение либо доведение до потребителя которой является обязательным в соответствии с федеральным законом. Содержание указанной информации определено ст. 9 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей», в силу которой изготовитель (исполнитель, продавец) обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (адрес) и режим ее работы. Продавец (исполнитель) размещает указанную информацию на вывеске. Назначение информации такого характера состоит в извещении неопределенного круга лиц о фактическом местонахождении юридического лица и (или) обозначении места входа (п. 18 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.1998 N 37). В то же время, согласно п. 1 ст. 9 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1, изготовитель (исполнитель) обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (адрес) и режим ее работы. Продавец (исполнитель) размещает указанную информацию на вывеске.

- Таким образом, статья 9 Закона «О защите прав потребителей» подлежит применению только к сообщениям исключительно информационного характера, не содержащим элементы, формирующие интерес к объекту рекламирования - тем товарам, работам, услугам, которые реализует, производит, оказывает лицо, разместившее такое сообщение. Постановлением Пленума ВАС РФ от 08.20.2012 года № 58 разъяснено, что, информация, обязательная к размещению в силу закона или размещенная в силу обычая делового оборота, также не является рекламой. При этом не является рекламой размещение наименования (коммерческого обозначения) организации в месте ее нахождения, а также иной информации для потребителей непосредственно в месте реализации товара, оказания услуг (например, информации о режиме работы, реализуемом товаре), поскольку размещение такой информации в указанном месте не преследует целей, связанных с рекламой.

- Таким образом, размещенная на здании, расположенном по адресу: <...>, информация является лишь сложившимся обычаем делового оборота и не является рекламой, поскольку содержит лишь сведения о Заявителе, режиме работы, профиле деятельности, контактном номере телефона.

Не согласившись с вынесенным предписанием, Общество обратилось в Арбитражный суд Саратовской области.

Арбитражный суд, изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из изложенной нормы права следует, что для удовлетворения заявления о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо два обязательных условия:

а) несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту;

б) оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действия (бездействия)должны нарушать права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сферепредпринимательской и иной экономической деятельности.

В нарушение требований ч. 1 ст. 65 и ч. 1 ст. 198 АПК РФ Заявитель в заявлении не указал, какой закон, иной правовой акт нарушило Саратовское УФАС России, приняв оспариваемое решение.

Исходя из положений указанной статьи и учитывая разъяснения Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, данных в Постановлении от 01.07.1996 № 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным ненормативного правового акта, решения органа местного самоуправления, действий (бездействия) должностных лиц является одновременное несоответствие этого ненормативного правового акта либо решения, действий (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Нарушения прав заявителя не установлено.

Из материалов дела следует и не оспаривается заявителем, что администрация Кировского района муниципального образования «Город Саратов» вынесла в отношении заявителя два предписания, в т.ч. предписание о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого истек № 61 от 11 октября 2022 года, которое заявитель оспаривает в рамках дела № А57-27348/2022.

12.10.2022г. заявителю было вручено предписание № 62 от 11 октября 2022 года на демонтаж еще одной рекламной конструкции расположенной по адресу: <...>.

Заявитель не оспаривал, что при входе в помещение общества были установлены две конструкции с разных сторон, что отражено в фотоматериале.

Данные конструкции на момент выдачи предписания были расположены с левой и правой сторон от входа в помещение, занимаемое ООО «Микрофинансовая организация «Айрис».

В рамках настоящего дела установлено, что предметом выданного предписания является конструкция, находящаяся слева от входа.

Рекламная конструкция слева от входа содержит надпись, выполненную крупным шрифтом «ЗАЙМЫ ЗА 5 МИНУТ», которая направлена на привлечение внимания потребителей. Остальная информация (режим работы, наименование, ОГРН, ИНН), содержащаяся на рекламном панно, выполнена внизу более мелким шрифтом.

Данная рекламная конструкция зафиксирована при проверке фотоматериалом.

Согласно статье 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-Ф3 «О рекламе» (далее закон о рекламе) реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Объект рекламирования товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие, на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Заявитель оказывает услуги по выдаче займов населению и именно эту услугу он рекламирует на установленном без разрешения панно.

Реклама выражается в возможности выдачи займа в очень короткий срок. И именно эту основную информацию общество доносит до потребителей.

Судом учтено, что суть информации, которую общество желает донести до потребителей спорной рекламной конструкцией, заключается в информировании: «ЗАЙМЫ ЗА 5 МИНУТ».

Согласно статье 2 закона о рекламе указанный закон о рекламе применяется к отношениям в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации.

Закон о рекламе не распространяется на информацию, раскрытие или распространение либо доведение до потребителя которой является обязательным в соответствии с федеральным законом.

Не смотря на то, что панно, расположенное слева от входа, содержит помимо надписи «займа за 5 минут» сведения о режиме работы и наименовании заявителя, ИНН, ОГРН, данные сведения выполнены шрифтом гораздо меньшего размера, не привлекающие внимания по сравнению с надписью рекламного характера.

Кроме того на территории муниципального образования «Город Саратов» действуют Правила благоустройства территории муниципального образования «Город Саратов», утвержденные решением Саратовской городской Думы от 25 декабря 2018 .г. № 45-326 (далее Правила благоустройства), согласно которым вывески - информационные конструкции, размещаемые на фасадах или иных внешних поверхностях зданий, сооружений, включая витрины и окна, в месте фактического нахождения или осуществления деятельности организации или индивидуального предпринимателя, содержащие:

сведения о профиле деятельности организации, индивидуального предпринимателя и (или) виде реализуемых ими товаров, оказываемых услугах и (или) их наименование (фирменное наименование, коммерческое обозначение, изображение товарного знака, знака обслуживания) в целях извещения неопределенного круга лиц о фактическом местоположении (месте осуществления деятельности) данной организации, индивидуального предпринимателя;

сведения, размещаемые в случаях, предусмотренных Законом Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей".

Согласно пунктам 6.2.5.Правил благоустройства в городе разрешается размещение следующих типов вывесок:

вывески с подложкой;

вывески без подложки;

световые коробы;

панели-кронштейны;

общие указатели;

отдельно стоящие панели;

таблички информационные;

вывески на крышных конструкциях.

Таблички информационные размещаются рядом с входом в здание. Тип размещаемой информации зависит от типа вывески.

Согласно п. 6.2.6. При размещении вывесок в городе запрещается:

- превышать допустимые габаритные размеры вывесок;

- размещение вывесок на кровлях, на лоджиях и балконах, за исключением размещения вывесок на крышных конструкциях объектов указанных в абзаце 8 п. 6.2.5 настоящих Правил, расположенных на типовых улицах согласно п. 6.2.19 настоящих Правил;

- размещение вывесок на ограждающих конструкциях, торцах козырьков, за исключением помещений, расположенных в подвальных этажах;

- размещение вывески поверх архитектурных элементов: карнизов, колонн, капителей, пилястр, барельефов, обрамления оконных и дверных проемов, узоров, подоконников, кронштейнов, рустов;

- размещение вывески над входом в дворовые арки и (или) заполнение арочного проема дворовой арки;

- одновременное размещение вывесок, содержащих одинаковую информацию, с подложкой или без подложки на плоскости фасада и в проеме светопрозрачных конструкций и (или) одновременное размещение вывески с подложкой или без подложки на плоскости фасада и козырьке;

- дублирование размещаемой информации, если расстояние между дублируемой размещаемой информацией менее 12 м по одной стороне фасада;

- размещение вывесок путем непосредственного нанесения на поверхность фасада декоративно-художественного и (или) текстового изображения (методом покраски, наклейки и иными методами), за исключением временного оформления светопрозрачных конструкций;

- размещение вывесок с использованием картона, ткани;

- размещение вывесок с использованием баннерной ткани;

- размещение вывесок на глухих торцах фасада, за исключением объектов, указанных в абзаце 8 п. 6.2.5 настоящих Правил;

- размещение вывесок в виде отдельно стоящих сборно-разборных (складных) конструкций-штендеров;

- устройство в проемах светопрозрачных конструкций электронных носителей-экранов (телевизоров) площадью более 30% площади проема;

- размещение вывески путем пристройки информационной конструкции к фасаду объекта.

Согласно п. 6.2.7. Размещение вывесок для помещений, расположенных на первом этаже.

При ограниченной площади фасада, свободной от архитектурных элементов (карнизов, колонн, капителей, пилястр, барельефов, обрамления оконных и дверных проемов, узоров, подоконников, кронштейнов, рустов), в случае невозможности размещения вывески с подложкой или без подложки над светопрозрачными конструкциями первых этажей допускается размещение вывески в светопрозрачных конструкциях с условием соблюдения максимальных заданных параметров вывесок.

Пункт 6.2.8. Правил благоустройства устанавливает размеры вывесок, указанное в предписании панно не соответствует указанным размерам, т.к. находится слева от входа и фактически превышает высоту всего дверного проёма.

Оспаривая предписание о демонтаже, заявитель четко понимает в отношении какой конструкции оно вынесено.

В данном случае нарушения прав заявителя судом не установлено.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных ООО «Микрокредитная компания «Айрис» требований отказать.

Обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Саратовской области от 18.10.2022г. по настоящему делу, отменить.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные ст.ст. 201, 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.


Судья Ю.П. Огнищева