Решение от 19 марта 2021 г. по делу № А78-10157/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А78-10157/2020
г.Чита
19 марта 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 марта 2021 года

Решение изготовлено в полном объёме 19 марта 2021 года

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Цыцыкова Б.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Витастом» к Межрайонной инспекции ФНС России №2 по г.Чите, о признании действий, выразившихся в принятии решений об отказе в предоставлении субсидий незаконными по заявлениям №1 от 18.05.2020 и №2 от 26.06.2020, об устранении допущенных нарушений прав и законных интересов общества.

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, директора, ФИО3, представителя по доверенности от 15.08.2020г., от заинтересованного лица: ФИО4, представителя по доверенности от 11.01.2021г.,

Заявитель - Общество с ограниченной ответственностью «Витастом» ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – заявитель, общество, налогоплательщик. ООО «Витастом») обратился в суд с уточненным в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявлением к Межрайонной инспекции ФНС России №2 по г. Чите ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – заинтересованное лицо, налоговый орган, инспекция), о признании действий налогового органа, выразившиеся в направлении сообщений от 26.06.2020г., б/н и от 12.05.2020г., №9-15/17322 об отказе в предоставлении мер поддержки – незаконными.

В ходе судебного заседания представители заявителя, уточненные требования полностью поддержали на основании заявления и дополнительных пояснений.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании считал требования заявителя не подлежащими удовлетворению на основании пояснений и отзыва на заявление.

Дело рассматривается в порядке ст.200 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы сторон, суд приходит к следующему.

Общество с ограниченной ответственностью «Витастом» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) за основным государственным регистрационным номером (далее – ОГРН) <***>. Состоит на налоговом учете в Межрайонной инспекции ФНС России №2 по г.Чите, присвоен ИНН <***> . Зарегистрировано по адресу: Забайкальский край, г.Чита, <...> Заявитель при обращении в суд указал, что им 18.05.2020г., и 26.06.2020г., было направлено в инспекцию два заявления (заявление № 1 от 18.05.2020г., и заявление №2 от 26.06.2020г.) на предоставление из бюджета субсидии, предусмотренной Постановлением Правительства РФ от 24.04.2020г., №576 за апрель и май соответственно.

Инспекцией в дальнейшем ответами от 26.06.2020г., б/н и от 12.05.2020г., №9-15/17322 обществу сообщено об отказе в предоставлении субсидии.

Налоговый орган мотивировал свой ответ тем обстоятельством, что поскольку код основного ОКВЭД (общероссийский классификатор видов экономической деятельности) общества - 86 «деятельность в области здравоохранения» не входит в перечень, утвержденный Постановление Правительства России №434 от 03.04.2020г., (далее перечень отраслей, Перечень), то субсидия не подлежит предоставлению субъекту бизнеса.

Также общество в ходе судебного заседания показало, что данные отказы неправомерны, в связи со следующим.

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020г., №434 утвержден перечень отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции.

Постановление Правительства РФ от 10.04.2020г., №479 указанный перечень был дополнен разделом 10 - «деятельность в области здравоохранения», ОКВЭД - 86.23.

Правила предоставления субсидии на частичную компенсацию затрат на сохранение занятости и оплаты труда работников субъектов МСП в апреле и мае 2020 регламентированы вышеуказанным Постановлением от 24.04.2020г., №576, согласно которым субъект должен соответствовать следующим критериям:

- включение получателя субсидии в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства по состоянию на 1.03.2020г., в соответствии с Федеральным законом "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации";

- отнесение отрасли, в которой ведется деятельность получателя субсидии, к отраслям российской экономики, наиболее пострадавшим от пандемии короновируса;

- получатель субсидии - организация не находится в процессе ликвидации, в отношении получателя субсидии не введена процедура банкротства, не принято решение о предстоящем исключении получателя субсидии из Единого государственного реестра юридических лиц;

- у получателя субсидии по состоянию на 1.03.2020г., отсутствует недоимка по налогам и страховым взносам, в совокупности (с учетом имеющейся переплаты по налогам и страховым взносам) превышающая 3000 рублей. При расчете суммы недоимки используются сведения о ее погашении, имеющиеся у налогового органа на дату подачи заявления о предоставлении субсидии;

- количество работников получателя субсидии в месяце, за который выплачивается субсидия, составляет не менее 90 процентов количества работников в марте 2020г., или снижено не более чем на 1 человека по отношению к количеству работников в марте 2020г.

Общество является микропредприятием и включено в реестр субъектов малого и среднего бизнеса с 01.08.2016г., согласно сведения официального интернет портала URL: https://ofd.nalog.ru/.

Общество соответствует и иным критериями, установленным Постановлением Правительства РФ №576 от 24.04.2020г.

Заявитель считает, что из содержания отказов налогового органа следует, что причиной таковых отказов является несоответствие основного ОКВЭД, отраслям наиболее пострадавшим от действия новой короновирусной инфекции.

Вместе с тем, налоговый орган проигнорировал сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ, согласно которым основной (общий) ОКВЭД определен кодом 86 - «деятельность в области здравоохранения», в указанный общий ОКВЭД включен код 86.23 (стоматологическая практика), который на момент подачи налогоплательщиком заявлений был включен в перечень, утвержденный Постановлением Правительства России от 03.04.2020г., №434 и полагает, что при рассмотрении вопроса о наличии оснований получения лицом субсидии налоговый орган должен исходить не только из указания организацией основного ОКВЭД, но и из подклассов, которые в нем содержатся.

Общество обратилось с жалобой на действия и должностных лиц налогового органа в Управление ФНС России по Забайкальскому краю.

Решением Управления ФНС России по Забайкальскому краю от 28.09.2020г., №2.14-09/12739 жалоба была оставлена без удовлетворения.

Исходя из изложенного, заявителем обязательный досудебный порядок урегулирования спора соблюден.

Проанализировав представленные документы, суд считает и приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в связи со следующим.

Согласно ч.1 ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание, своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу п.1 ст.71 названного кодекса арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся доказательств.

В соответствии с подпунктом 10 п.1 ст.21 НК РФ налогоплательщики имеют право требовать от должностных лиц налоговых органов и иных уполномоченных органов соблюдения законодательства о налогах и сборах при совершении ими действий в отношении налогоплательщиков.

Налоговые органы осуществляют права, предусмотренные НК РФ, и несут обязанности, предусмотренные Кодексом и иными федеральными законами (пункт 2 ст.31 и п.2 ст.32 Кодекса). Должностные лица налоговых органов обязаны реализовывать права и обязанности в пределах своей компетенции (статья 33 Кодекса).

Также согласно ст.3 Закона Российской Федерации от 21.03.1991г., №943 - 1 "О налоговых органах Российской Федерации" налоговые органы в своей деятельности руководствуются Кодексом и другими федеральными законами, названным Законом и иными законодательными актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, принимаемыми в пределах их полномочий по вопросам налогов и сборов.

В соответствии с ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.5 ст.200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Перечень отраслей российской экономики в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции утвержден Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020г., №434 (далее - Постановление №434).

Согласно п. 2 Постановления Правительства РФ от 02.04.2020 №409 осуществление организациями и индивидуальными предпринимателями деятельности в соответствующей сфере деятельности, наиболее пострадавшей в условиях ухудшения ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, определяется по коду основного вида деятельности, информация о котором содержится в Едином государственном реестре юридических лиц либо в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей по состоянию на 01.03.2020г.

Согласно абз.2 п.1 правил предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, ведущим деятельность в отраслях Российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.04.2020г., №576 (далее - Правила) получатель субсидии определяется по основному виду экономической деятельности, информация о котором содержится в Едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) по состоянию на 01.03.2020г.

В соответствии пп. «п» п.1 ст.5 Федерального закона от 08.08.2001г., №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (Закон № 129) в ЕГРЮЛ в числе сведений о юридическом лице содержатся коды по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности. В п.4 ст.5 Закона №129 определено, что записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации.

При этом в силу ч.5 ст.5 Закона №129 юридическое лицо обязано сообщать в регистрирующий орган по месту своего нахождения об изменении сведений о кодах по ОКВЭД в течение трех рабочих дней с момента такого изменения.

В качестве основного вида экономической деятельности заявителя в ЕГРЮЛ по состоянию на 1.03.2020г., указан 86 - «деятельность в области здравоохранения», данный вид деятельности не входит в перечень, утвержденный Постановлением №434.

Согласно п.13 Правил разработки, ведения, изменения и применения общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.06.2019г., №733 «Об общероссийских классификаторах технико-экономической и социальной информации», коды видов экономической деятельности по ОКВЭД определяются хозяйствующим субъектом самостоятельно.

Фактическое осуществление налогоплательщиком деятельности, отнесенной к наиболее пострадавшей в условиях ухудшения ситуации в связи с распространением новой короновирусной инфекции, при условии, что основной вид экономической деятельности, указанный в соответствующем реестре, к пострадавшим не отнесен, не является обстоятельством, с которым действующее законодательство связывает предоставление дополнительных мер поддержки субъектам малого, среднего предпринимательства (далее – МСП).

Каких-либо исключений в отношении фактического осуществления иных видов деятельности, отличных от включенного в ЕГРЮЛ основного кода ОКВЭД, правилами не предусмотрено.

Вопросы расширения Перечня отраслей российской экономики и субъектов предпринимательской деятельности, отнесенных к наиболее пострадавшим сферам деятельности, для оказания им мер дополнительной поддержки и изменения Правил предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства не входят в компетенцию налогового органа.

Таким образом, поскольку коды экономической деятельности, в том числе и основной, определяются хозяйствующим субъектом самостоятельно при подаче им соответствующих заявлений в Регистрирующий орган, то это лицо несёт риск возникновения неблагоприятных последствий, связанных с отказом в предоставлении субсидии.

Вышеизложенное судом, учтено с позициями писем ФНС России от 20.05.2020 № ЕД-17-3/138@, от 10.07.2020 № БС-18-11/1147@, от 10.07.2020 № БВ-4-3/11186@, от 20.07.2020 № БС-18-11/1206@, от 24.07.2020 № БС-19-11/166@, от 30.07.2020 № СД-19-3/172@, от 17.07.2020 № БС-18-11/1201@.

Также в ходе судебных заседаний заявителем были представлены в материалы дела: штатное расписание на период с 01.07.2020г., лицензия на осуществление медицинской деятельности № ЛО-75-01-001650 от 10.04.2020г., прайс-листы с указанием видов услуг и их стоимости, обращение Стоматологической ассоциации России №47/20-С от 27.03.2020г., налоговая декларация по УСН за год 2020, расчет по страховым взносам за год 2020, договоры поставки, счета на оплату, счета-фактуры, товарные накладные на покупку, перчаток, масок, салфеток процедурных, дезинфицирующих средств и прочих материалов за период с апреля по август 2020.

Указанные документы оценены судом, но по мнению суда не являются достаточными доказательствами для удовлетворения заявленных требований.

Как уже указывалось ранее, получатель субсидии определяется по основному виду экономической деятельности, информация о котором содержится в ЕГРЮЛ по состоянию на 1.03.2020г.

Представленные заявителем документы относятся к периоду наступившему после 01.03.2020г. Штатное расписание составлено 01.07.2020г., лицензия на осуществление медицинской деятельности оформлена от 10.04.2020г. Представленные счета на оплату и счета-фактуры также относятся к периоду после марта 2020г., более того, договоры поставки и товарные накладные не содержат подписи уполномоченного лица ООО «Витастом» и печати организации. В соответствии с условиями представленных договоров, все они вступают в силу с момента подписания сторонами и действуют до полного исполнения сторонами своих обязательств, следовательно, исходя из отсутствия подписи со стороны ООО «Витастом» возможно отсутствие фактического их заключения, обратного заявитель не представил.

Помимо прочего представленные документы не подтверждают факт содержания в ЕГРЮЛ на 01.03.2020г., в качестве основного вида деятельности ООО «Витастом», вида входящего в Перечень отраслей российской экономики в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, утвержденный Постановлением №434.

Согласно пунктам 1, 4-6 ст. 81 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) в расходной части бюджетов бюджетной системы Российской Федерации предусматривается создание резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) - резервного фонда Правительства Российской Федерации, резервных фондов высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, резервных фондов местных администраций.

Средства этих фондов направляются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ и других чрезвычайных ситуаций, а также на иные мероприятия, предусмотренные порядком, указанным в п. 6 настоящей статьи. Бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства РФ, предусмотренные в составе федерального бюджета, используются по решению Правительства РФ в порядке, который устанавливается Правительством РФ.

В силу пп. «в» п.4 Положения об использовании в 2020г., бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.12.2019г., №1846, бюджетные ассигнования резервного фонда в 2020г., используется на реализацию мероприятий по решениям Председателя Правительства РФ.

Таким образом, субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства, ведущим деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой короновирусной инфекции, финансируются за счет средств резервного фонда Правительства РФ, которое определило условия в указанных Правилах.

Указанное ограничение в определении получателей субсидии находится в сфере ведения Правительства РФ и связано с природой резервного фонда, который всегда остаётся неизменным, гарантированным объемом бюджетных средств для покрытия непредвиденных расходов (составляет 3% утвержденного федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год объёма расходов, ч.3 ст.81 БК РФ), и обеспечивает полномочия Правительства РФ по решению экстренных вопросов в политической и социально-экономической сферах жизни государства.

По своему характеру выделяемые из средств резервного фонда Правительства РФ денежные средства направлены на поддержание группы лиц, определяемых по заданным критериям, сама субсидия носит антикризисный, а не стимулирующий характер, поэтому к ней не применяются правила о заключении соглашений и обязательств по возврату неиспользованных или нецелевым образом использованных средств (ст.78 БК РФ).

При этом в рамках процедуры предоставления субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства проводить проверку на соответствие основного вида деятельности заявителя по состоянию на 01.03.2020г., Правилами не предусмотрено, а осуществление данного анализа в рамках рассмотрения настоящего дела ведет к расширению круга субъектов, определенных Правительством РФ для получения субсидии, что в свою очередь не относится к компетенции арбитражных судов.

Вышеизложенная и указанная судом позиция, по мнению суда, аналогична решению Верховного суда РФ по делу АКПИ20-666 от 02.12.2020г.

На основании всего вышеизложенного, и поскольку заявителем не были соблюдены условия для получения субсидии, налоговый орган правомерно отказал заявителю в её выплате, и соответственно суд полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать. На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия через арбитражный суд Забайкальского края.

Судья Б.В. Цыцыков