Решение от 27 декабря 2019 г. по делу № А40-322405/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело №А40-322405/19-21-1668
г. Москва
27 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 декабря 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 27 декабря 2019 года

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Гилаева Д.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по г. Москве и Московской области (127206, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.12.2004, ИНН: <***>)

к ООО «Медицина 24/7» (115280, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 04.06.2015, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении № 1499/19-ИР от 25.11.2019

при участии:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: ФИО2 (паспорт, диплом, доверенность №7 от 20.12.2019);

УСТАНОВИЛ:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по г. Москве и Московской области (далее – Заявитель, ТО Росздравнадзора по г. Москве и МО) обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ООО «Медицина 24/7» (далее – ответчик) к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Ответчик в судебном заседании просил переквалифицировать правонарушение на ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Заявитель в судебное заседание не явился, в материалах дела имеются документы, подтверждающие его надлежащее извещение о времени и месте судебного разбирательства. Суд счел возможным рассмотреть дело без участия заявителя в порядке, предусмотренном ст.156 АПК РФ.

Информация о принятии заявления к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда г. Москвы в информационно -телекоммуникационной сети "Интернет", в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав доводы ответчика, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Как следует из материалов дела, поводом для проведения проверки послужили, обстоятельства, изложенные в обращении заявителей ФИО3 (№ О50-2865/19) и ФИО4 (09-А-25972) по факту оказания медицинской помощи пациенту ФИО5 (далее - пациент) с диагностированным заболеванием ОНМК (острое нарушение мозгового кровообращения).

Установлено, что ООО «Медицина 24/7» осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии №ЛО-77-01-016762 от 02.10.2018 выданной Департаментом здравоохранения города Москвы, предусматривающей помимо прочего, оказание специализированной медицинской помощи в стационарных условиях по неврологии и анестезиологии и реаниматологии.

ТО Росздравнадзора по г. Москве и МО в ходе проведения внеплановой выездной проверки, согласованной с Прокуратурой г. Москвы (решение о согласовании от 04.10.2019 № 7/31-08-660-2019/174013) в отношении ООО «Медицина 24/7» по адресу: 115280, <...>, установлены следующие факты, свидетельствующие о наличии события административного правонарушения.

1. В нарушение пп. «а», п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности утвержденного постановление Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)»:

в нарушение п. 10 Порядка оказания медицинской помощи больным с острыми нарушениями мозгового кровообращения, утвержденного приказом Минздрава России от 15.11.2012 № 928н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи больным с острыми нарушениями мозгового кровообращения» (далее - Порядок), в структуре ООО «Медицина 24/7» отсутствует неврологическое отделение для больных с острым нарушением мозгового кровообращения, что не позволяло указанной организации оказывать специализированную медицинскую помощь пациентам с ОНМК;

в нарушение п. 23 Порядка заключение МРТ исследования получено спустя 14 часов после поступления пациента в ООО «Медицина 24/7»;

в нарушение п. 24 Порядка, пациент подтвержденным диагнозом ОНМК в остром периоде заболевания не был направлен в палату (блок) реанимации и интенсивной терапии неврологического отделения для больных с острым нарушением мозгового кровообращения;

в нарушение п. 20 Порядка результат исследования MHO и АЧТВ не передан врачу неврологу в течении 20 минут (врач-невролог осмотрел пациента спустя 9 часов);

в нарушение п. 19 Порядка пациент при поступлении не осмотрен врачом-неврологом;

в нарушение п. 28 Порядка в первые три часа с момента поступления не проведено дуплексное сканирование экстракраниальных отделов брахиоцефальных сосудов и транскраниальное дуплексное сканирование.

Несоблюдение ООО «Медицина 24/7» указанных обязательных требований при осуществлении медицинской деятельности, в соответствии с п. 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности и ч. 11 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» является грубым нарушением лицензионных требований, поскольку, влечет возникновение потенциальной угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Вопреки позиции Ответчика, выявленные нарушения составляют событие административного правонарушения и квалифицируются как несоблюдение лицензиатом, осуществляющим медицинскую деятельность указанных обязательных требований при осуществлении медицинской деятельности, данные нарушения относятся к грубым нарушениям лицензионных требований, поскольку влекут за собой возникновение потенциальной угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

За совершение указанного административного правонарушения предусмотрено привлечение нарушителя к ответственности в соответствии со ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ.

25.11.2019 при участии генерального директора ООО «Медицина 24/7», ФИО6, составлен протокол №1499/19-ИР по делу об административном правонарушении.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

В соответствии с ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Примечанием 1 к части 4 ст. 14.1 КоАП РФ установлено, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Выявленные нарушения лицензионных требований относятся к грубым нарушениям осуществления медицинской деятельности на основании п. 5 Постановления Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности», которым установлено, что лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также:

а) соблюдение порядков оказания медицинской помощи;

б) соблюдение установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности;

в) соблюдение установленного порядка предоставления платных медицинских услуг;

в(1)) соблюдение правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, и правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения;

г) повышение квалификации специалистов, выполняющих заявленные работы (услуги), не реже 1 раза в 5 лет.

В ходе проверки установлено, что ООО «Медицина 24/7» допущен ряд существенных и грубых нарушений лицензионных требований,, в связи с чем действия (бездействие) ООО «Медицина 24/7», выразившиеся в осуществлении предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается Актом проверки от 31.10.2019 №1499/19, медицинской картой стационарного больного, протоколом об административном правонарушении и иными материалами.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что вина ООО «Медицина 24/7» в совершении вменяемого правонарушения установлена, поскольку последнее имело возможность соблюдать условия, предусматривающие осуществление лицензируемого вида деятельности в соответствии с действующим законодательством.

На дату изготовления судебного решения по данному делу, которая в соответствии с абз. 2 ч. 2 ст. 176 АПК РФ считается датой принятия решения, срок привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Принимая во внимание изложенное, суд считает возможным установить меру административной ответственности в виде назначения административного наказания в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи, в размере 100 000 рублей.

На основании ст.ст.1.2, 2.1, 3.1, 3.5, 4.2, ч.4 ст. 14.1, ст.ст.25.4, 26.2, 28.2 КоАП РФ и руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 181, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ООО «Медицина 24/7» (115280, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 04.06.2015, ИНН: <***>) к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении №1499/19-ИР от 25.11.2019.

Назначить ООО «Медицина 24/7» наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. (сто тысяч рублей).

Штраф следует уплатить по следующим реквизитам:

УФК по Московской области (Территориальный орган Федерльной службы по надзору в сфере здравоохранения по г. Москве и Московской области л/счет <***>), ИНН <***>, КПП 771301001, КБК 06011690020026000140, ОКТМО 45346000, БИК 044525000, р/счет <***>, ГУ Банка России по ЦФО г. Москва, УИН-0.

В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Оригинал платежного поручения, подтверждающий оплату административного штрафа, с отметкой об исполнении, необходимо представить в Арбитражный суд г.Москвы.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

Д.А. Гилаев