Решение от 5 марта 2020 г. по делу № А64-3547/2019

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А64-3547/2019
05 марта 2020г.
г.Тамбов



резолютивная часть решения объявлена 27.02.2020

решение в полном объеме изготовлено 05.03.2020

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи В.Л.Павлова

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев дело № А64-3547/2019 по заявлению АО «Тамбовская сетевая компания» (АО «ТСК»), г. Тамбов

к Управлению государственного жилищного надзора по Тамбовской области, г. Тамбов,

третье лицо: 1) ФИО2,

2) ФИО3,

3) ФИО4,

4) ФИО5.

о признании недействительным предписания № 103 от 05.04.2019г.

при участии в судебном заседании

от заявителя – ФИО6, доверенность № 006/208 от 10.01.2020г.,

от заинтересованного лица – не явился, извещен надлежаще;

от третьего лица: не явились извещены надлежаще.

установил:

АО «Тамбовская сетевая компания» (далее – заявитель, АО «ТСК», Общество) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о признании недействительным предписания № 103 от 05.04.2019г. Управлению государственного жилищного надзора по Тамбовской области (далее – заинтересованное лицо, Управление).

Заявитель требования поддержал.

Заинтересованное лицо и третьи лица в заседание суда не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в соответствии со ст.123 АПК РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд считает возможным рассмотреть настоящий спор по существу в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме, считает, что предписание вынесено незаконно и не обосновано.

Как усматривается из материалов дела:

Управлением государственного жилищного надзора области 04.04.2019 проведена проверка по обращению ФИО2, проживающего по адресу: ул. Социалистическая, д. 114, кв.5, с. Заворонежское, Мичуринский район Тамбовская область, по вопросу начисления платы за коммунальную услугу по отоплению.

В ходе проверки Управлением установлено, что на основании ст.157.2 Жилищного кодекса РФ договоры теплоснабжения от 23.12.2015 № 7, горячего водоснабжения от 28.09.2012№ 21, заключенные с управляющей организацией ООО УК «Климат нашего двора», с 01.11.2018 расторгнуты.

С 01.11.2019 коммунальную услугу по отоплению потребителям в указанном выше многоквартирном доме предоставляет АО «Тамбовская сетевая компания». По договору расчет платы за данную услугу производит платежный агент в лице Мичуринского отделения АО «Тамбовская областная сбытовая компания».

Начисление платы по отоплению за ноябрь и декабрь 2018 года, а также за январь и февраль 2019 года произведено только для потребителей в многоквартирном доме, жилые помещения которых подключены к централизованной сети отопления. Для потребителей жилых помещений, в установленном порядке перешедших на индивидуальное отопление, начисление платы за потребленный объем тепловой энергии не начислялось.

05.04.2019г. Управлением АО «ТСК» выдано предписание №103 о проведении перерасчета платы за коммунальную услугу «отопление» всем потребителям многоквартирного дома по адресу ул. Социалистическая, д. 114, кв.5, с. Заворонежское, Мичуринский район Тамбовская область в соответствии с формулой 3 приложения №2 Правил №354 в ближайшем расчетном периоде, но не позднее 01.06.2019г.

Не согласившись с указанным предписанием АО «ТСК» обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о признании предписания № 103 от 05.04.2019г. незаконным.

Изучив материалы дела, оценив доводы и возражения представителей сторон, представленные в дело доказательства, суд руководствовался следующим:

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам, предусмотренным ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу, что в удовлетворении требований следует отказать исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

По сути, аналогичная правовая позиция содержится в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 марта 2011 года № 14044/10.

С учетом изложенного суд полагает, что требования заявителя могут быть удовлетворены только в том случае, если будут одновременно установлены два юридически значимых обстоятельства:

- несоответствие оспариваемого в части предписания закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение прав и законных интересов заявителя оспариваемым в части предписанием.

При отсутствии хотя бы одного из названных обстоятельств, требования Администрации удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.

Размер платы за коммунальные услуги определяется на основании показаний приборов учета, а при их отсутствии - нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления (пункт 1 статьи 157 ЖК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, которыми регулируется порядок определения платы за коммунальную услугу по отоплению (далее – Правила №354) с учетом изменений, внесенных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2018 № 1708.

Порядок определения размера платы для потребителей за коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению установлен Правилами № 354

До 01.01.2019 независимо от наличия в многоквартирном доме помещений, в котором используются индивидуальные источники тепла, размер оплаты за коммунальную услугу по отоплению определялся в едином порядке в соответствии с требованиями ч.1 ст.157 ЖК РФ, п.40 Правил № 354, вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом, потребитель в многоквартирном доме вносит плату за коммунальную услугу по отоплению совокупно без разделения на плату за потребление указанной услуги в жилом или нежилом помещении и плату за ее потребление в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Постановлением Конституционного суда РФ от 20.12.2018 № 46-П абзац второй пункта 40 Правил № 354 признан не соответствующим Конституции Российской Федерации в той мере, в какой содержащееся в нем нормативное положение, не допуская возможность раздельного внесения потребителем коммунальной услуги по отоплению платы за потребление этой услуги в жилом или нежилом помещении и платы за ее потребление в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, обязывает тех собственников и пользователей жилых помещений в подключенном к централизованным сетям теплоснабжения многоквартирном доме, которые, соблюдая установленный порядок переустройства системы внутриквартирного отопления, действующий на момент проведения такого рода работ, перешли на отопление конкретного помещения с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии и при этом обеспечивают в данном помещении отвечающий нормативным требованиям температурный режим, вносить плату за фактически не используемую ими для обогрева данного помещения тепловую энергию, поступающую в многоквартирный дом по централизованным сетям теплоснабжения.

В соответствии с внесенными изменениями, размер платы в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором ни одно жилое помещение не оборудовано индивидуальным прибором учет, тепловой энергии, определяется по формуле 3 приложения к указанным Правилам № 354 на основании показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

Под предписанием следует понимать меру реагирования на нарушение закона. Требования, включенные в предписание государственного органа, должны быть законодательно обоснованы.

Предписание об устранении нарушений требований законодательства является документом, содержащим в себе обязательное для исполнения требование юридическому лицу провести мероприятия по устранению выявленных нарушений.

При рассмотрении дела о признании недействительным предписания в предмет доказывания входит рассмотрение вопросов о наличии у органа, вынесшего предписание, соответствующих полномочий, соответствие предписания требованиям законодательства и наличие (отсутствие) нарушения прав заявителя в сфере экономической деятельности.

Предписание об устранении выявленных нарушений выдается только тому лицу, которое допустило нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Содержащиеся в предписании административного органа формулировки должны исключать возможность двоякого толкования и необходимость их дополнительного разъяснения лицу, в адрес которого оно выдано.

По смыслу действующего законодательства предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства должно быть законным и обоснованным, четким и понятным для исполнения.

С учетом анализа вышеприведенных правовых норм суд оснований для признания оспариваемого предписания недействительным не находит.



Руководствуясь статьями 167–170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, -

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования АО «Тамбовская сетевая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным предписания № 103 от 05.04.2019г. Управления государственного жилищного надзора по Тамбовской области отказать.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г.Воронеже, через Арбитражный суд Тамбовской области.



Судья В.Л.Павлов