Решение от 11 декабря 2017 г. по делу № А09-9612/2017

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-9612/2017
город Брянск
11 декабря 2017 года
резолютивная часть решения объявлена 07.12.2017

Арбитражный суд Брянской области в составе: судьи Пулькис Т.М. ,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Крутиковой Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Жилсервис"

к Брянской городской администрации

о признании частично недействительным предписания №90 от 12.05.2017,

при участии:

от заявителя: ФИО1 – представитель (доверенность от 25.09.2017);

от ответчика: не явились,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Жилсервис» (далее- заявитель, ООО «Жилсервис») обратилось в арбитражный суд Брянской области с требованием к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской и Смоленской областям (далее - ответчик, Управление Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям) о признании недействительным пункт 1 предписания №90 от 12.05.2017 (с учетом уточнения требований, принятых судом в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В судебном заседании представитель ООО «Жилсервис» поддержал заявленные требования.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика в соответствии со ст. 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя заявителя, суд установил следующее.

В апреле-мае 2017 года муниципальным жилищным инспектором отдела муниципального контроля Брянской городской администрации была проведена проверка ООО «Жилсервис», по результатам которой был составлен акт проверки № 90 от 12.05.2017.

12 мая 2017 года Обществу выдано предписание № 90 об устранении нарушения, выявленного в результате осуществления муниципального жилищного контроля на территории города Брянска.

Указанным предписанием ООО «Жилсервис» предписывалось 1) сделать перерасчет платы по статье электроэнергия на СОИД собственникам квартир № 17, 25, 39, 31, 42, 43, 45, 3, 2, 4, 5, 6, 7, 9, 16, 20, 10, 14, 15, 18, 24, 27, 28, 47, 48, 49, 50, 51, 54, 52, 57, 59, 60, 33 в многоквартирном доме № 74 по улице Олега Кошевого г.Брянска с января по март 2017 года и в дальнейшем производить начисление платы без учета подвальных помещений; 2) осуществить ремонт оконных рам с отсутствующим остеклением во 2, 3, 4 подъездах указанного МКД с заменой испорченной фурнитуры.

Решением отдела муниципального контроля от 25.09.2017 предписание № 90 от 12.05.2017 отозвано в части перерасчета и начисления в отношении квартир № 17, 39, 31, 42, 43, 45, 3, 2, 4, 5, 6, 7, 9, 16, 20, 10, 15, 18, 24, 27, 47, 48, 49, 50, 51, 54, 52, 57, 59, 60 вышеуказанного многоквартирного дома.

Полагая, что указанное предписание в части пункта 1 не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, ООО «Жилсервис» обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

Оценив представленные по делу доказательства, суд находит требования подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

Под предписанием следует понимать меру реагирования на нарушение закона. Требования, включенные в предписание государственного органа, должны быть законодательно обоснованы. Предписание об устранении нарушений требований законодательства является документом, содержащим в себе обязательное для исполнения требование юридическому лицу провести мероприятия по устранению выявленных нарушений.

При рассмотрении дела о признании недействительным предписания в предмет доказывания входит рассмотрение вопросов о наличии у органа, вынесшего предписание, соответствующих полномочий, соответствие предписания требованиям законодательства и наличие (отсутствие) нарушения прав заявителя в сфере экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится осуществление муниципального жилищного контроля.

Часть 1.1 статьи 20 ЖК РФ определяет муниципальный жилищный контроль как деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами.

Как следует из пункта 3 части 2 статьи 19 ЖК РФ, муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 3 Закона Брянской области от 08.04.2013 № 21-З «О порядке осуществления муниципального жилищного контроля на территории Брянской области» орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление муниципального жилищного контроля на территории поселения, городского округа, перечень должностных лиц, уполномоченных осуществлять муниципальный жилищный контроль, являющихся муниципальными жилищными инспекторами, определяются в соответствии с уставом муниципального образования и муниципальными правовыми актами.

Предметом муниципального жилищного контроля на территории Брянской области является деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами Брянской области в сфере жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 5 Закона Брянской области от 08.04.2013 № 21-З должностные лица органа муниципального жилищного контроля, являющиеся муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, внесенных в устав изменений обязательным требованиям;

Пунктом 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ предусмотрено, что должностные лица органов муниципального жилищного контроля, являющиеся муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания об устранении выявленных нарушений.

В соответствии с пунктом 1.3. Порядка осуществления муниципального жилищного контроля на территории города Брянска, утвержденного Решение Брянского городского Совета народных депутатов от 28.08.2013 № 1071 Муниципальный жилищный контроль осуществляется от имени Брянской городской администрации ее структурным подразделением, уполномоченным муниципальным правовым актом на осуществление муниципального жилищного контроля на территории города Брянска.

Подпунктом 5 пункта 3.1 Положения об отделе муниципального контроля Брянской городской администрации, утвержденного постановлением Брянской городской администрации № 2284-п от 20.09.2013 осуществление муниципального жилищного контроля отнесено к функциям отделе муниципального контроля Брянской городской администрации.

Таким образом, положения статьи 20 ЖК РФ и иных актов об осуществлении муниципального жилищного контроля в отношении предмета проверки и полномочий должностных лиц муниципального жилищного контроля касаются только проверок соблюдения обязательных требований в отношении муниципального жилищного фонда. Если в многоквартирном доме есть хотя бы одно помещение муниципального жилищного фонда, орган муниципального жилищного контроля вправе проводить проверку как этого помещения, так и общего имущества в этом доме. Такой вывод следует из буквального содержания части 1.1 статьи 20 ЖК РФ. Этот вывод не распространяется на полномочия органов местного самоуправления по проверке деятельности управляющей организации, предусмотренные частью 1.1 статьи 165 ЖК РФ.

Следовательно, муниципальный жилищный контроль мог осуществляться в отношении квартир, находящихся в муниципальной собственности, и в отношении общего имущества жилого дома № 74 по улице Олега Кошевого г.Брянска.

Как следует из материалов дела, в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу <...>, из квартир, указанных в оспариваемом предписании (в редакции решения от 25.09.2017), в муниципальной собственности находятся квартиры №№ 14, 25, 28, 33. Остальные квартиры, перечисленные в предписании №90 от 12.05.2017 не относятся к муниципальному жилому фонду, в связи с чем требования ответчика о перерасчете коммунальных платежей в отношении таких квартир не входят в полномочия органа местного самоуправления исходя из пункта 1 статьи 15 Федерального закона №294-ФЗ от 26.12.2008 "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Также, суд учитывает следующее.

Как следует из акта проверки № 90 от 12.05.2017 многоквартирный жилой дом №74 по улице Олега Кошевого г.Брянска оборудован общедомовым прибором учета. Начисление платы за электроэнергию на общедомовые нужды производилось Обществом исходя из показаний общедомового прибора учета пропорционально общей площади соответствующего жилого помещения (квартиры) общей площади всех жилых помещений (квартир) и нежилых помещений в спорном многоквартирном доме с учетом площади подвальных помещений.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктом 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491, подвалы относятся к общему имуществу в многоквартирном доме и, таким образом, площадь подвалов должна учитываться в составе общей площади многоквартирного жилого дома.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что начисление платы за электроэнергию на общедомовые нужды производилось Обществом в соответствии с пунктом 44 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, и пунктом 13 Приложения №2 к указанным Правилам.

Ссылка заявителя на постановление Управления государственного регулирования тарифов Брянской области № 20/3-нэ от 19.06.2013, определявшее норматив потребления коммунальной услуги по электроснабжению на общедомовые нужды без учета в составе общей площади многоквартирного дома площади подвалов, судом отклоняется.

Решением Брянского областного суда от 29.03.2017 по делу № 2а-29/17 вышеуказанное постановление Управления государственного регулирования тарифов Брянской области признано недействующим в части установления нормативов потребления коммунальной услуги по электроснабжению на общедомовые нужды.

Апелляционным определением Верховного Суда Российской Федерации № 83-АПГ17-11 от 07.09.2017 решение Брянского областного суда от 29.03.2017 по делу № 2а-29/17 оставлено без изменения.

В соответствии с частью 2 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив при рассмотрении дела несоответствие нормативного правового акта иному имеющему большую юридическую силу нормативному правовому акту, в том числе издание его с превышением полномочий, принимает судебный акт в соответствии с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 58 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов», нормативный правовой акт или его отдельные положения, признанные судом недействующими, с момента принятия решения суда не подлежат применению, в том числе при разрешении споров, которые возникли из отношений, сложившихся в предшествующий такому решению период.

Доказательств того, что распределяемый Обществом между потребителями объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за проверяемый период, превышал объем коммунальной услуги, рассчитанный исходя из законно установленных нормативов потребления, ответчиком суду не представлено.

Учитывая вышеизложенное, пункт 1 предписания отдела муниципального контроля Брянской городской администрации № 90 от 12.05.2017 признается судом недействительным.

Размер государственной пошлины по делу составляет 3 000 руб. При подаче заявления заявителем было уплачено 3 000 руб. государственной пошлины по платежному поручению №710 от 06.07.2017.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика, в соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в связи с чем, с ответчика подлежит взысканию в пользу заявителя 300 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования общества с ограниченной ответственностью "Жилсервис" удовлетворить. Признать недействительным пункт 1 предписания Брянской городской администрации №90 от 12.05.2017.

Взыскать с Брянской городской администрации в пользу общества с ограниченной ответственностью "Жилсервис" 3000 руб. в возмещение судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.


Судья Пулькис Т.М.