Решение от 13 января 2023 г. по делу № А55-21159/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



13 января 2023 года

Дело №

А55-21159/2022



Резолютивная часть решения объявлена 12 января 2023 года

Полный текст решения изготовлен 13 января 2023 года


Арбитражный суд Самарской области


в составе

судьи Бойко С.А.


при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кочкуровым Н.А.


рассмотрев в судебном заседании дело по иску, заявлению


Общества с ограниченной ответственностью "Регионтрейд"


к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Самарской области


с участием третьих лиц:

1. Главного управления организации торгов Самарской области,

2. общества с ограниченной ответственностью «Логистик-центр»,

3. Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области «Тольяттинский психоневрологический диспансер»,

4. ФИО1


о признании незаконным решения


при участии в заседании


от заявителя – не явился

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 25.04.2022

от третьего лица1 – ФИО3 по доверенности от 22.12.2022

от иных лиц – не явились

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «РегионТрейд» обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным решение Управлению Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее – Самарское УФАС России) № РПН-63-234 от 06.06.2022 о включении информации об ООО «РегионТрейд» и о ФИО1, как директоре и учредителе данного общества, в реестр недобросовестных поставщиков, и об обязании устранить допущенные нарушения прав ООО «РегионТрейд» и его руководителя/учредителя ФИО1 путем исключения сведений о них из реестра недобросовестных поставщиков.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представители Самарского УФАС России и Главного управления организации торгов Самарской области возражали против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на законность оспариваемого решения.

Представители иных лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения лиц. участвующих в деле, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Как следует из материалов дела, на основании обращения Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области «Тольяттинский психоневрологический диспансер», решением Самарского УФАС России № РПН-63-234 от 06.06.2022 в реестр недобросовестных поставщиков включена информация об Обществе с ограниченной ответственностью «РегионТрейд» и о ФИО1, как лице, имеющем право действовать без доверенности от имени данного общества.

ООО «РегионТрейд» считает данное решение Самарского УФАС России незаконным и нарушающем его права и законные интересы, в связи с чем, обратилось в арбитражный суд.

В соответствии с пунктом 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков, устанавливается Правительством Российской Федерации (ч. 10 ст. 104 Закона о контрактной системе).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила № 1078).

В соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе и Правилами № 1078, при расторжении контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта заказчик в течение 3 рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в уполномоченный орган обращение по форме согласно приложению № 1 к Правилам № 1078.

По смыслу Правил № 1078 размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт, в том числе одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контрактов.

Исходя из положений Закона о контрактной системе и Правил № 1078, реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлениях от 30.07.2001 № 13-П и от 21.11.2002 № 15-П, применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является одним из средств, позволяющих заказчикам обеспечить реализацию закрепленного в Законе о контрактной системе принципа ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок. Соответственно, необоснованный отказ антимонопольного органа во включении участников закупок в такой реестр прямым образом затронул бы права заказчика, поскольку участие таких лиц в последующих закупках не позволит ему с оптимальными издержками добиться "заданных результатов", приведет к неэффективному использованию бюджетных средств и нарушению конкуренции.

Из материалов дела следует, что 24 января 2022 г., в соответствии со ст.34 Закона о контрактной системе между ГБУЗ СО «Тольяттинский психоневрологический диспансер» (далее - Заказчик) и Заявителем был заключен государственный контракт № 3 (далее - Контракт) на поставку продуктов питания, в соответствии с которым Поставщик обязуется передать в собственность продукты питания (далее - Товар) Заказчику в обусловленный Контрактом срок, согласно Спецификации (Приложение № 1 к Контракту) и Техническому заданию (Приложение № 2 к Контракту) в соответствии с Порядком приемки товара на Специализированный склад ООО «Логистик-центр» (Приложение № 6 к Техническому заданию), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Согласно п. 3.1 Контракта, Товар Заказчику /Получателю поставляется с момента заключения контракта по 31.03.2022 г/партиями в соответствии с условиями настоящего Контракта и порядком, изложенным в разделах 2 и 4 Приложения № 6 к Техническому заданию. Количество Товара в каждой партии определяется на основании Заявки Заказчика/Получателя на поставку Товара. Заказчик/Получатель направляет Заявки, в пределах срока, установленного Приложением №2 к Техническому заданию (Приложение № 2 к настоящему Контракту). При этом направление Заявок за пределами срока, установленного настоящим пунктом, не допускается. Поставка/получение Товара на основании не направленной Заказчиком/Получателем Заявки не допускается.

В соответствии с п. 2.2 Приложения № 6 к Техническому заданию, Поставщик в соответствии с заявкой Специализированного склада (формируемой на основании заявок заказчика), полученной с помощью информационной системы либо по электронной почте с адресов dispatcher@ice-logistics.ru или kuznetsova@ice-logistics.ru или Shi3dianovaAA27ice-looistics.ru (в случае неисправности информационной системы) (дата и время получения заявки Специализированного склада Поставщиком считать дату и время опубликования заявки в личном кабинете Поставщика либо дату и время отправления электронного письма складом Поставщику), обязуется осуществить поставку продукции (далее - товар) на Специализированный склад в количестве и ассортименте согласно Спецификации к Контракту, являющейся неотъемлемой частью настоящего Контракта, и Графиком доставки, а Заказчик обязуется принять и оплатить поставленный товар в соответствии с условиями Контракта.

Пунктом 2.4 Приложения № 4 к Техническому заданию, Поставка на Специализированный склад товара, указанного в Спецификации к Контракту, осуществляется Поставщиком партиями, на основании заявки Специализированного склада, сформированной на основе заявки Заказчика в соответствии с приложением № 3 к Контракту.

Согласно п. 3.2 Контракта, Заявка направляется Заказчиком/Получателем не позднее, чем за 2 (два) календарных до дня предполагаемой поставки Товара в пределах сроков, установленных пунктами 3.1 и 11.1 настоящего Контракта.

Поставка Товара по Заявкам осуществляется в течение 2 (двух) календарных дней со дня отправки Заявки Заказчиком/Получателем.

Согласно п. 4.1 приложения № 6 к Техническому заданию, Отгрузка товаров Специализированным складом Заказчику осуществляется в соответствии с Графиком доставки товаров и Заявкой заказчика согласно приложению № 2 к Техническому заданию.

Заказчиком при помощи информационной системы Айс-Логистик была сформирована заявка с датой поставки на 07.02.2022: заказ № 36111 сформирован в личном кабинете Z205 - 02.02.2022.

Специализированным складом в адрес Поставщика посредством электронной почты 04.02.2022 была направлена заявка на поставку продуктов.

В соответствии с актом от 06.02.2022 № ЛЦП0000880 установлена недопоставка капусты белокочанной, морковь столовая, картофель продовольственный установлено потемнение мякоти плода на 20%; свекла столовая установлено наличие плесени, подморожены плоды.

Заказчиком при помощи информационной системы Айс-Логистик была сформирована заявка с датой поставки на 16.02.2022: заказ № 36776 сформирован в личном кабинете Z205 - 10.02.2022.

Специализированным складом в адрес Поставщика посредством электронной почты 14.02.2022 была направлена заявка на поставку продуктов.

В соответствии с актом от 15.02.2022 № ЦП0001121 установлена недопоставка капусты белокочанной, лука репчатого, моркови столовой, свеклы столовой.

Заказчиком при помощи информационной системы Айс-Логистик была сформирована заявка с датой поставки на 28.02.2022:заказ № 37782 сформирован в личном кабинете Z205 - 25.02.2022.

Специализированным складом в адрес Поставщика посредством электронной почты 25.02.2022 была направлена заявка на поставку продуктов.

В соответствии с актом от 27.02.2022 № ЛЦП0001388 установлена недопоставка капусты белокочанной.

Заказчиком при помощи информационной системы Айс-Логистик была сформирована заявка с датой поставки на 16.03.2022:заказ № 38690 сформирован в личном кабинете Z205 - 10.03.2022.

Специализированным складом в адрес Поставщика посредством электронной почты 14.03.2022 была направлена заявка на поставку продуктов.

В соответствии с актом от 15.03.2022 № ЛЦП0001883 установлена недопоставка капусты белокочанной.

Заказчиком при помощи информационной системы Айс-Логистик была сформирована заявка с датой поставки на 25.03.2022:заказ № 39651 сформирован в личном кабинете Z205 - 22.03.2022.

Специализированным складом в адрес Поставщика посредством электронной почты 23.03.2022 г. была направлена заявка на поставку продуктов.

В соответствии с актом от 24.03.2022 № ЛЦП0002165 установлена недопоставка свеклы столовой, а также загнив, плесневение, некроз капусты белокочанной, загнив и повреждение грызунами на 19% моркови столовой.

Таким образом в нарушение условий Контракта со стороны Поставщика были выявлены неоднократные нарушения недопоставки Товара по заявкам, что подтверждается актами ООО «Логистик-центр» об установленном расхождении по количеству и качеству при приемке товарно - материальных ценностей.

ООО «РегионТрейд» неоднократно нарушало условия Контракта. Поставщиком полностью не исполнялись заявки ГБУЗ СО «Тольяттинский ПНД», либо исполнялись не в полном объеме и не в срок, указанный в заявке. ГБУЗ СО «Тольяттинский ПНД» неоднократно направляло претензии в адрес ООО «РегионТрейд». Ответа на Претензии с требованием поставить Товар и оплатить штраф в адрес ГБУЗ СО «Тольяттинский ПНД» также не поступило. ГБУЗ СО «Тольяттинский ПНД» взыскало штраф по независимой гарантии с ООО «РегионТрейд».

27.04.2022 ГБУЗ СО «Тольятти ПНД» было принято Решение об одностороннем расторжении Контракта № 3, которое было опубликовано в ЕИС 28.04.2022.

Решение о расторжении Контракта было направлено в адрес ООО «РегионТрейд» 30.04.2022 почтой России, а также электронной почтой.

Однако, ООО «РегионТрейд» в десятидневный срок с даты принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта не предприняло каких-либо мер для устранения допущенных нарушений, поставка продуктов питания осуществлена не была.

Из обстоятельств дела усматривается, что с учетом социально значимого характера, исполнение обязательств по заключенному контракту в срок и полном объеме, имело важное значение для удовлетворения потребностей Заказчика. Однако, поставки товаров, предусмотренных контрактом, Поставщиком выполнены не были.

Факт ненадлежащего исполнения Поставщиком обязательств по Контракту подтверждается материалами дела. В установленный срок ООО «РегионТрейд» не осуществило поставку продуктов питания, на которые рассчитывал Заказчик при заключении данного контракта, не проявило той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства. Таким образом, неисполнение обязательств Обществом по Контракту не позволило обеспечить требуемым товаром психоневрологический диспансер.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение Самарского УФАС России не противоречит закону и иным правовым нормам, что в силу статьей 189, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Расходы по госпошлине в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит на заявителя.



Руководствуясь ст.ст. 110,167-170,198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
С.А. Бойко