Решение от 27 октября 2024 г. по делу № А56-80114/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-80114/2022
27 октября 2024 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 17 октября 2024 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Боканова М.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Мчедлидзе С.З.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: акционерное общество «Газпром газораспределение Ленинградская область» (188507, Ленинградская область, Ломоносовский район, Новоселье городской поселок, здание административного корпуса нежилое, лит. А А1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.11.2002, ИНН: <***>),

Заинтересованное лицо: Комитет по тарифам и ценовой политике Ленинградской области (193311, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.3),

Третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Инжиниринг, проектирование, строительство – 47» (188660, <...>),

о признании незаконным распоряжения Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 15.06.2022 № 102-р в части, возложении обязанностей,

при участии:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 10.12.2021,

от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 28.12.2023,

от третьего лица – не явился, извещен,


установил:


Акционерное общество «Газпром газораспределение Ленинградская область» (далее – Общество) обратилось к Комитету по тарифам и ценовой политике Ленинградской области (далее – Комитет, заинтересованное лицо) с заявлением о признании недействительным распоряжения Комитета от 15.06.2022 № 102-р в части установления платы за технологическое присоединение к сетям газораспределения Общества газоиспользующего оборудования по заявке ООО «ИПС-47» (объект присоединения многоквартирные жилые дома (7 домов)) по индивидуальному проекту «Наружный газопровод до границ земельного участка, расположенного по адресу: Ленинградская область, Кингисеппский муниципальный район, г. Кингисепп (кад. №№ 47:20:0903001:1645-47:20:0903001:1648, 47:20:09030001:1650-47:20:09030001:1652), в части установления платы за технологическое присоединение к сетям газораспределения акционерного общества «Газпром газораспределение Ленинградская область» газоиспользующего оборудования по заявке ООО «ИПС-47» (объект присоединения многоквартирные жилые дома (7 домов)) по индивидуальному проекту «Наружный газопровод до границ земельного участка, расположенного по адресу: Ленинградская область, Кингисеппский муниципальный район, г. Кингисепп (кад. №№ 47:20:0903001:1645-47:20:0903001:1648, 47:20:09030001:1650-47:20:09030001:1652) с максимальным расходом газа 333,9 м/час и проектным рабочим давлением в присоединяемом газопроводе 0,28 Мпа, в размере 2 394 875, 34 (без учета НДС), об обязании Комитета устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем внесения изменений в распоряжение от 15.06.2022 № 103-р.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Инжиниринг, проектирование, строительство – 47» (далее – ООО «ИПС-47»).

Определением от 13.12.2024 суд приостановил производство по настоящему делу № А56-80114/2022 до вступления в законную силу судебных актов по делам № А56-80046/2022, № А56-79967/2022.

В судебном заседании суд возобновил производство по делу.

Суд, завершив предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке статей 136-137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) перешел к рассмотрению спора по существу.

Общество ходатайствовало об отложении судебного заседания.

Согласно пункту 5 статьи 158 АПК РФ арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании.

Отложение судебного разбирательства по ходатайству лица, участвующего в деле, является правом, а не обязанностью суда.

Учитывая представленные в материалы дела доказательства, суд не усматривает оснований для отложения судебного заседания.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Между Обществом и ООО «ИПС-47» 26.04.2021 заключен договор № 798-0808-21 о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения (далее - Договор).

Общество обратилось к Комитету по вопросу утверждения платы за технологическое присоединение к сетям газораспределения газоиспользующего оборудования по заявке ООО «ИПС-47» (объект присоединения - многоквартирные жилые дома (7 домов)) по индивидуальному проекту «Наружный газопровод до границ земельного участка, расположенного по адресу: Ленинградская область, Кингисеппский муниципальный район, г. Кингисепп (кад. № 47:20:0903001:1645-47:20:0903001:1648, 47:20:0903001:1650 47:20:0903001:1652)» (далее – Объект).

Распоряжением Комитета от 15.06.2022 № 102-р «Об установлении платы за технологическое присоединение к сетям газораспределения акционерного общества «Газпром газораспределение Ленинградская область» газоиспользующего оборудования по заявке ООО «ИПС-47» (объект присоединения - многоквартирные жилые дома (7 домов)) по индивидуальному проекту "Наружный газопровод до границ земельного участка, расположенного по адресу: Ленинградская область, Кингисеппский муниципальный район, г. Кингисепп (кад. № 47:20:0903001:1645-47:20:0903001:1648, 47:20:0903001:1650 47:20:0903001:1652)» (далее – Распоряжение) установлена плата за технологическое присоединение Объекта к сетям газораспределения в размере 2 394 875,34 руб.

Не согласившись с вынесенным распоряжением, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Общество полагает, что оспариваемое распоряжение Комитета является необоснованным, поскольку неправомерно исключаются из расчета размера платы за технологическое присоединение общехозяйственные расходы Общества и применяются стандартизированные ставки для расчета стоимости работ.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок подключения объектов капитального строительства к сетям газораспределения на дату заключения Договора регулировался постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 № 1314 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Правила № 1314).

В соответствии с пунктом 96 Правил № 1314, размер платы за технологическое присоединение устанавливается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и в соответствии с методическими указаниями по расчету платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

Комитет в соответствии с постановлением правительства Ленинградской области от 28.08.2013 № 247 является органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов и утверждает размер платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину.

Согласно пункту 105 Правил № 1314 после окончания разработки проектной документации сети газораспределения и проведения ее экспертизы, если она подлежит экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации, исполнитель в течение 5 рабочих дней направляет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов заявление об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту (далее - заявление об установлении платы).

Исчерпывающий перечень расходов, подлежащих учету при расчете размера платы за технологическое присоединение и (или) размера стандартизированных тарифных ставок определен в пункте 8 Методических указаний по расчету размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) размеров стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, утвержденных приказом ФАС России от 16.08.2018 № 1151/18 (далее - Методические указания)).

Поскольку исчерпывающий перечень не предусматривает включение в плату за технологическое присоединение и (или) размер стандартизированных тарифных ставок общехозяйственных расходов газораспределительных организаций, указанные расходы не включены Комитетом в плату за технологическое присоединение.

В соответствии с планом счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций и Инструкции по его применению, утвержденных приказом Минфина Российской Федерации от 31.10.2000 № 94н, общехозяйственные расходы учитываются на счете 26 и включают такие расходы как: административно-управленческие расходы; содержание общехозяйственного персонала, не связанного с производственным процессом; амортизационные отчисления и расходы на ремонт основных средств управленческого и общехозяйственного назначения; арендная плата за помещения общехозяйственного назначения; расходы по оплате информационных, аудиторских, консультационных и т.п. услуг; другие аналогичные по назначению управленческие расходы.

Указанная статья предназначена для обобщения информации о расходах для нужд управления, не связанных непосредственно с производственным процессом.

Согласно ст.23.2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» размер платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину, устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и в соответствии с методическими указаниями по расчету размера данной платы и (или) размеров данных стандартизированных тарифных ставок, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

В пункте 8 Методических указаний по расчету размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) размеров стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, утвержденными приказом Федеральной антимонопольной службы России от 16.08.2018 № 1151/18 (далее – Методические указания) поименованы расходы, непосредственно связанные с производственным процессом, включение в размер платы за технологическое присоединение общехозяйственных расходов не предусмотрено.

Довод Общества о том, что Комитетом нарушены положения подпункта «ж» пункта 11 Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 № 1021 «О государственном регулировании цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации» (далее - Основные положения), не подтвержден материалами дела.

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 11 Основных положений, государственное регулирование цен на газ, включая розничные цены на газ и розничные цены на сжиженный газ, размера платы за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые потребителям газа его поставщиками, и тарифов на услуги по его транспортировке, а также платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, осуществляется путем установления фиксированных цен (тарифов) или их предельных уровней исходя из возмещения газораспределительным организациям экономически обоснованных затрат, связанных с оказанием услуг по технологическому присоединению к газораспределительным сетям.

В силу пунктов 17, 19, 24 Основных положений цены (тарифы) устанавливаются на основании экспертной оценки предложения регулируемой организации, предоставляемого в регулирующий орган с обосновывающими материалами.

Согласно пункту 19 Основных положений для предварительного рассмотрения представленных организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, предложений об установлении (изменении) цен (тарифов) и подготовки проекта решения регулирующим органом назначается ответственный из числа членов правления и создается экспертная группа, заключение которой должно содержать: оценку достоверности данных, приведенных в предложениях об установлении (изменении) цен (тарифов); анализ указанных предложений исходя из всех факторов, принимаемых во внимание регулирующими органами при установлении (изменении) цен (тарифов) в соответствии с настоящими Основными положениями.

Комитетом проведена экспертиза расчетных и обосновывающих документов, представленных Обществом в целях установления экономически обоснованной величины платы за технологическое присоединение. С учетом результатов экспертизы оспариваемым Распоряжением установлена величина платы за технологическое присоединение. Таким образом, все экономически обоснованные расходы Общества были учтены при установлении тарифа.

Размер платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту (Птп) определяется на основании представленных газораспределительной организацией документов по формуле, приведенной в пункте 17 Методических указаний, исходя из суммы всех расходов газораспределительной организации по реализации мероприятий по подключению (технологическому присоединению) по индивидуальному проекту (Рип) и эффективной ставки налога на прибыль (Стэ * Нп).

Состав расходов, включаемых в плату за технологическое присоединение в случаях присоединения газоиспользующего оборудования по индивидуальному проекту, определен Методическими указаниями (приложение 2) и включает расходы на разработку проектной документации, расходы на выполнение технических условий, расходы, связанные с мониторингом выполнения заявителем технических условий, расходы, связанные с осуществлением фактического подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства заявителя к сети газораспределения и проведением пуска газа.

В соответствии с пунктом 18 Методических указаний расходы определяются на основании представленной газораспределительной организацией сметной стоимости строительства, но не выше средних рыночных цен материалов (работ, услуг), необходимых для строительства газораспределительной сети в целях технологического присоединения.

Кроме того, согласно решению Ленинградского областного суда от 23.07.2021 № За-261/2021, а также письму ФАС России от 05.11.2020 № 02/96262/20 общехозяйственные расходы подлежат учету при условии их экономической обоснованности в соответствии с учетной политикой, которые не покрыты за счет иных источников. Таким образом, общехозяйственные расходы подлежат учету при совпадении двух условии: указанные расходы экономически обоснованы в соответствии с учетной политикой ГРО и не покрыты за счет иных источников.

Сведения о планируемых расходах Общества были проанализированы Заинтересованным лицом, заявленная величина расходов по отдельным статьям была признана экономически необоснованной, в результате чего величина платы за технологическое присоединение установлена ниже, чем предлагал Общество, что не противоречит действующему законодательству о государственном регулировании цен (тарифов, платы) в сфере газоснабжения.

Кроме того, по мнению Общества, Комитет при расчете платы за подключение в индивидуальном порядке неправомерно применил стандартизированные тарифные ставки при корректировке стоимости строительно-монтажных работ определенную обществом в представленных локальных сметных расчетах.

Свою позицию Общество основывает на подпункте «в» пункта 4 Методических указаний, согласно которой, регулирующий орган устанавливает размер стандартизированной тарифной ставки используемых для определения платы за технологическое присоединение, кроме случаев, указанных в подпунктах «а» и «б» пункта 4, и установлении размера платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 18 Методических указаний, расходы, включаемые в расчет размера платы за подключение по индивидуальному проекту определяются на основании представленной ГРО сметной стоимости строительства, но не выше средних рыночных цен материалов (работ, услуг), необходимых для строительства газораспределительной сети в целях технологического присоединения.

В локальной смете 2-1 в разделе прокладка газопровода методом ННБ (наклонное направленное бурение) представленной обществом, стоимость выполнения строительно-монтажных работ рассчитана на основании приказа ЛенРТК от 29.12.2021 № 600-П «Об установлении стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям газораспределительных организаций Ленинградской области на территории Ленинградской области на 2022 год» (далее - Приказ).

Таким образом, сметная стоимость строительства определена ГРО на основании Приказа с использованием стандартизированных тарифных ставок, рассчитанных в соответствии с укрупненными сметными нормативами.

Комитетом проведена корректировка расходов в части исключения из их состава общехозяйственных расходов.

Исключая указанные расходы Комитет правомерно руководствовался принципом необходимости учета экономически обоснованных общехозяйственных расходов при условии, что они не компенсированы за счет иных тарифных источников.

Общество в соответствии с учетной политикой не ведет раздельный учет по виду деятельности «технологическое присоединение» отдельно для технологического присоединения по стандартизированным тарифным ставкам и по индивидуальным проектам, в связи с чем, Комитетом весь объем общехозяйственных расходов по итогам хозяйственной деятельности за 2020 год был учтен при установлении стандартизированных тарифных ставок на 2022 год.

Таким образом, требования об учете экономически обоснованных общехозяйственных расходов при условии, что они не компенсированы за счет иных тарифов, выполняется за счет применения стандартизированных тарифных ставок.

Дополнительный учет общехозяйственных расходов в условиях отсутствия раздельного учета по видам технологического присоединения приведет к возникновению необоснованной выручки регулируемой организации.

Общество не представлено доказательств, подтверждающих что при произведенной корректировки стоимость строительства в нарушение пункта 18 методических указаний превышает средние рыночные цены материалов (работ, услуг), необходимых для строительства газораспределительной сети в целях технологического присоединения.

Таким образом, рассчитанная Обществом на основании Приказа стоимость работ по прокладке газопровода методом ННБ с применением стандартизированных тарифных ставок не превышает средние рыночные цен материалов (работ, услуг), необходимых для строительства газораспределительной сети в целях технологического присоединения в соответствии с пунктом 18 Методических указаний.

Довод Общества о том, что Комитетом снижены расходы на работы ниже рыночной стоимости не подтверждены, достаточных доказательств, опровергающих сведения о стоимости работ, указанной Комитетом, и в свою очередь свидетельствующих о действительной стоимости работ именно в размере, указанном Обществом, не предоставлено в нарушение статьи 65 АПК РФ.

Доказательств необоснованности принятого Распоряжения Комитетом при утверждении тарифа размера расходов на подготовку проекта, в том числе с учетом индивидуального характера проекта подключения, Обществом в материалы дела не представлено.

С учетом вышеизложенного, Обществом не представлено доказательств необоснованности принятого Комитетом по тарифам и ценовой политике Ленинградской области Распоряжения при утверждении тарифа размера расходов на подготовку проекта, в том числе с учетом индивидуального характера подключения, поскольку установление величины платы за технологическое присоединение ниже, чем предлагало Общество, не противоречит действующему законодательству.

На основании вышеизложенного, требования Общества удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.



Судья Боканова М.Ю.