Решение от 14 августа 2019 г. по делу № А76-33391/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-33391/2018
14 августа 2019 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 7 августа 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме 14 августа 2019 года

Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Наконечной О.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества «Газпром газораспределение Челябинск», г. Челябинск (ОГРН <***>)

к Министерству тарифного регулирования и энергетики Челябинской области, г. Челябинск (ОГРН <***>)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Перспектива», г. Челябинск; администрации города Троицка Челябинской области, г. Троицк; Министерства строительства и инфраструктуры Челябинской области, г. Челябинск

о признании незаконными действий и обязании совершить действия

при участии в заседании:

заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности от 29.12.2018 № 14, паспорт;

заинтересованного лица: ФИО3 - представителя по доверенности от 27.05.2019, удостоверение; ФИО4 - представителя по доверенности от 06.06.2019, паспорт;

третьего лица – общества с ограниченной ответственностью ООО «Перспектива»: ФИО5 - представителя по доверенности от 14.12.2018 № 231-2018, паспорт;

третьего лица – администрации города Троицка Челябинской области: ФИО6 - представителя по доверенности от 09.01.2019 № 2, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Газпром газораспределение Челябинск» (далее – АО «Газпром газораспределение Челябинск») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконными действий Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области (далее – Министерство) в части исключения суммы расходов в размере 67 157,96 тыс. руб. (без учета НДС) при установлении платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования ООО «Перспектива» к сетям газораспределения АО «Газпром газораспределение Челябинск» и обязании устранить допущенное нарушение и обязать включить сумму расходов в размере 67 157,96 тыс. руб. (без учета НДС) в состав платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования ООО «Перспектива» к сетям газораспределения АО «Газпром газораспределение Челябинск» (с учетом уточнения заявления от 23.11.2018, которое с соблюдением положений статьи 49 АПК РФ принято арбитражным судом; т.2 л.д.138-141).

Оспариваемые действия заинтересованного лица заявитель считает противоречащими законодательству Российской Федерации, нарушающими его права и законные интересы в экономической сфере.

Министерство представило отзыв на заявление от 21.01.2019 № 02/204, дополнительные письменные пояснения от 24.05.2019 № 02/2638, в которых требования АО «Газпром газораспределение Челябинск» находит необоснованными, оспариваемые действия - правомерными (т.4 л.д.112-120, т.6 л.д. 21-23).

На основании статьи 51 АПК РФ определениями суда от 22.10.2018 и от 27.11.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Перспектива» (далее – ООО «Перспектива»); администрация города Троицка Челябинской области (далее – Администрация); Министерство строительства и инфраструктуры Челябинской области (далее – Минстрой).

ООО «Перспектива» представило мнение на заявление от 18.12.2018 и письменные пояснения от 11.04.2019 (т.4 л.д.63-67, т.6 л.д.2), в которых просило отказать в удовлетворении требований заявителя.

Минстрой мнение по спору не представило, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте рассмотрения заявления извещено надлежащим образом посредством направления в ее адрес копий определений заказными письмами с уведомлениями, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определениях суда.

При таких обстоятельствах на основании статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителя Минстроя.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает требования заявителя подлежащими отклонению по следующим мотивам.

Как следует из материалов настоящего дела, 20.07.2017 ООО «Перспектива» обратилось в адрес АО «Газпром газораспределение Челябинск» с заявкой № 1018-17 на подключение объекта капитального строительства – новой газовой котельной, мощностью 120 МВт, с подводящими сетями газопотребления, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, по адресу: Челябинская область, г. Троицк, Южный промышленный район, вдоль автодороги Троицк – п. Золотая сопка с кадастровым номером 74:35:3200001:7 (т.2 л.д.41-42).

08.08.2017 между АО «Газпром газораспределение Челябинск» и ООО «Перспектива» подписан договор о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сетям газораспределения № 06-08-311/17 (т.1 л.д.30-51).

Пунктом 10 Договора № 06-08-311/17 ГРО определен предварительный размер платы за подключение (технологическое присоединение) на основании утвержденных постановлением Министерства от 23.12.2016 № 64/20 стандартизированных тарифных ставок, который составил 47 572,137 тыс. руб. (в т. ч. НДС - 7 256,767 тыс. руб.).

Размер платы по индивидуальному проекту утверждается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов – Министерством тарифного регулирования и энергетики Челябинской области.

При этом, окончательный размер платы за подключение (технологическое присоединение) определяется на основании постановления МТРиЭ путем заключения дополнительного соглашения к договору в течение 15 календарных дней после утверждения органом регулирования размера платы за подключение.

Техническими условиями АО «Газпром газораспределение Челябинск» от 25.07.2017 №УПР:ТУ2-215/17 (приложение № 1 к Договору № 06-08-311/17) определены следующие параметры подключения: максимальная нагрузка (часовой расход газа) - 14 331 куб. м/час, максимальное давление газа в точке подключения 0,6 МПа, фактическое (расчетное) давление газа в точке подключения - 0,31 МПа, точка подключения - стальной надземный газопровод 0325 мм на границе земельного участка заявителя (т.1 л.д.36-37).

Проектом предусматривается строительство газопровода высокого давления II категории к котельной мощностью 120 МВт в Южном районе г. Троицка Челябинской области, а также мероприятия по устранению дефицита пропускной способности газораспределительных сетей.

Цель строительства: модернизация существующих газораспределительных сетей г. Троицка с переводом их на проектное давление (<1,2 МПа) с фактического в настоящее время <0,6 МПа.

В связи со значительным объемом работ и стоимостью мероприятий по переводу газоснабжения г. Троицка на проектное давление <1,2 МПа АО «Газпром газораспределение Челябинск» с собственником сетей администрацией г. Троицк Челябинской области принято решение по разделению объемов работ на 2 этапа:

1 этап строительства включает в себя мероприятия по реконструкции действующих сетей газораспределения (финансируется за счет средств бюджета);

2 этап включает в себя технологическое присоединение к действующим сетям газораспределения и закольцовку газопровода (финансируется за счет средств ООО «Перспектива»).

Техническое решение (проектная документация и результаты инженерных изысканий) получило положительное заключение ОГАУ «Госэкспертиза Челябинской области» от 26.06.2018 № 74-1-1-3-0141-18 и соответствует требованиям технических регламентов и результатам инженерных изысканий (т.1 л.д.54-82).

Также получено положительное заключение ОГАУ «Госэкспертиза Челябинской области» от 30.07.2018 № 74-1-0378-18 о проверке достоверности определения сметной стоимости строительства объекта (т.1 л.д.83-96).

Согласно положениям статьи 23.2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 31.03.1999 № 69-ФЗ) государственному регулированию подлежат плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям (далее - технологическое присоединение) и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину. Размер платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину, устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и в соответствии с методическими указаниями по расчету размера данной платы и (или) размеров данных стандартизированных тарифных ставок, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Принципы формирования цен на газ, добываемый на территории Российской Федерации, и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации по магистральным газопроводам и газораспределительным сетям, определены Основными положениями формирования и государственного регулирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 № 1021 (далее - Основные положения).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1314 утверждены Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее - Правила подключения). Кроме того, данным Постановлением Основные положения формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 № 1021 дополнены разделом VI.2 «Плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям», вступившим в силу с 01.03.2014.

Приказом Федеральной службы по тарифам от 28.04.2014 № 101-э/3 утверждены Методические указания по расчету размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину (далее - Методические указания).

Согласно пункту 26(21) Основных положений органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов на очередной календарный год устанавливают для каждой газораспределительной организации, к газораспределительным сетям которой планируется подключение новых потребителей газа, плату за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования, указанного в пункте 26(22) Основных положений, к газораспределительным сетям, а также стандартизированные тарифные ставки, определяющие величину платы в других случаях (кроме случаев, когда величина платы определяется по индивидуальному проекту), включая ставку за единицу максимального часового расхода газа (1 куб. метр газа в час), с разбивкой по диапазонам диаметров строящихся газопроводов, типам их прокладки, материалам труб и (или) диапазонам объема присоединенной максимальной мощности (часового расхода газа)

В соответствии с пунктом 26(22) Основных положений плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования с максимальным расходом газа, не превышающим 15 куб. метров в час, с учетом расхода газа ранее подключенного в данной точке подключения газоиспользующего оборудования заявителя (для заявителей, намеревающихся использовать газ для целей предпринимательской (коммерческой) деятельности), или 5 куб. метров в час, с учетом расхода газа ранее подключенного в данной точке подключения газоиспользующего оборудования заявителя (для прочих заявителей), устанавливается в размере не менее 20 000 руб. и не более 50 000 руб. при условии, что расстояние от газоиспользующего оборудования до сети газораспределения газораспределительной организации, в которую подана заявка, с проектным рабочим давлением не более 0,3 МПа, измеряемое по прямой линии до точки подключения, составляет не более 200 метров и сами мероприятия предполагают строительство только газопроводов-вводов (без устройства пунктов редуцирования газа) в соответствии с утвержденной в установленном порядке схемой газоснабжения территории поселения (если имеется).

В соответствии с пунктом 26 (23) раздела VI.2 Основных положений, а также пунктом 6 Методических указаний плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования с максимальным расходом газа свыше 500 куб. метров газа в час и (или) проектным рабочим давлением в присоединяемом газопроводе свыше 0,6 МПа, а также в случаях, если лицо, подавшее заявку на подключение, письменно подтверждает готовность компенсировать расходы газораспределительной организации, связанные с ликвидацией дефицита пропускной способности существующих газораспределительных сетей, необходимой для осуществления технологического присоединения, в случае, если такие расходы не были включены в инвестиционные программы газораспределительной организации, устанавливается исходя из стоимости мероприятий по технологическому присоединению, определенной по индивидуальному проекту после его разработки и экспертизы.

Согласно пункту 105 Правил подключения газораспределительная организация после окончания разработки проектной документации сети газораспределения и проведения ее экспертизы, если она подлежит экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации, в течение 5 рабочих дней направляет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов заявление об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту.

Плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям также устанавливается исходя из стоимости мероприятий по технологическому присоединению, определенной по индивидуальному проекту после его разработки и экспертизы, в случаях, если мероприятия по технологическому присоединению предусматривают:

проведение лесоустроительных работ;

проведение врезки в газопроводы наружным диаметром не менее 250 мм под давлением не ниже 0,3 МПа;

переходы через водные преграды;

прокладку газопровода методом горизонтально направленного бурения;

прокладку газопровода по болотам 3 типа, и (или) в скальных породах, и (или) на землях особо охраняемых природных территорий.

На основании пункта 81 постановления Губернатора Челябинской области от 31.12.2014 № 300 «О Положении, структуре и штатной численности Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области» полномочия по утверждению платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину, переданы Министерству тарифного регулирования и энергетики Челябинской области (далее - Министерство).

АО «Газпром газораспределение Челябинск» обратилось в Министерство с заявлением от 06.08.2018 № 01/СС-30/2195 (вх. МТРиЭ от 06.08.2018 № 8394/02) об установлении размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования ООО «Перспектива» к сетям газораспределения АО «Газпром газораспределение Челябинск» по объекту: «Газовая котельная мощностью 120 МВт» по адресу: Челябинская обл., г. Троицк, Южный промышленный район, вдоль автодороги Троицк - п. Золотая Сопка с максимальным часовым расходом газа 14 331 куб. м/час и врезкой в газопровод высокого давления II категории (т.1 л.д.22-29).

Учитывая, что технические параметры подключения соответствуют установленным Методическими указаниями параметрам (максимальный часовой расход газа превышает 500 куб. метров в час, врезка в газопровод диаметром свыше 250 мм) плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования ООО «Перспектива» к сетям газораспределения АО «Газпром газораспределение Челябинск» устанавливается индивидуально, Министерством тарифного регулирования и энергетики Челябинской области.

Постановлением Министерства от 24.08.2018 № 51/1 установлена плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования ООО «Перспектива» к сетям газораспределения АО «Газпром газораспределение Челябинск» по объекту: «Газовая котельная мощностью 120 МВт» по адресу: Челябинская обл., г. Троицк, Южный промышленный район, вдоль автодороги Троицк - п. Золотая Сопка, по индивидуальному проекту в размере 40 640,399 тыс. руб. (без учёта НДС) с разбивкой стоимости мероприятий, осуществляющих при технологическом присоединении, согласно приложению (т.1 л.д.7-15).

Не согласившись с вышеуказанными действиями Министерства, полагая, что последние нарушают права и законные интересы заявителя в экономической сфере, с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, АО «Газпром газораспределение Челябинск» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

20.07.2017 ООО «Перспектива» обратилось в адрес АО «Газпром газораспределение Челябинск» с заявкой № 1018-17 на подключения объекта капитального строительства – новой газовой котельной мощностью 120 МВт с подводящими сетями газопотребления, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, по адресу: Челябинская область, г. Троицк, Южный промышленный район, вдоль автодороги Троицк – п. Золотая сопка, на земельном участке с кадастровым номером 74:35:3200001:7 (т.2 л.д.41-42).

Правовые основания владения и пользования земельным участком подтверждены представленным договором аренды земли г. Троицка от 02.05.2017 № 112.17.02.01.01, заключенным Управлением муниципальной собственности Администрации г. Троицка с ООО «Перспектива» (кадастровый номер 74:35:3200001:7).

Правовые основания владения АО «Газпром газораспределение Челябинск» сетью газораспределения, к которой планируется технологическое присоединение объекта капитального строительства заявителя, подтверждены представленным договором безвозмездного пользования, заключенным ОАО «Челябинская региональная газораспределительная компания» с Управлением муниципальной собственности администрации города Троицка от 10.01.2008 № ДБП-393-08.

Плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования ООО «Перспектива» к сетям газораспределения АО «Газпром газораспределение Челябинск» рассчитывается по индивидуальному проекту.

Письмом № 01/2618 от 20.07.2017 ООО «Перспектива» подтвердило готовность компенсировать расходы, связанные с ликвидацией дефицита пропускной способности существующих газораспределительных сетей, необходимой для осуществления технологического присоединения объекта капитального строительства.

В соответствии с пунктом 24 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 1314 от 30.12.2013 (далее - Правила № 1314) (в редакции, действовавшей на момент поступления заявки и подготовки проекта договора о подключении), факт готовности компенсировать расходы, связанные с ликвидацией дефицита пропускной способности существующих газораспределительных сетей, явился основанием для рассмотрения заявки ООО «Перспектива» и заключения между ООО «Перспектива» и АО «Газпром газораспределение Челябинск» договора о подключения (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения № 06-08-311/17 от 08.08.2017 прилагаемыми к нему техническими условиями № УПР:ТУ2-215/17 от 25.07.2017 (далее - договор о подключении), учитывающими соответствующие обязательства Заявителя.

Согласно абз. 2 пункта 15 Правил подключения состав мероприятий, необходимых для обеспечения технической возможности осуществления подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя и связанных с реконструкцией существующих сетей газораспределения исполнителя в целях увеличения пропускной способности, а также строительством новых газораспределительных сетей, определяется в соответствии со схемами газоснабжения и газификации субъекта Российской Федерации и (или) поселения.

В соответствии с п. 32. Исполнитель определяет технические условия:

а) на основе анализа пропускной способности сети газораспределения;

б) с учетом оценки альтернативных вариантов подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к существующим сетям газораспределения;

в) с учетом принятых исполнителем в соответствии с ранее выданными техническими условиями обязательств по обеспечению подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения.

В городе Троицке в 2007 году институтом «Челябинскгражданпроект» разработана и утверждена «Генеральная схема газоснабжения города Троицка». Схема газоснабжения города разработана на расчётный срок развития города (2025 г.).

Из генеральной схемы газоснабжения города следует, что рабочее давление транспортируемого газа до головного ГРП ТЖК составляет 1,2 МПа.

При обращении АО «Газпром газораспределение Челябинск» в Министерство с заявлением от 06.08.2018 № 01/СС-30/2195 (вх. МТРиЭ от 06.08.2018 № 8394/02) об установлении размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования ООО «Перспектива» к сетям газораспределения АО «Газпром газораспределение Челябинск» по объекту: «Газовая котельная мощностью 120 МВт» по адресу: Челябинская обл., г. Троицк, Южный промышленный район, вдоль автодороги Троицк - п. Золотая Сопка с максимальным часовым расходом газа 14 331 куб. м/час и врезкой в газопровод высокого давления II категории заявителем был предоставлен расчёт распределения расходов на технологическое присоединение по 1 и 2 этапам (т.1 л.д.28-29).

Так расчётный размер платы за подключение составляет:

Всего: 111 046 859 руб. (без учёта НДС), в том числе:

по 1 Этапу – 68 504 825 руб. (без учёта НДС);

по 2 Этапу – 42 542 034 руб. (без учёта НДС);

На заседании Правления Министерства АО «Газпром газораспределение Челябинск» представлено особое мнение от 24.08.2018 № 01/263-30/2378 и дополнительные материалы к нему. Данные дополнительные документы и расчеты, подтверждают затраты заявителя, которые были указаны за итогом сводных сметных расчетов каждого этапа строительства справочно и не были учтены Госэкспертизой и экспертами Министерства.

Также к особому мнению АО «Газпром газораспределение Челябинск» от 24.08.2018 приложен расчет платы за подключение в размере 107 779 532 руб., (без учёта НДС), в том числе:

по 1 Этапу – 65 264 444 руб. (без учёта НДС);

по 2 Этапу – 42 515 088 руб. (без учёта НДС);

Оспариваемым в рамках настоящего дела постановлением Министерства от 24.08.2018 № 51/1 установлена плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования ООО «Перспектива» к сетям газораспределения АО «Газпром газораспределение Челябинск» по объекту: «Газовая котельная мощностью 120 МВт» по адресу: Челябинская обл., г. Троицк, Южный промышленный район, вдоль автодороги Троицк - п. Золотая Сопка, по индивидуальному проекту в размере 40 640,399 тыс. руб. (без учёта НДС) с разбивкой стоимости мероприятий, осуществляющих при технологическом присоединении, согласно приложению, по 2 Этапу (т.1 л.д.8-9).

Министерство тарифного регулирования и энергетики Челябинской области исключило из расчёта представленного АО «Газпром газораспределение Челябинск» расходы на технологическое присоединение по 1 этапу, расходы на услуги по размещению закупки на торговой площадке на выполнение проектных и изыскательских работ, а также расходы на выполнение функций заказчика - застройщика в общем размере 67 157,96 тыс. руб.

В соответствии с техническим паспортом на сети газопровода высокого давления к центральной части г. Троицка от АГРС до ГГРП, участок существующего газопровода Б-325 мм от ГРС до ГГРП, инв.№ 14991, рассчитан на рабочее давление 1,2 МПа, следовательно, все подключенные к нему ГРПБ и ГРПШ должны быть рассчитаны на данное давление.

Таким образом, технические условия на подключение № УПР:ТУ2-215/17 от 25.07.2017 выданы без учета существующей пропускной способности сети газораспределения, т.е. с нарушением законодательства.

Министерством в составе платы за подключение не учтены расходы на выполнение мероприятий по 1 Этапу в связи с тем, что расходы по ликвидации дефицита пропускной способности компенсируются из бюджета.

Технические условия № УПР:ТУ2-215/17 от 25.07.2017 по 1 Этапу предусматривают мероприятия по реконструкции действующих сетей газораспределения в целях ликвидации пропускной способности газораспределительных сетей по переводу системы газоснабжения города Троицка до рабочего давления до 1,2 МПа (п. 9.1, 9.З., 9.3.1. - 9.3.8 технических условий).

При этом 1 Этап строительства включает в себя мероприятия по реконструкции действующих сетей газораспределения в целях ликвидации пропускной способности газораспределительных сетей в рамках реализации технических условий № УПР:ТУ1-С-2/18 от 04.10.2018, предоставленных Управлению по капитальному строительству города Троицка (финансируется за счет средств бюджета);

В целях реализации мероприятий по реконструкции действующих сетей Управлением муниципальной собственности города Троицка в ЕИС в сфере закупок размещена закупка № 0169300008218000232 на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту: «Технологическое подключение газовой котельной мощностью 120 МВт в г. Троицке Челябинской области», техническое задание которое предусматривает мероприятия по 1 Этапу подключения, а именно строительство газопровода с переходом через ж/д пути с подключением газопровода на п. Октябрьский, установку 7 - и газораспределительных пунктов, протяженность газопровода 1298,6 м., давление 1,2 МПа.

На основании изложенного, имеет место следующее:

технические условия к договору о подключении объектов капитального строительства к сети газораспределения от 08.08.2017 № 06-08-311/17 были выданы без учета пропускной способности сети газораспределения;

в договор о подключении объектов капитального строительства к сети газораспределения от 08.08.2017 № 06-08-311/17 и технические условия к нему сторонами внесены изменения, а именно исключены мероприятия по 1 этапу;

мероприятия по 1 этапу включены в технические условия № УПР: ТУ1-С-2/18 от 04.10.2018, выданных Управлению по капитальному строительству города Троицка по Челябинской области;

мероприятия по 1 этапу финансируются за счет бюджета.

Таким образом, при утверждении платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования ООО «Перспектива» к сетям газораспределения АО «Газпром газораспределение Челябинск» по индивидуальному проекту, недопустимо включение в данную плату расходов на реализацию 1 этапа (мероприятия по реконструкции действующих сетей газораспределения, в т.ч. установку 7 новых ГРП).

В связи с данными обстоятельствами, 24.08.2018 ООО «Перспектива» направлено в адрес АО «Газпром газораспределение Челябинск» письмо № 2515-08, согласно которому ООО «Перспектива» отказывается компенсировать расходы по ликвидации пропускной способности в части мероприятий 1 этапа, принятые последним в рамках подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства.

06.09.2018 письмом № 2732-18 ООО «Перспектива» выразило готовностью компенсировать расходы, связанные только с ликвидацией технических ограничений, в части завершения, предусмотренных схемой газоснабжения города закольцовки газопровода д 325мм центральной части.

Более того, учитывая решение, принятое на совещании, АО «Газпром газораспределение Челябинск» направило в адрес ООО «Перспектива» проект дополнительного соглашения от 26.11.2018 к договору о подключении объектов капитального строительства к сети газораспределения от 08.08.2017 № 06-08-311/17, пунктом 1 которого вносятся соответствующие изменения в технические условия: исключаются мероприятия по п. 9.1, 9.З., 9.3.1. - 9.3.8 технических условий, направленные на реконструкцию действующих сетей газораспределения в целях ликвидации пропускной способности газораспределительных сетей и относятся к 1 этапу присоединения, что также следует из проектной документации.

Из содержания дополнительного соглашения, следует, что для выполнения мероприятий по 1 этапу на реконструкцию действующих сетей газораспределения в целях ликвидации пропускной способности газораспределительных сетей АО «Газпром газораспределение Челябинск» выданы Управлению по капитальному строительству города Троицка по Челябинской области технических условий № УПР: ТУ1-С-2/18 от 04.10.2018.

Дополнительное соглашение ООО «Перспектива» подписало по этому пункту без замечаний.

Таким образом, учитывая отсутствие согласия заявителя компенсировать затраты ГРО, связанных с ликвидацией дефицита пропускной способности существующих газораспределительных сетей, Министерством обоснованно исключены из платы за подключение заявленные ГРО расходы по 1 этапу.

Заместитель начальника Управления инженерной инфраструктуры Министерства строительства и инженерной инфраструктуры Челябинской области ФИО7 сообщил, что расходы по 1 этапу строительства, связанные с ликвидацией дефицита пропускной способности существующих газораспределительных сетей, необходимой для осуществления технологического присоединения, будут компенсироваться из бюджета. Решение о выделении бюджетных средств принято, в настоящее время осуществляется процедура внесения изменений в областной бюджет.

В соответствии с Распоряжением Правительства Челябинской области от 07.09.2018 № 586-рп муниципальному образованию Троицкий городской округ направлены средства в сумме 50 млн. руб. в виде дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов.

Кроме того, необходимость реконструкции сетей газораспределения обусловлено неудовлетворительным их состоянием из-за длительного срока эксплуатации и не проведённых вовремя капитальных ремонтов, но никак не может быть отнесена на затраты по подключению котельной.

О неудовлетворительном состоянии объектов газоснабжения свидетельствуют акты обследования сетей газораспределения от 06.06.2018, подписанных представителями АО «Газпром газораспределение Челябинск» и Администрации города Троицка, и составленных с целью определения возможности перевода системы газораспределения г. Троицка на рабочее давление 1,2 МПА для подключения строящейся газовой котельной мощностью 120 МВт.

Так, актами обследования от 06.06.2018 зафиксировано, что на объекты системы газораспределения отсутствует исполнительно - техническая документация, оборудование ГГРП находится в нерабочем состоянии, отсутствуют акты испытания газопровода и пунктов редуцирования газа, срок эксплуатации некоторых газорегуляторных пунктов превышает 20 лет, отсутствует устройство молниезащиты ГГРП, в связи с чем эксплуатация существующих ГГРП с рабочим давлением 1,2 МПА возможна при условии обеспечения мероприятий по реконструкции газопроводов и газорегуляторных пунктов.

Содержать в исправном состоянии газопровод высокого давления к центральной части города Троицка от АГРС до ГГРП 1 -я очередь является обязанностью АО «Газпром газораспределение Челябинск» в силу следующего:

Между Управлением муниципальной собственности города Троицка и АО «Газпром газораспределение Челябинск» заключен договор от 10.01.2008 № ДБП -393-08 безвозмездного пользования, согласно которому АО «Газпром газораспределение Челябинск» на неопределенный срок передано во владение и пользование для осуществления хозяйственной деятельности муниципальное имущество - газораспределительные сети и сооружения, в том числе газопровод высокого давления к центральной части города Троицка от АГРС до ГГРП 1 -я очередь 1998 года ввода в эксплуатацию (пункт 18 приложения к договору).

Согласно пункту 4.2.3 (в редакции соглашения от 18.04.2011 к договору № ДБП - 393-08 от 10.01.2018) АО «Газпром газораспределение Челябинск» обязано своими силами проводить капитальный, текущий и восстановительный ремонты переданного имущества.

Организация, эксплуатирующая опасные производственные объекты систем газораспределения и газопотребления, обязана соблюдать положения Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.97 № 116-ФЗ, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов и нормативных технических документов в области промышленной безопасности, а также выполнять комплекс мероприятий, включая систему технического обслуживания и ремонта, обеспечивающих содержание опасных производственных объектов систем газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии.

Согласно пункту 9 Приказа Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», организации, осуществляющие деятельность по эксплуатации, техническому перевооружению, ремонту, консервации и ликвидации сетей газораспределения и газопотребления, кроме требований, предусмотренных Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации в области промышленной безопасности, должны:

выполнять комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии;

выполнять работы по техническому обслуживанию, ремонту и аварийно-диспетчерскому обеспечению сетей газораспределения и газопотребления;

обеспечивать проведение технического диагностирования газопроводов, зданий и сооружений, технических и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления по достижении предельных сроков эксплуатации, установленных проектной документацией;

организовывать и осуществлять технический надзор при техническом перевооружении сетей газораспределения и газопотребления;

хранить проектную и исполнительную документацию в течение всего срока эксплуатации опасного производственного объекта (до ликвидации).

Требования вышеизложенных правил распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность по эксплуатации, техническому перевооружению, ремонту, консервации и ликвидации сетей газораспределения и газопотребления (пункт 3 Приказа от 15.11.2013 № 542).

Согласно пункту 14 Постановления Правительства РФ от 29.10.2010 № 870 «Об утверждении технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления» сети газораспределения и газопотребления должны обеспечивать безопасность и энергетическую эффективность транспортирования природного газа с параметрами по давлению и расходу, определенными проектной документацией и условиями эксплуатации.

Эксплуатация сети газораспределения и сети газопотребления - представляет собой использование сети газораспределения и сети газопотребления по назначению, определенному в проектной документации (пункт 7 Постановления Правительства РФ от 29.10.2010 № 870).

Главой VI Постановления Правительства РФ от 29.10.2010 № 870 установлена обязанность эксплуатирующих организаций по соблюдению требований к эксплуатации сетей газораспределения, включая техническое обслуживание и текущие ремонты.

Нормами ГОСТ Р 56522-2015. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы газораспределительные. Восстановление эксплуатационной документации на действующие сети газораспределения" определен порядок восстановления отсутствующей исполнительной документации.

Так, в соответствии с пунктом 4.1, 4.2 ГОСТ Р 56522-2015 эксплуатационная документация на введенные в эксплуатацию объекты сетей газораспределения составляется и хранится эксплуатационной организацией в соответствии с требованиями ГОСТ Р 54983, восстановление отсутствующей (утраченной) в процессе эксплуатации объектов сетей газораспределения должно выполняться эксплуатационной организацией в соответствии с требованиями настоящего стандарта.

На основании вышеизложенного, на АО «Газпром газораспределение Челябинск» лежит обязанность по надлежащей эксплуатации в соответствии с техническими регламентами газопровода высокого давления к центральной части города Троицка от АГРС до ГГРП 1 -я очередь.

Второй этап Технических условий № УПР:ТУ2-215/17 от 25.07.2017 включает в себя технологическое присоединение к действующим сетям газораспределения и закольцовку газопровода (финансируется за счет средств ООО «Перспектива»).

Мероприятия по технологическому присоединению к действующим сетям газораспределения и закольцовку газопровода (пункт 9.2 технических условий).

Министерством при определении стоимости технического присоединения объекта газопотребления ООО «Перспектива» к газовым сетям АО «Газпром газораспределение Челябинск» учтены расходы, связанные с выполнением мероприятий по 2 Этапу, в размере 40 640,399 тыс. руб. (без учёта НДС), в том числе расходы на уплату налога на прибыль в размере 8 128,080 тыс. руб.

Также Министерством не включены расходы на услуги по размещению объекта на торговой площадке в связи с тем, что не подтверждена экономическая обоснованность размера агентского вознаграждения с ООО «Газэнергоинформ» в размере 1,475%, а также не представлено экономическое обоснование величины расходов, затраченных на проведение конкурсных процедур с использованием подрядной организации, а не собственными силами в размере 51,59 тыс. руб.

Согласно пункту 9 Методических указаний по расчету размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, утвержденных Приказом Федеральной службы по тарифам от 28.04.2014 № 101-э/3, по расчету размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину для расчета платы за технологическое присоединение учитываются расходы на выполнение газораспределительной организацией следующих обязательных мероприятий: разработку проектной документации, выполнение технических условий, проверку выполнения заявителем технических условий, осуществления фактического подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства заявителя к сети газораспределения и проведение пуска газа.

В состав расходов газораспределительной организацией на разработку проектной документации входят, в том числе, проведение кадастровых и землеустроительных работ, согласование выделения земли под выполнение строительно-монтажных работ, информирование населения о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства (реконструкции) органами государственной власти или местного самоуправления, разработка проекта рекультивации (при нарушении земель сельскохозяйственного назначения), проведение экспертиз проектной документации, предусмотренных действующим законодательством.

В указанном перечне расходов отсутствуют статья на оплату услуг, оказанных сторонними организациями в целях проведения закупочных процедур и заключению договора на разработку проектной документации.

В представленной АО «Газпром газораспределение Челябинск» заявке на утверждение платы за технологическое присоединение объекта к газораспределительным сетям отсутствуют документы о проведении закупки в форме открытого запроса предложений на заключение договора по выполнению инженерных изысканий, разработку проекта планировки и межевания, разработки проектно-сметной документации, регламентированных Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», а также по закупке на заключение агентского договора с ООО «Газэнергоинформ» на организацию и проведение закупок, в связи с чем расходы в размере 51,59 тыс. руб., на услуги по размещению объекта на торговой площадке, исключены Министерством из платы, как экономически необоснованные.

Министерством также не учтены расходы за итогами сводного сметного расчета по 2 Этапу в сумме 1 463,242 тыс. руб. на выполнение функций заказчика-застройщика. АО «Газпром газораспределение Челябинск» не представлено экономическое обоснование расходов на оплату труда персонала.

При этом, обосновывающие документы, а именно, калькуляция затрат на сумму 1 463,242 тыс. руб. организация представила только в рамках данного судебного разбирательства, т.е. после принятия органом регулирования решения относительно размера платы за подключение объекта заявителя.

В положительном заключении экспертизы от 30.07.2018 о проверке достоверности определения сметной стоимости объекта «Технологическое подключение газовой котельной мощностью 120 МВт в г. Троицке Челябинской обл.» в разделе 2.5 описано, что Сметная стоимость строительства определена по действующим нормативам, в соответствии с «Методикой определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации (МДС 81-35.2004), где в пункте 4.71. говорится, что «Сводные сметные расчеты стоимости строительства предприятий, зданий, сооружений или их очередей рассматриваются как документы, определяющие сметный лимит средств, необходимых для полного завершения строительства всех объектов, предусмотренных проектом. Утвержденный в установленном порядке сводный сметный расчет стоимости строительства служит основанием для определения лимита капитальных вложений и открытия финансирования строительства.»

На основании пункту 4.73 МДС 81-35.2004, - средства на «Содержание службы заказчика-застройщика» должны входить в гл. 10 сводного сметного расчета (далее ССР).

Поскольку АО «Газпром газораспределение Челябинск», на момент прохождения экспертизы сметной документации, не было предоставлено обоснование затрат на выполнение функций заказчика - застройщика в размере 1 463, 242 тыс. руб., и они не вошли в ССР, прошедший экспертизу, следовательно, Министерство тарифного регулирования и энергетики Челябинской области правомерно не включило их в плату за технологическое присоединение.

Учитывая вышесказанное, плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования ООО «Перспектива» к сетям газораспределения АО «Газпром газораспределение Челябинск» по 2 Этапу индивидуального проекта в размере 40 640,399 тыс. руб. установлена Министерством в Постановлении от 24.08.2018 № 51/1 на экономически обоснованном уровне и обеспечивает газораспределительной организации компенсацию экономически обоснованного объема финансовых средств, необходимого и достаточного для подключения объекта ООО «Перспектива» с учетом уплаты предусмотренного Налоговым кодексом РФ налога на прибыль в размере 20%.

Таким образом, оценив и исследовав в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства каждое в отдельности, а также всю их совокупность, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые действия Министерства, связанные и изданием постановления от 24.08.2018 № 51/1 совершены с соблюдением законодательства Российской Федерации в области регулирования тарифов на газоснабжение.

Следовательно, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат распределению между сторонами в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья О.Г. Наконечная