Решение от 18 июня 2024 г. по делу № А60-4144/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-4144/2024
19 июня 2024 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 04 июня 2024 года

Полный текст решения изготовлен 19 июня 2024 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи                                Е.Ф. Нестеровой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.Е. Капитоновой, рассмотрел в судебном заседании дело № А60-4144/2024 по заявлению акционерного общества "ПЕРВАЯ БАШЕННАЯ КОМПАНИЯ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – общество "ПБК", заявитель)

к Комитету по управлению имуществом администрации городского округа Верхняя Пышма (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – Комитет, заинтересованное лицо)

о признании незаконным отказа от 05.12.2023 № РЗУ-20231127-155746945-4 в выдаче разрешения на использование части земельного участка, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации городского округа Верхняя Пышма (ИНН <***>, ОГРН <***>).


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 22.06.2022 № 11/22 (посредством веб-конференции),

от заинтересованного лица: не явились, извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лица, участвующие в деле, о времени  и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.


Акционерное общество "ПЕРВАЯ БАШЕННАЯ КОМПАНИЯ" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Комитету по управлению имуществом администрации городского округа Верхняя Пышма о признании незаконным отказа от 05.12.2023 № РЗУ20231127-155746945-4 в выдаче разрешения на использование части земельного участка, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов.

От третьего лица 10.04.2024 поступил отзыв на заявление. Третье лицо просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

В судебном заседании 18.04.2024 представитель заявителя ходатайствовал об отложении судебного заседания для подготовки возражения. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

От заявителя 03.06.2024 поступило возражение на отзыв на заявление. Заявитель просит удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

Общество «ПБК» обратилось к Комитету с заявлением от 27.11.2023 № 1/66-1464 о выдаче разрешения на размещение объекта (антенно-мачтового сооружения) на части земельного участка с кадастровым номером 66:36:1101001, расположенного по адресу: Свердловская область, городской округ Верхняя Пышма, <...> на восток от дома № 2, площадью 9 кв. м.

Комитет решением от 05.12.2023 № РЗУ-20231127-155746945-4 отказал в выдаче разрешения на использование земельного участка, указав, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории для размещения улицы, проезда; испрашиваемый земельный участок расположен в границах охранной зоны высоковольтных воздушных линий электропередачи.

Заявитель, полагая отказ незаконным, нарушающим его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из ч. 2 ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, основанием для признания оспариваемого отказа незаконным является наличие одновременно двух условий: несоответствие такого отказа законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение им прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с подп. 6 п. 1 ст.39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст.39.36 Земельного кодекса РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. К таким объектам в силу пункта 11 данного Перечня отнесены линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Перечень случаев, когда разрешение на строительство не требуется, установлен в пункте 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно подпункту 4.5 которого разрешение на строительство не требуется в том числе в случаях, размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи.

В силу п. 27, 28 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» сооружения связи - объекты инженерной инфраструктуры (в том числе линейно-кабельные сооружения связи), созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи; средства связи - технические и программные средства, используемые для формирования, приема, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи или почтовых отправлений, а также иные технические и программные средства, используемые при оказании услуг связи или обеспечении функционирования сетей связи, включая технические системы и устройства с измерительными функциями.

Таким образом, антенная опора, планируемая к размещению на основании разрешения на использование земель, является сооружением связи.

Исходя из представленной в материалы дела проектной документации на АМС, его характеристики: высота 40 м., заглубление 3,5 – 4,5 м.

При рассмотрении дела установлено, что общество «ПБК» имело намерение разместить на испрашиваемом земельном участке сооружение связи - антенно-мачтовое сооружение (высотой до 50 метров, с заглублением до 5 метров), то есть объект, не требующий выдачи разрешения на строительство, предусмотренный пунктом 11 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300.

Комитет, отказывая в выдаче разрешения на использование земель, указал, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории для размещения улицы, проезда; испрашиваемый земельный участок расположен также в границах охранной зоны высоковольтных воздушных линий электропередачи.

Между тем, из представленных в материалы дела доказательств следует, что обществом «Первая башенная компания» выполнены требования, установленные порядком для выдачи разрешения на использование земельного участка, при этом размещение антенно-мачтового сооружения не препятствует дальнейшему использованию земельного участка в соответствии с его целевым назначением и не противоречит документам территориального планирования, доказательства иного в материалы дела не представлены.

Судом также установлено, что вблизи испрашиваемого земельного участка находится воздушная линия напряжением 0,4 кВ, при этом согласно представленной схеме размещения, расстояние от границы испрашиваемого земельного участка до воздушной линии составляет 7,98 м, до места размещения АМС - 8,38 м.

В соответствии с п. 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 г. № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» в охранных зонах допускается размещение зданий и сооружений при соблюдении следующих параметров: а) размещаемое здание или сооружение не создает препятствий для доступа к объекту электросетевого хозяйства (создаются или сохраняются, в том числе в соответствии с требованиями нормативно-технических документов, проходы и подъезды, необходимые для доступа к объекту электроэнергетики обслуживающего персонала и техники в целях обеспечения оперативного, технического и ремонтного обслуживания оборудования, зданий и сооружений объектов электроэнергетики, проведения работ по ликвидации аварий и устранению их последствий на всем протяжении границы объекта электроэнергетики); б) расстояние по горизонтали от элементов зданий и сооружений до проводов воздушных линий электропередачи напряжением до 1 кВ с неизолированными проводами (при наибольшем их отклонении) должно быть не менее: 1,5 метра - от выступающих частей зданий, террас и окон; 1 метра - от глухих стен.

По результатам исследования и оценки представленных в материалы дела доказательств суд приходит к выводу о том, что размещение антенно-мачтового сооружения не нарушает требований к размещению сооружений в пределах охранных зон объектов электросетевого хозяйства.

В отзыве на заявление Администрация дополнительно указала, что заявитель планирует расположить АМС на землях сельскохозяйственного назначения; в испрашиваемом месте расположена автомобильная дорога; при размещении АМС согласно п. 3.15, 3.17 постановления Главного государственного санитарного врача от 09.06.2003 № 135 в целях защиты населения устанавливаются санитарно-защитные зоны и зоны ограничения с учетом перспективного развития ПРТО и населенного пункта; земельный участок, охватывающий площадь застройки, должен быть огорожен.

В соответствии со статьями 77 и 78 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. Земли сельскохозяйственного назначения в связи с использованием их для целей, сельскохозяйственного производства могут быть заняты зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

В то же время пункт 2 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации допускает использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий в случаях осуществления строительства дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов.

Таким образом, федеральное законодательство не препятствует размещению на землях сельскохозяйственного назначения объектов, отдельные виды которых аналогичны объектам, включенным в Постановление № 1300.

Кроме того, в силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации определение видов разрешенного использования земельных участков, а также описание деятельности, допускаемой на земельных участках в соответствии с такими видами разрешенного использования, осуществляется на основании Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 10.11.2020 № П/0412 № 540 (далее - Классификатор, Приказ).

 Примечанием № 2 к Приказу установлено, что содержание видов разрешенного использования, перечисленных в Классификаторе, допускает без отдельного указания в Классификаторе размещение и эксплуатацию линейного объекта (кроме железных дорог общего пользования и автомобильных дорог общего пользования федерального и регионального значения), размещение защитных сооружений (насаждений), объектов мелиорации, антенно-мачтовых сооружений, информационных и геодезических знаков, если федеральным законом не установлено иное.

Таким образом, Приказом установлено, что размещение отдельных объектов, виды которых аналогичны объектам, включенным в Постановление № 1300, допускается на земельных участках с любым видом разрешенного использования без дополнительного кадастрового учета изменений в части разрешенного использования земельного участка. При этом данное положение применимо ко всем категориям земель, за исключением случаев, когда размещение некоторых видов линейных объектов запрещено правовым режимом определенной категории земель (например, режимом особо охраняемых природных территорий (пункт 7 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации).

Учитывая изложенное, действующее законодательство не препятствует использованию земель или земельных участков сельскохозяйственного назначения в порядке, установленном главой V.6 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях размещения отдельных видов объектов, указанных в Постановлении № 1300. В частности, речь идет о линейных объектах, антенно-мачтовых сооружениях, информационных и геодезических знаках, а также защитных сооружениях, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Судом также принято во внимание, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (пункт 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации), в то время как заявитель просит выдать разрешение на размещение АМС в пределах населенного пункта п. Соколовка. Вопреки доводам Администрации данные о пашнях, угодьях, особо ценных землях в границе указанного населенного пункта в испрашиваемом месте не зарегистрированы, доказательства иного суду не представлены.

С учетом представленной в материалы дела схемы размещения АМС, а также при соотнесении со сведениями публичной кадастровой карты, автомобильная дорога по ул. Гражданской отдалена от участка под опору связи и находится на расстоянии более 2 м, из представленных в материалы дела доказательств не следует, что опора, высота которой составляет 40 м, является помехой для видимости пешеходов и транспортных средств.

Доводы заинтересованного лица о необходимости установления санитарно-защитных зон и зон ограничения с учетом перспективного развития ПРТО и населенного пункта, также подлежат отклонению, с учетом того, что целью заявителя является возведение антенно-мачтового сооружения связи (опоры), предназначенного для размещения средств и кабелей связи. Антенно-мачтовое сооружение связи (опора) само по себе в отсутствие размещенных на ней ПРТО не является источником физических факторов воздействия на окружающую среду и здоровье человека, поэтому оно не является источником негативного воздействия на человека и не представляет опасности для окружающих. Следовательно, организация санитарно-защитной зоны и зоны ограничения для антенно-мачтового сооружения (опоры) не требуется.

Более того, антенно-мачтовое сооружение, исходя из его характеристик, не является объектом капитального строительства, что в силу п. 1 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утв. постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 № 222, не предполагает необходимости установления санитарно-защитных зон.

По результатам исследования и оценки представленных в материалы дела доказательств по правилам ст. 71 АПК РФ, установив, что изложенные в отказе основания не соответствуют положениям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы заявителя, суд приходят к выводу о наличии оснований для признания оспариваемого отказа незаконным.

С учетом положений пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ суд полагает необходимым возложить на Комитет обязанность выдать разрешение на использование земель для размещения антенно-мачтового сооружения.

Уплаченная заявителем государственная пошлина на основании ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит возмещению за счет заинтересованного лица.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконным отказ Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Верхняя Пышма (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 05.12.2023 г. № РЗУ-20231127-155746945-4 в выдаче разрешения на использование части земельного участка, расположенного по адресу: Свердловская область, городской округ Верхняя Пышма, <...> на восток от дома № 2, в кадастровом квартале 66:36:1101001, площадью 9 кв. м, для размещения антенно-мачтового сооружения.

Обязать Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Верхняя Пышма (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов акционерного общества «ПЕРВАЯ БАШЕННАЯ КОМПАНИЯ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) путем выдачи разрешения на использование части земельного участка, расположенного по адресу: Свердловская область, городской округ Верхняя Пышма, <...> на восток от дома № 2, в кадастровом квартале 66:36:1101001, площадью 9 кв. м, для размещения антенно-мачтового сооружения, в течение 10 календарных дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу.

3. Взыскать с Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Верхняя Пышма (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу акционерного общества «ПЕРВАЯ БАШЕННАЯ КОМПАНИЯ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения  взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».


Судья                                                                          Е.Ф. Нестерова