Решение от 2 июля 2020 г. по делу № А11-16603/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, 14

http://www.vladimir.arbitr.ru; http://www.my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-16603/2019
2 июля 2020 года
г. Владимир


В судебном заседании 23.06.2020 по делу № А11-16603/2019 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлены перерывы до 29.06.2020, до 02.07.2020.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Степановой Р.К.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Жилищное ремонтно-эксплуатационное предприятие № 8" (600028, <...>, эт. 2, пом. 13, 13 А, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене предписания Государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области (600000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) от 22.08.2019 № 1386-01-02,

при участии представителей:

от общества с ограниченной ответственностью "Жилищное ремонтно-эксплуатационное предприятие № 8": ФИО2 (по доверенности от 10.01.2020 сроком действия до 31.12.2020),

от Государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области: не явился, надлежащим образом извещен,

установил.

Общество с ограниченной ответственностью "Жилищное ремонтно-эксплуатационное предприятие № 8" (далее – ООО "ЖРЭП № 8") обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением от 21.11.2019 № 1954, в котором просит признать незаконным и отменить предписание Государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области (далее – ГЖИ администрации Владимирской области) от 22.08.2019 № 1386-01-02.

В судебном заседании представитель ООО "ЖРЭП № 8" поддержал заявленное требование.

ГЖИ администрации Владимирской области представила в материалы дела отзыв от 27.02.2020, в котором указывает на необоснованность заявленного ООО "ЖРЭП № 8" требования.

Проанализировав доводы участвующего в судебном заседании лица, а также представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, на основании приказа начальника от 26.07.2019 № 1718-01-02 ГЖИ администрации Владимирской области в период с 29.07.2019 по 22.08.2019 проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО "ЖРЭП № 8" в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений лицензионных требований, изложенных в обращении жителей дома № 49 по ул. Балакирева г. Владимира.

В ходе проведения проверки установлено, что ООО "ЖРЭП № 8" производит дополнительное начисление платы за содержание жилого помещения собственникам помещений в МКД № 49 по ул. Балакирева г. Владимира после расторжение договора управления от 01.06.2008, в связи с превышением расходов, понесенных ООО "ЖРЭП № 8" при содержании общего имущества собственников в указанном МКД, над средствами, собранными в период управления МКД и предъявленными к оплате жителям по статье "содержание жилого помещения".

По результатам проверки ГЖИ администрации Владимирской области составлен акт от 22.08.2019 № 1386-0102 и выдано предписание от 22.08.2019 № 1386-01-02.

Предписанием от 22.08.2019 № 1386-01-02 на ООО "ЖРЭП № 8" в срок до 30.09.2020 возложена обязанность принять меры по устранению нарушений, указанных в акте от 22.08.2019 № 1386-0102, а именно:

прекратить начисление собственникам помещений в МКД № 49 по ул. Балакирева г. Владимира дополнительной платы за жилое помещение в размере 64,06 руб. с 1 кв.м, которая возникла в виде разницы между расходами понесенными ООО "ЖРЭП № 8" при содержании общего имущества собственников и предъявленной к оплате жителям по статье "содержание жилого помещения" в период управления МКД.

ООО "ЖРЭП № 8" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене предписания ГЖИ администрации Владимирской области от 22.08.2019 № 1386-01-02.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела документы, арбитражный суд считает заявление ООО "ЖРЭП № 8" подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм права для признания ненормативного правового акта недействительным, решения и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение данным актом, решением и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 № 493 утверждено Положение о государственном жилищном надзоре (далее – Положение № 493).

Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований, предусмотренных настоящим Положением (пункт 4 Положения № 493).

Пунктом 10 Положения № 493 установлено, что в целях осуществления государственного жилищного надзора органы государственного жилищного надзора в пределах установленных полномочий организуют и проводят плановые и внеплановые документарные и выездные проверки в соответствии со статьями 9-12 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Согласно пункту 11 Положения № 493 предметом проверок является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, в том числе, к определению размера и внесению платы за коммунальные услуги.

Постановлением Губернатора области от 23.01.2006 № 21 утверждено Положение о Государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области, пунктом 3.1 которого установлено, что в целях осуществления государственного жилищного надзора инспекция в пределах установленных полномочий организует и проводит в установленном законом порядке плановые и внеплановые документарные и выездные проверки, предметом которых является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицам, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к определению размера и внесению платы за коммунальные услуги.

В соответствии с частью 3 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ) с учетом особенностей организации и проведения внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Федерального закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно, статьями 11 и 12 Федерального закона № 294-ФЗ.

Порядок начисления жителям многоквартирных домов платы за жилищно-коммунальные услуги определен нормами Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

В силу статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники (наниматели) жилых помещений дома оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности. Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).

В соответствии с частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом управляющая организация по заданию собственников помещений в многоквартирном доме в течение согласованного срока за плату обязуется предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с положениями части 7 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме, управление которым осуществляет управляющая организация, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации.

В силу пункта 9 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники жилых домов оплачивают услуги и работы по их содержанию и ремонту, а также вносят плату за коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.

Собственники помещений в многоквартирном доме оплачивают услуги и работы по содержанию и ремонту этих помещений в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности (пункт 10 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491).

Согласно пункту 12 Правил № 491 собственники помещений вправе самостоятельно совершать действия по содержанию и ремонту общего имущества или привлекать иных лиц для оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества с учетом выбранного способа управления многоквартирными домами.

Из материалов дела усматривается, что решением общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 49 по улице Балакирева города Владимира от 13.02.2008 ООО "ЖРЭП № 8" было выбрано управляющей организацией. Являясь управляющей организацией, ООО "ЖРЭП № 8" заключило с собственниками дома договор управления от 01.06.2008 сроком на 5 (пять) лет, действие которого неоднократно пролонгировалось сторонами на тот же срок.

По условиям заключенного договора ООО "ЖРЭП № 8" взяло на себя обязательство осуществлять управление домом в пределах прав и обязанностей, закрепленных договором, и оплачиваемых собственниками дома средств (пункт 1.3 договора).

В период действия договора ООО "ЖРЭП № 8" оказывало услуги по управлению, выполняло работы по содержанию и текущему ремонту общего имущества МКД, а так же несло расходы на оплату коммунальных ресурсов, поставленных в МКД, в целях содержания общего имущества (ОДН).

20.11.2018 на общем собрании собственников принято решение о выборе иной управляющей организации (протокол от 20.11.2018), в связи с чем заключенный с ООО "ЖРЭП № 8" договор управления был расторгнут с 01.02.2019.

Согласно сведений подомового учета по состоянию на 31.01.2019 (на момент расторжения договора управления) величина фактических расходов ООО "ЖРЭП № 8", связанных с исполнением обязательств по договору управления, превысила размер платы за содержание жилого помещения, начисленной собственникам за указанный период времени, на 288 555 руб. 15 коп., что соответствует 64,065 руб. на 1 м2 общей площади жилых помещений МКД. Подобная ситуация стала возможной после проведения управляющей организацией работ по текущему ремонту ОИ, в целях подготовки МКД к осенне-зимнему периоду, в том числе ремонт кровли и балконов на общую сумму 327 621,23 руб. Указанный объем работ был осуществлен после 01.06.2018, то есть после продления договора управления на новый срок.

В целях возмещения понесенных расходов ООО "ЖРЭП № 8" осуществило доначисление платы собственникам и нанимателям жилых помещений дома № 49 по улице Балакирева города Владимира исходя из 64,065 руб. за 1 м2 общей площади жилых помещений, и выставило к оплате платежные документы.

В период проведения проверки и вынесения оспариваемого предписания договор управления многоквартирным домом № 49 по улице Балакирева города Владимира между собственниками дома и ООО "ЖРЭП № 8" был расторгнут, договорные отношения прекращены, в связи с чем ООО "ЖРЭП № 8" не являлось для указанного МКД управляющей организацией.

Согласно решению от 21.01.2019 № 34 ГЖИ администрации Владимирской области были внесены изменения в реестр лицензий ООО "ЖРЭП № 8", в части исключения с 31.01.2019 многоквартирного дома № 49 по улице Балакирева города Владимира. С момента внесения изменений в реестр лицензий ООО "ЖРЭП № 8" в отношении данного дома перестало быть лицензиатом, а у лицензирующего органа – ГЖИ администрации Владимирской области, отпали основания для проведения лицензионного контроля в порядке и по основаниям, предусмотренным статьей 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

По смыслу пункта 3 части 1 статьи 7 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предписания лицензирующих органов выдаются с целью устранения нарушений лицензионных требований. Предписание должно содержать обязательные для исполнения требования и порождать определённые в предписании обязанности, направленные на восстановление нарушенных прав и защиту интересов.

Между тем, из содержания оспариваемого предписания следует, что никакие обязанности в отношении ООО "ЖРЭП № 8" оно не породило и в момент его вынесения не было направлено на восстановление нарушенных прав собственников.

Учитывая требования Федерального закона № 294-ФЗ к вынесению предписаний, предписание об устранении выявленных нарушений представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного жилищного надзора, содержащий властное волеизъявлений, порождающее правовые последствия для конкретных организаций. На этом основании предписание должностного лица, осуществляющего государственный жилищный надзор, должно содержать только законные требования.

В рассматриваемом случае оспариваемое предписание ГЖИ администрации Владимирской области не соответствует указанным требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решения и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах заявление ООО "ЖРЭП № 8" подлежит удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина в размере 3000 руб. подлежит взысканию с ГЖИ администрации Владимирской области в пользу ООО "ЖРЭП № 8" в связи с ее уплатой последним в доход федерального бюджета по платежному поручению от 13.11.2019 № 55643432.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявление общества с ограниченной ответственностью "Жилищное ремонтно-эксплуатационное предприятие № 8" удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить предписание Государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области от 22.08.2019 № 1386-01-02.

3. Взыскать с Государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Жилищное ремонтно-эксплуатационное предприятие № 8" расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца со дня его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяР.К. Степанова