Решение от 11 декабря 2020 г. по делу № А23-8035/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело №А23-8035/2020
11 декабря 2020 года
город Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 04 декабря 2020 года

Полный текст решения изготовлен 11 декабря 2020 года

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Кретовой И.А.,при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Стройтек", ИНН <***>, ОГРН <***>, 450015, <...>, кабинет 2,

к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области, ИНН <***>, ОГРН <***>, 248000, <...>,

при участии в деле Комиссии по проведению предварительного отбора, 248000, <...>,

о признании незаконным протокола заседания Комиссии по проведению предварительного отбора №29-20 об исключении из реестра квалифицированных подрядных организаций от 29.09.2020,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - представителя ФИО2, на основании доверенности от 03.12.2020, диплома о высшем образовании ДВС 0565756, паспорта;

от заинтересованного лица - представителя ФИО3, на основании доверенности от 27.11.2020 №ВЛ-2037-20, диплома о высшем образовании ДВС 0189125, удостоверения;

от заинтересованного лица - представителя ФИО4, на основании доверенности от 17.11.2020 №ВЛ-2194-20, диплома о высшем образовании ВСВ 0915528, удостоверения;

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Стройтек" (далее - заявитель, ООО "Стройтек", общество) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о признании незаконным протокола заседания Комиссии по проведению предварительного отбора (далее - комиссия) (Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области (далее -министерство)) №29-20 об исключении из реестра квалифицированных подрядных организаций от 29.09.2020.

В заявлении указано то, что не представление информации о смене юридического адреса, не может быть категорично рассмотрено как нарушение Положения №615, так как общество предприняло меры явные и косвенные по уведомлению всех участников предварительного отбора, не нарушив регламента Положения №615.

ООО "Стройтек" направило уведомление об изменении адреса по юридическому адресу заказчика - в Фонд капитального ремонта Калужской области.

Изменения были внесены в Единый реестр участников закупок 02.09.2020, данное изменение отразилось в Реестре квалифицированных подрядных организаций на всех электронных площадках - 21.09.2020.

По мнению заявителя, вышеперечисленными действиями общество исполнило требования пункта 69 Положения утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 №615, направив всем участникам предварительного отбора, в том числе реестродержателю уведомление об изменении юридического адреса, путем своевременного внесения изменений в реестр.

Кроме того, заявитель считает, что на оперативность предоставления информации в министерство могла повлиять неблагоприятная эпидемиологическая обстановка в России, вызванная распространением коронавирусной инфекции, поскольку ООО "Стройтек" находится на дистанционном режиме работы и ограничивает круг лиц, имеющих доступ в организации, обеспечивающих функционирование общества.

По мнению заявителя, решение комиссии нарушает права и законные интересы ООО "Стройтек" на дальнейшее участие в торгах.

Министерство в отзыве с заявленными доводами не согласилось, просило отказать в удовлетворении заявленных требований.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании, назначенном на 03 декабря 2020 года, был объявлен перерыв до 10 час. 00 мин. 04 декабря 2020 года.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представители заинтересованных лиц с заявленными требованиями не согласились.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Протоколом заседания Комиссии по проведению предварительного отбора №15 от 11.05.2018 ООО "Стройтек" было включено в реестр квалифицированных подрядных организаций (далее - реестр).

В период с 21.09.2020 по 24.09.2020 комиссией проведена сверка информации (об адресе юридического (физического) лица; ФИО лица, имеющего право действовать без доверенности; максимальной (начальной) цене договора электронного аукциона), содержащейся в реестре и в соответствующих официальных информационных ресурсах.

По результатам указанной сверки, комиссией 29.09.2020 принято решение об исключении ООО "Стройтек" из реестра, оформленное протоколом №29-20 исключения из реестра квалифицированных подрядных организаций.

Основанием для принятия вышеуказанного решения послужил вывод комиссии о нарушении обществом пункта 69 Положения о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 №615, выразившееся в неуведомлении и непредставлении заявителем в установленный десятидневный срок документов об изменении сведений о подрядной организации, содержащейся в реестре, а именно об изменении юридического адреса ООО "Стройтек" с: 453262, <...>, на: 450015, <...>, каб. 2.

Не согласившись с решением комиссии об исключении из реестра, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 №615 "О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ и услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта имущества в многоквартирных домах" утверждено Положение о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее - Положение №615 от 01.07.2016).

В соответствии с Положением №615 от 01.07.2016 орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации уполномоченный на ведение реестра квалифицированных подрядных организаций, по итогам предварительного отбора формирует реестр квалифицированных подрядных организаций, в котором содержится предусмотренная настоящим Положением информация о подрядных организациях, которые имеют право принимать участие в электронном аукционе по установленному предмету электронного аукциона.

Постановлением Правительства Калужской области от 04.08.2016 №419 на ведение реестра квалифицированных подрядных организаций уполномочено Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области от 13.09.2016 №457 утвержден Порядок работы Комиссии по проведению предварительного отбора, в соответствии с которым комиссия выполняет функции и имеет права, установленные Положением №615 от 01.07.2016.

Согласно пункту 63 Положения №615 от 01.07.2016 в реестр квалифицированных подрядных организаций включается информация о наименовании, адресе юридического лица.

Информация о подрядной организации, предусмотренная пунктом 63 настоящего Положения, исключается из реестра квалифицированных подрядных организаций в случае выявления недостоверных сведений, содержащихся в документах, представленных участником предварительного отбора, включенного в реестр квалифицированных подрядных организаций (подпункт "к" пункта 66 Положения №615 от 01.07.2016).

Пунктом 67 Положения №615 от 01.07.2016 предусмотрено, что в случае установления одного из фактов, указанных в пункте 66 настоящего Положения, комиссия по проведению предварительного отбора в срок не позднее 5 рабочих дней, следующих после дня установления таких фактов, принимает решение об исключении подрядной организации из реестра квалифицированных подрядных организаций, в котором содержатся сведения о месте, дате и времени его составления, полное наименование подрядной организации (идентификационный номер налогоплательщика), исключаемой из реестра квалифицированных подрядных организаций, сведения о фактах, являющихся основанием для исключения из реестра квалифицированных подрядных организаций, а также реквизиты документов, подтверждающих такие факты.

В силу пункта 69 Положения №615 от 01.07.2016 в случае изменения сведений о подрядной организации, содержащихся в реестре квалифицированных подрядных организаций, подрядная организация обязана в срок не позднее 10 рабочих дней уведомить орган по ведению реестра о таких изменениях с приложением подтверждающих документов.

Как следует из материалов дела и установлено судом, при рассмотрении заявок на участие в предварительном отборе подрядных организаций обществом были представлены сведения об адресе: 453262, <...>.

Согласно представленной заявителем выписке из Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ) по состоянию на 21.10.2020 усматривается, что ООО "Стройтек" сменило адрес места своего нахождения на: 450015, <...>, кабинет 2, о чем 31.08.2020 в сведения ЕГРЮЛ внесена запись.

Поскольку юридический адрес был изменен 31.08.2020, то не позднее 14.09.2020 общество должно было уведомить комиссию об изменении сведений с приложением подтверждающих документов, но такого уведомления комиссии не представлено.

Доказательств того, что заявителем в адрес комиссии направлялось уведомление об изменении юридического адреса, суду также не представлено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что общество правомерно исключено из реестра квалифицированных подрядных организаций.

Представленные заявителем скриншоты с сайтов Единой электронной торговой площадки Росэлторг, Единой информационной системы не являются надлежащим доказательством, поскольку указанные сайты не являются реестром квалифицированных подрядных организаций и имеют никакого отношения к комиссии. Комиссия не обязана сличать информацию с данных сайтов со сведениями содержащимися в реестре.

Довод заявителя о том, что изменения юридического адреса вносилось в Единый реестр участников закупок, а затем отразилось в реестре квалифицированных подрядных организаций на всех электронных площадках, является несостоятельным, поскольку комиссия не наделена обязанностью сверки сведений о квалифицированной подрядной организации, содержащихся в реестре, со сведениями из каких-либо источников. Напротив, обязанностью организации является предоставление достоверных и актуальных сведений о себе.

Кроме того, заявленный довод не соответствует подпункту "л" пункта 66 Положения №615 от 01.07.2016.

Не предоставив информацию о смене своего юридического адреса, заявитель нарушил пункт 69 Положения №615 от 01.07.2016, что является безусловным основанием для исключения подрядной организации из реестра.

Направление обществом в адрес Фонда капитального ремонта Калужской области уведомления об изменении адреса юридического лица, полученного Фондом 04.09.2020 №4869, не является надлежащим исполнением обществом требований Положения №615 от 01.07.2016, поскольку Фонд не является органом, уполномоченным на ведение реестра квалифицированных подрядных организаций на территории Калужской области.

Довод заявителя о том, что на оперативность предоставления информации в министерство могла повлиять неблагоприятная эпидемиологическая обстановка в России, вызванная распространением коронавирусной инфекции, поскольку ООО "Стройтек" находится на дистанционном режиме работы и ограничивает круг лиц, имеющих доступ в организации, обеспечивающих функционирование общества, судом отклоняется на основании следующего.

Никаких конкретных фактов и доказательств этого довода суду не представлено.

Положение №615 от 01.07.2016 не содержит ограничений по способу предоставления информации об изменении сведений о подрядной организации, содержащихся в реестре, в орган по ведению реестра.

Общество могло направить уведомление об изменении юридического адреса по средствам электронной или факсимильной связи.

Услуга по получению выписки из ЕГРЮЛ с официального сайта Федеральной налоговой службы является бесплатной и доступной для всех. Таким образом, у заявителя отсутствовали препятствия для получения актуальной выписки из ЕГРЮЛ и направления ее в установленные сроки в орган по ведению реестра.

Также отклоняется судом довод заявителя о том, что решение комиссии нарушает права и законные интересы ООО "Стройтек" на дальнейшее участие в торгах, поскольку в силу пункта 6 Положение №615 от 01.07.2016 предварительные отборы осуществляются органом по ведению реестра не реже одного раза в квартал, следовательно произведенное комиссией исключение из реестра не препятствует заявителю подаче заявки на участие в очередном предварительном отборе для включения его в реестр.

Представитель заявителя в судебном заседании дал пояснения, что обществом уже подана заявка для включения его в реестр квалифицированных подрядных организаций.

В соответствии с пунктом 29 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 №46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" действующее законодательство не предусматривает обязанности по уплате государственной пошлины при подаче ходатайств о приостановлении исполнения решения государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица (часть 3 статьи 199 АПК РФ).

В связи с тем, что заявителем ошибочно уплачена государственная пошлина при подаче ходатайства о принятии обеспечительных мер в виде приостановления действия решения комиссии, указанного в протоколе №29-20 от 29.09.2020 в части исключения ООО "Стройтек" из реестра, государственная пошлина в сумме 3 000 рублей, уплаченная по платежному поручению №553 от 20.10.2020, подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью "Стройтек" о признании незаконным протокола заседания комиссии по проведению предварительного отбора (Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области) №29-20 об исключении из реестра квалифицированных подрядных организаций от 29 сентября 2020 года.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Стройтек" из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину по платежному поручению №553 от 20.10.2020 в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья И.А. Кретова