Решение от 25 августа 2017 г. по делу № А33-18181/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

25 августа 2017 года

Дело № А33-18181/2016

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 23.08.2017.

В полном объёме решение изготовлено 25.08.2017.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Сысоевой О.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску краевого государственного казенного учреждения "Управление капитального строительства" (ИНН 2466215220, ОГРН 1082468053040, дата государственной регистрации – 06.11.2008, место нахождения: 660099, г. Красноярск, ул. Ады Лебедевой, д. 101 А) к обществу с ограниченной ответственностью "Промстрой" (ИНН 2466250835, ОГРН 1122468024887, дата государственной регистрации – 25.04.2012, место нахождения: 119192, г. Москва, Мичуринский проспект, д. 28, пом. 7, к. 4) о взыскании неустойки,

при участии в судебном заседании: от истца: ФИО1 на основании доверенности № от 01.12.2016 № 92, от ответчика: ФИО2 на основании доверенности от 12.03.2016,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3,

установил:

краевое государственное казенное учреждение "Управление капитального строительства" (далее – истец, КГКУ «УКС») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Промстрой" (далее – ответчик, ООО «Промстрой») о взыскании неустойки в размере 93 417,72 руб., за нарушение срока выполнения работ по государственному контракту № 503-09-14 от 02.12.2014 на выполнение ремонтно-реставрационных работ на объекте культурного наследия «Дом Дементьевых.1860г.», ул. Кирова, 80. Определением от 10.10.2016 исковое заявление принято к производству суда в порядке упрощенного производств. Определением от 11.11.2016 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

В судебном заседании 23.08.2017 представитель истца обратилась к суду с заявлением об уточнении размера исковых требований, в соответствии с которым истец просит взыскать с ответчика 93 417,72 рублей неустойки. Возражений нет. Суд, руководствуясь статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принял уточнение размера исковых требований. Дело рассматривается с учетом принятых уточнений.

Истец представил в материалы дела приказ о списании неустойки от 18.08.2017, протокол заседания комиссии от 18.08.2017 № 12, уведомление о списании начисленных сумм от 18.08.2017 № 12, акт сверки. Суд, руководствуясь статьей 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, приобщил к материалам дела представленные документы. Представитель истца поддерживает исковые требования с учетом уточнений. Представитель ответчика против удовлетворения исковых требований возражала.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Между ООО «Промстрой» и КГКУ «УКС» заключен государственный контракт № 503-09-14 от 02.12.2014 на выполнение ремонтно-реставрационных работ на объекте культурного наследия «Дом Дементьевых. 1860г.», ул. Кирова, 80. В соответствии с пунктом 1.1. контракта подрядчик обязуется выполнить ремонтно-реставрационные работы на объекте культурного наследия «Дом Дементьевых. 1860г.», ул. Кирова, 80 в объеме, предусмотренном техническим заданием (приложение № 1 к контракту), в соответствии с научно-проектной документацией, в том числе включая: ремонтно-реставрационные работы, пуско-наладочные работы и все остальные мероприятия, необходимые для ввода в эксплуатацию, работы по разбивке и закреплению основных осей зданий и сооружений (при необходимости), приобретение монтируемого оборудования. Согласно пункту 1.2 контракта результатом выполненных работ по контракту является объект, который полностью подготовлен к вводу в эксплуатацию и в отношении которого подписан акт приемки по унифицированной форме № КС-11, утвержденной постановлением Госкомстата РФ от 11.11.1999 № 100. На основании пункта 2.2. контракта дата начала выполнения работ: 03 декабря 2014 г. Дата окончания выполнения работ: 02 декабря 2015 г.

Стоимость работ по государственному контракту согласно пункту 3.1. составляет 27 538 792 рубля без учета НДС на основании пп.15 п.2 ст. 149 Налогового кодекса РФ, с учетом стоимости материалов и оборудования (в том числе НДС). Цена контракта является твердой и не может изменяться в ходе его исполнения. Лимит финансирования на 2014 год составляет 25 838 792 рубля за счет средств федерального бюджета. Лимит финансирования на 2015 год составляет 1 700 000 рублей за счет средств краевого бюджета.

Согласно пункту 11.4. контракта в случае просрочки исполнения подрядчиком обязательств (в том числе гарантийных обязательств), предусмотренных контрактом, в частности в случае нарушения сроков начала или окончания работ по контракту и промежуточных сроков указанных в графике выполнения работ, либо в случае просрочки устранения дефектов выполненные работ, а также в иных случаях несвоевременного исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляетподрядчику требование об уплате пени. Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере не менее чем одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных подрядчиком. В иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет подрядчикутребование об уплате штрафа. Штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключенном просрочки исполнения подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, в размере 5 процентов цены контракта. Из пояснений истца следует, что фактически подрядчиком по состоянию на 17.05.2016 не выполнен объем работ на сумму 2 461 600 руб. Нарушение подрядчиком срока выполнения работ по контракту подтверждается актами выполненных работ формы № КС-2, справками о стоимости выполненных работ и затрат формы №КС-3.

Сторонами подписаны акты выполненных работ по форме КС-2:

1) 411 392,00 (акт№ 1 от 20.03.2015);

2) 387 109,00 (акт № 2 от 21.03.2015);

3) 703 138,00 (акт №3 от 28.04.2015);

4) 819 688,00 (акт №4 от 18.05.2015);

5) 2 005 890,00 (акт № 5 от 04.06.2015;

6) 3 231 693,00 (акт №6 от 08.09.2015);

7) 2 079 857,00 (акт№ 7 от 20.10.2015);

8) 177 541,00 (акт №8 от 20.10.2015);

9) 356 462,00 (акт № 9 от 20.10.2015);

10) 402 793,00 (акт№ 10 от 20.10.2015);

11) 775 316,00 (акт№ 11 от 20.10.2015);

12) 84 892,00 (акт № 12 от 20.10.2015);

13) 5 431 890,00 (акт№ 13 от 15.12.2015);

14) 1 295 938,00 (акт№ 14 от 15.12.2015);

15) 4 029 866,00 (акт№ 15 от 15.12.2015);

16) 309 900,00 (акт№ 16 от 15.12.2015);

17) 207 815,00 (акт № 17 от 15.12.2015);

18) 201 536,00 (акт №18 от 15.12.2015);

19) 51 989,00 (акт №19 от 15.12.2015);

20) 381 567,00 (акт №20 от 15.12.2015);

21) 310 856,00 (акт №21 от 15.12.2015);

22) 168 866,00 (акт № 22 от 15.12.2015);

23) 14 834,00 (акт № 23 от 15.12.2015);

24) 891 438,00 (акт № 24 от 15.12.2015);

25) 914167,00 (акт № 1 от 27.10.2016);

26) 149503,66 (акт № 2 от 27.10.2016);

27) 198924,92 (акт № 3 от 27.10.2016);

28) 131861,04 (акт № 4 от 27.10.2016);

29) 56175,1 (акт № 5 от 27.10.2016);

30) 1008832,34 (акт № 6 от 27.10.2016).

Из пояснений истца следует, что сумма приобретенного оборудования составляет 344 932,88 рублей на основании реестров:

1) 137 108,92 (реестр № 1 к акту № 15);

2) 3 970,70 (реестр № 2 к акту № 18);

3) 149 660,58 (реестр №3 к акту №20);

4) 38 626,12 (реестр № 4 к акту №21);

5) 15 566,56 (реестр № 5 к акту № 22).

Претензией от 18.05.2016 № 01-2145 истец обратился к ответчику требованием оплатить 93 417,72 рублей неустойки (2 461 600*8,25%/300*138 дней просрочки (с 03.12.2015 по 17.05.2016)) в течение 7 календарных дней. Ответчик неустойку не оплатил. В связи с тем, что неустойка не оплачена ответчиком, истец обратился в суд с настоящим иском.

Ответчик с исковыми требованиями не согласился, ссылаясь на то, что неустойка подлежит списанию заказчиком на основании Распоряжения Правительства РФ от 27.01.2015 N 98-р (ред. от 16.07.2015) «Об утверждении плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году», Постановления Правительства РФ от 14.03.2016 N 190 "О случаях и порядке предоставления заказчиком в 2016 году отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществления списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней)".

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В силу статей 307, 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства, возникшие из договоров, должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Правоотношения сторон возникли из государственного контракта от 02.12.2014 № 503-09/14, являющегося по своей правовой природе договором подряда, и регламентированы нормами главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

Статьей 740 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену. Часть 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Согласно части 1 статьи 329, части 2 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором. Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности, в случае просрочки исполнения, при этом по требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

Стороны согласовали в пункте 11.4. контракта, что в случае просрочки исполнения подрядчиком обязательств (в том числе гарантийных обязательств), предусмотренных контрактом, в частности в случае нарушения сроков начала или окончания работ по контракту и промежуточных сроков указанных в графике выполнения работ, либо в случае просрочки устранения дефектов выполненные работ, а также в иных случаях несвоевременного исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет подрядчику требование об уплате пени. Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере не менее чем одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных подрядчиком.

На право заказчика потребовать уплаты неустойки (штрафа, пеней) в случае просрочки исполнения поставщиком (исполнителем, подрядчиком) предусмотренного контрактом обязательства также указано в пункте 7 статьи 34 Закона № 44-ФЗ. Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере, определенном в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, но не менее чем одна трехсотая действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Из материалов дела следует, что ответчиком нарушен срок выполнения работ по государственному контракту. Данный факт ответчиком не оспаривается.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.01.2015 № 98-р утвержден план первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году (далее – Антикризисный план).

Данный план нацелен на обеспечение устойчивого развития экономики и социальной стабильности в период наиболее сильного влияния неблагоприятной внешнеэкономической и внешнеполитической конъюнктуры. Антикризисный план предусматривает, что в 2015 - 2016 годах будут реализованы меры, направленные на активизацию структурных изменений в российской экономике, стабилизацию работы системообразующих организаций в ключевых отраслях и достижение сбалансированности рынка пруда, снижение инфляции и смягчение последствий роста цен на социально значимые товары и услуги для семей с низким уровнем доходов, достижение положительных темпов роста и макроэкономической стабильности в среднесрочной перспективе.

Антикризисным планом установлен перечень первоочередных мероприятий, к числу которых относится, в том числе, обеспечение в 2015 году исполнения контрактов, снижения финансовой нагрузки на участников закупок, а также снижения нагрузки на банковскую систему посредством:

- установления случаев и порядка предоставления государственными заказчиками отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней);

- установления порядка изменения срока исполнения государственного контракта, и (или) цены единицы товара, работы, услуги, и (или) количества товаров, работ, услуг, предусмотренных государственными контрактами, срок-исполнения которых истекает в 2015 году (пункт 9 Антикризисного плана).

В рамках Антикризисного плана Федеральным законом от 31.12.2014 № 498-ФЗ в статью 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» введена часть 6.1 следующего содержания: «В 2015 году в случаях и в порядке, которые определены Правительством Российской Федерации, заказчик предоставляет отсрочку уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществляет списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней)».

Федеральным законом от 29.12.2015 № 390-ФЗ в часть 6.1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ внесены изменения в части продления срока действия указанной антикризисной меры на 2016 год.

Во исполнение положений части 6.1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 05.03.2015 № 196 (далее – Постановление № 196), устанавливающее случаи и порядок предоставления заказчиком в 2015 году отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществления списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней).

В связи с продлением срока действия указанной антикризисной меры на 2016 год Правительством Российской Федерации принято постановление от 14.03.2016 № 190 (далее - Постановление № 190), устанавливающее случаи и порядок предоставления заказчиком в 2016 году отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществления списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней).

Постановлением № 190 установлено, что заказчики предоставляют отсрочку уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществляют списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней) в случае завершения в полном объеме в 2015 или 2016 годах исполнения подрядчиком всех обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением гарантийных обязательств (пункт 1).

Списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней), указанных в пункте 1 настоящего постановления, осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением контрактов, условия которых изменены в 2015 и (или) 2016 годах в соответствии с частью 1.1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ (пункт 2).

Пунктом 3 Постановления № 190 установлено, что предоставление отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляются заказчиком в следующем порядке:

а) если общая сумма неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней):

б) если общая сумма неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) превышает 5 процентов цены контракта, но составляет не более 20 процентов цены контракта, заказчик:

- предоставляет отсрочку уплаты неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) до окончания текущего финансового года;

- осуществляет списание 50 процентов неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) при условии уплаты 50 процентов неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) до окончания текущего финансового года:

в) если общая сумма неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) превышает 20 процентов цены контракта, заказчик предоставляет отсрочку уплаты неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) до окончания текущего финансового года.

Заказчик уведомляет в письменной форме подрядчика о предоставлении отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществлении списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней) (пункт 4).

В соответствии с пунктом 5 Постановления № 190 списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с подпунктами «а» и «б» пункта 3 данного постановления распространяется на принятую к учету задолженность подрядчика независимо от срока ее возникновения и осуществляется путем списания с учета задолженности подрядчиков по денежным обязательствам перед заказчиком, осуществляющим закупки для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, в порядке, установленном соответствующим финансовым органом.

Приказом Минфина России от 29.06.2015 № 98н утвержден Порядок списания заказчиком в 2015 году начисленных сумм неустоек (пеней, штрафов) по контрактам, заключенным в целях обеспечения федеральных нужд (далее – Порядок № 98н). В соответствии с указанным Порядком № 98н задолженность подлежит списанию в соответствии с настоящим Порядком в следующих случаях:

а) если общая сумма неуплаченной задолженности не превышает 5 процентов цены контракта;

б) если общая сумма неуплаченной задолженности превышает 5 процентов цены контракта, но составляет не более 20 процентов цены контракта, и до окончания 2015 года поставщик (подрядчик, исполнитель) уплатил 50 процентов задолженности (пункт 2).

Списание задолженности осуществляется на основании учетных данных заказчика, имеющих документальное подтверждение. Заказчик в целях списания задолженности обеспечивает сверку с подрядчиком неуплаченной задолженности (пункт 3).

Анализ приведенных положений Антикризисного плана Правительства Российской Федерации, части 6.1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ и Постановлений № 196 и № 190, направленных на обеспечение устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015-2016 годах путем финансовой поддержки поставщиков (подрядчиков, исполнителей), позволяет сделать вывод о том, что положения части 6.1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ и Постановлений № 196 и № 190 носят императивный характер, поскольку не устанавливают, что заказчик вправе предоставить отсрочку уплаты неустоек и (или) осуществить списание начисленных сумм неустоек в случаях и порядке, установленных Постановлениями № 196 и № 190, а содержат императивное предписание осуществить указанные меры в установленных случаях и порядке.

С точки зрения правовой квалификации списание заказчиком неустойки в установленных случаях и порядке является прощением долга в соответствии со статьей 415 Гражданского кодекса Российской Федерации. Так, согласно статье 415 Гражданского Кодекса Российской Федерации обязательство прекращается освобождением кредитором должника от лежащих на нем обязанностей, если это не нарушает прав других лиц в отношении имущества кредитора (пункт 1). Обязательство считается прекращенным с момента получения должником уведомления кредитора о прошении долга, если должник в разумный срок не направит кредитору возражений против прощения долга (пункт 2).

При этом следует отметить, что неисполнение заказчиком указанной обязанности списать неустойку и (или) предоставить отсрочку уплаты неустойки, в том числе обязанности по направлению подрядчику (поставщику, исполнителю) соответствующего уведомления, не может служить основанием для неприменения к конкретным правоотношениям, с конкретным подрядчиком (поставщиком, исполнителем) указанных положений нормативных правовых актов, поскольку ставит различных подрядчиков в неравное положение. Исполнение закона не может ставиться в зависимость от надлежащего исполнения заказчиком возложенных на него обязанностей, от принятия заказчиком необходимых мер, в том числе по проведению сверки, по учету и списанию задолженности, по направлению соответствующего уведомления подрядчику (поставщику, исполнителю). Иное толкование вышеприведенных нормативных правовых актов позволяет игнорировать императивные установления закона путем недобросовестного поведения заказчика.

Необходимость обращения подрядчика (поставщика, исполнителя) к заказчику с соответствующим заявлением вышеприведенными нормативными правовыми актами не установлена.

В соответствии с пунктом 3.1 контракта его цена составляет 27 538 792 руб. Согласно представленным в материалы дела актам о приемке выполненных работ от 27.10.2016 № 1-6 ответчик выполнил весь объем работ по контракту в 2015-2016 г. Сумма неустойки не превышает 5 процентов от его цены.

Истец представил в материалы дела приказ о списании неустойки от 18.08.2017, протокол заседания комиссии от 18.08.2017 № 12, уведомление о списании начисленных сумм от 18.08.2017 № 12, акт сверки.

На основании изложенного, с учетом списания неустойки, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учётом отказа в удовлетворении требований, судебные расходы по оплате государственной пошлины не взыскиваются с ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении иска отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

О.В. Сысоева