Решение от 3 ноября 2020 г. по делу № А56-86455/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-86455/2019
03 ноября 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 28 октября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 03 ноября 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО2, .

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Организатор перевозок»

заинтересованное лицо Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

третье лицо Общество с ограниченной ответственностью «Клининговые технологии»

об оспаривании решения

при участии

от заявителя - ФИО3, по доверенности от 17.06.2020,

от заинтересованного лица – не явился, извещен,

от третьего лица – не явился, извещен

установил:

Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Организатор перевозок» (далее – Учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление, УФАС) от 22.05.2019 по делу №РНП-78-620/19.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Клининговые технологии» (далее – Общество).

Определением от 25.06.2020 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу решения арбитражного суда по делу №А56-107511/2019.

Протокольным определением от 28.10.2020 производство по делу возобновлено.

В судебном заседании представитель Учреждения поддержал заявленные требования.

Как следует из материалов дела, 26.11.2018 Учреждением на официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на оказание услуг по комплексной уборке (клининговых услуг) зданий, сооружений и помещений на период с 01.01.2019 по 30.06.2019.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 18.12.2018 победителем аукциона признано Общество.

29.12.2018 между СПб ГКУ «Организатор перевозок» (Заказчик) и ООО «Клининговые технологии» (Исполнитель) заключен государственный контракт №1126725, предметом которого являлось оказание Исполнителем услуг по комплексной уборке (клининговых услуг) зданий, сооружений и помещений СПб ГКУ «Организатор перевозок» на период с 01.01.2019 по 30.06.2019 для государственных нужд Санкт-Петербурга в 2019 году.

Цена контракта согласно пункту 3.1 составляла 3 877 669 руб. 45 коп., в том числе НДС 591 508 руб. 90 коп.

Срок оказания услуг исполнителем (пункт 4.1 контракта) - начиная со следующего дня после даты заключения Контракта, но не ранее 01 января 2019 года, по 30 июня 2019 года включительно.

Место оказания услуг (пункт 4.2 контракта) определялось согласно Приложению №2 к Техническому заданию и составляло 34 адреса Заказчика. Периодичность и вид оказываемых Услуг определен в Приложении № 3 к Техническому заданию.

Пунктом 9.4 контракта предусмотрено право заказчика расторгнуть контракт в одностороннем порядке.

18.04.2019 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, в связи с ненадлежащим исполнением участником условий контракта.

Сведения в отношении Общества направлены Учреждением в Управление для рассмотрения вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков.

Решением УФАС от 22.05.2019 по делу №РНП-78-620/19 отказано во включении сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков.

Данное решение оспорено Учреждением в судебном порядке.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла приведенной нормы следует, что для признания решений (действий) недействительными (незаконными) необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решений (действий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Управление пришло к выводу, что сведения в отношении Общества не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков, поскольку включение в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта участвовать в государственных торгов и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного деяния.

Между тем, Управлением не учтено следующее.

Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (статья 1 названного Закона).

В целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств, защиты добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов со стороны недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков) Законом о контрактной системе предусмотрено создание реестра недобросовестных поставщиков.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона №44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок (часть 1 статьи 104 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации постановлением от 25.11.2013 №1062 утвердило Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

В силу пункта 11 Правил уполномоченный орган осуществляет проверку предоставленных информации и документов на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя).

Исходя из статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

В порядке пункта 11 Правил ведения реестра уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, указанных в пунктах 6-8 настоящих Правил, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), в течение 10 рабочих дней с даты их поступления.

В данном случае в нарушение пункта 11 Правил Управлением не в полной мере был исследованы обстоятельства, которые подтверждали бы невозможности либо затруднительность исполнения Исполнителем условий контракта.

Между тем, при рассмотрении дела №А56-82092/2019 судом установлено, что в связи с неоднократным и систематическим нарушением Исполнителем условий Контракта, зафиксированных Заказчиком, а также ненадлежащего исполнения обязательств, предусмотренных п. 6.3 Контракта, что подтверждается актами о выявленных несоответствиях, Учреждением правомерно принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта № 01-18-2176/19-0-0 от 18.04.2019.

На основании изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 22.05.2019 по делу №РНП-78-620/19.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу в пользу Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения «Организатор перевозок» 3000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяКатарыгина В.И.