Решение от 6 мая 2026 г. АС Сахалинской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


Дело А59-7534/2025 7 мая 2026 года г. Южно-Сахалинск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 23 апреля

2026 года, решение в полном объеме изготовлено 7 мая 2026 года.


Арбитражный суд Сахалинской области в составе:


председательствующего судьи Боярской О.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания Качаловой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению гаражно-строительного кооператива № 53 (ОГРН <***> ИНН <***> адрес регистрации: 694020, <...>) к администрации Корсаковского муниципального округа (ОГРН <***> ИНН <***> адрес регистрации: 694020, <...>) о признания права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком,

при участии в судебном заседании:

представитель истца председатель кооператива ФИО1,

ответчик, третьи лица Управление Росреестра по Сахалинской области, ГСК № 38 – представителей не направили,

у с т а н о в и л:

гаражно-строительный кооператив № 53обратился в суд с иском к администрации Корсаковского муниципального округа о признания права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, расположенным по адресу <...> в район котельной № 13.

В обоснование иска указано, что истец обращается за признанием права, возникшего ранее в установленном законом порядке, иск направлен на подтверждение (констатацию) существующего правоотношения. В соответствии со ста-тьей 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса РФ, сохраняется. До


введения в действие Земельного кодекса РФ земельные отношения регулировались Законом Советских Социалистических Республик от 13 декабря 1968 года № 3401-VII «Об утверждении Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик» и постановлением Совмина РСФСР от 22 марта 1974 года № 175 «Об упорядочении предоставления в пользование земельных участков». В соответствии с положениями указанных нормативных актов предоставление земельных участков в пользование осуществлялось в порядке отвода земель. Отвод земельного участка ГСК № 53 разрешен постановлением Исполнительного комитета Корсаковского городского совета народных депутатов Сахалинской области № 436 от 30 ноября 1990 года. Таким образом, истец получил право постоянного бессрочного пользования земельным участком, однако им утрачены акты о предоставлении земельных участков. Основанием для регистрации права в этом случае будет судебный акт, в резолютивной части которого имеется вывод о принадлежности имущества определенному лицу на вещном или обязательственном праве.

В судебном заседании представитель истца на удовлетворении требований настаивал.

Представитель ответчика в судебном заседании, которое не завершилось принятием судебного акта, иск не признала, указала, что ГСК № 53 как юридическое лицо не обладает правоустанавливающими документами о передаче ему земельного участка на каком-либо праве. Члены ГСК № 53 могут воспользоваться положениями Федерального закона № 137-ФЗ о гаражной амнистии для регистрации своих прав. Кроме того указала, что кооператив как юридическое лицо зарегистрирован впервые 25 марта 2014 года и сведения о его правопреемстве в отношении ГСК № 53, указанного в постановлении № 436 от 30 ноября 1990 года, отсутствуют.

Третьи лица Управление Росреестра по Сахалинской области, ГСК № 38 представителей не направили, о рассмотрении дела извещены надлежаще, на основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом из материалов дела, сведения о юридическом лице гаражно-строительном кооперативе № 53 по его заявлению внесены в ЕГРЮЛ 23 марта 2014 года с присвоением ОГРН <***>. В материалы дела истцом представлен устав ГСК № 53, утвержденный решением учредителем 11 марта 2014 года (л.д. 28-40).

30 ноября 1990 года Исполнительным комитетом Корсаковского городского Совета народных депутатов Сахалинской области принято Решение № 436 о


создании гаражно-строительных кооперативов, в том числе гаражно-строительного кооператива № 53, зарегистрированы уставы ГСК, на ГСК возложена обязанность оформить отводы земельных участков (л.д. 14).

Устав ГСК № 53 по строительству и эксплуатации коллективных гаражей, принадлежащих автомобилям на права личной собственности, зарегистрирован решением Корсаковского горисполкома от 30 ноября 1990 года № 436 (л.д. 15-18).

Истцом в материалы дела представлено постановление № 413 от 12 августа 1993 года мэра г. Корсакова «Об изъятии, отводе и доотводе земельных участков под строительство объектов жилищно-гражданского назначения», согласно которому на основании статьи 23 Земельного кодекса РСФСР в пользование следующим предприятиям и организациям города отведены земельные участка пункт 2.4 индивидуальному частному предприятию (на время строительства) «ЮВН» площадью 0,07 га под строительство 12 боксов гаражей по ул. Нагорной, в районе котельной № 13 (л.д. 19).

31 января 2017 года ГСК № 53 обратилось в Управление Росреестра по Сахалинской области с заявлением о государственной регистрации права постоянного бессрочного пользования на земельный участок с кадастровым номером 65:04:0000014:51, площадью 1 700 кв.метров, расположенного по адресу <...>.

Уведомлением № 65/002/010/2017-166 от 16 февраля 2017 года Управление уведомило о приостановлении государственной регистрации права. В Уведомлении указано, что в качестве документа основания для осуществления государственной регистрации права постоянного бессрочного пользования в регистрирующий орган представлено постановление от 12 августа 1993 года № 13 «Об изъятии, отводе и доотводе земельных участков под строительство объектов жилищно-гражданского назначения», однако не представлены документы, подтверждающие переход в порядке правопреемства права ИЧП «ЮВН» к другим лицам. Кроме того указано, что на земельном участке с кадастровым номером 65:04:0000014:51 расположен объект капитального строительства с кадастровым номером 65:04:0000014:2924, собственником которого является Сахалинская область ( л.д. 21).

Согласно сведениям из публичной кадастровой карты, на кадастровом учете с 1 января 2002 года состоит земельный участок имеющий номер 65:04:0000014:51, по адресу <...> площадью 1 036 кв. метров, на который 9 ноября 2017 года зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования гаражно-строительного коопера-тива № 38 ( л.д. 41).


Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным кодексом.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса РФ способами, а также иными способами, предусмотренными законом, целью которых является в любом случае восстановление нарушенных или оспариваемых прав.

В соответствии со статьей 216 Гражданского кодекса РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком является вещным правом.

Признание права является одним из способов защиты гражданских прав (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации). В силу пункта 1 статьи 59 Земельного кодекса Российской Федерации признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке.

Пунктом 9 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии с пунктом 3 статьи 20 Земельного кодекса РФ право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие названного Кодекса, сохраняется.

В силу пункта 12 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставленное землепользователям до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации право бессрочного (постоянного) пользования земельными участками соответствует предусмотренному Земельным кодексом Российской Федерации праву постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

В пункте 59 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» приведены разъяснения, согласно которым, если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовле-


творению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 Гражданского кодекса РФ.

В рассматриваемый период земельное право регулировалось Земельным кодексом РСФСР, действовавшим с 1 декабря 1970 года до 1 мая 1991 года (далее – ЗК РСФСР 1970), Земельным кодексом РСФСР, утвержденным Законом от 25 апреля 1991 года (далее – ЗК РСФСР 1991).

Согласно статье 12 ЗК РСФСР 1970 предоставление земельных участков в пользование осуществлялось в порядке отвода.

В соответствии со статьей 84 ЗК РСФСР 1970 земельные участки в городах предоставлялись в бессрочное или временное пользование на основании решения исполнительного комитета городского Совета народных депутатов.

В соответствии со статьей 18 Земельного кодекса РСФСР 1970 право землепользования удостоверялось государственными актами на право пользования землей.

При этом приступать к пользованию предоставленным земельным участком до установления соответствующими землеустроительными органами границ этого земельного участка в натуре (на местности) и выдачи документов, удостоверяющего право пользования земельным участком, запрещалось (статья 17 Земельного кодекса РСФСР 1970).

Единая форма государственного акта на право пользования землей в рассматриваемый период была утверждена постановлением Совета Министров СССР № 199 от 6 марта 1975 года «О выдаче землепользователям государственных актов на право пользования землей». В государственном акте указывалось на предоставление названному в нем собственнику, владельцу или пользователю земельного участка соответствующего размера в границах, указанных на плане. Последний прилагался к государственному акту.

По смыслу указанных норм, оформление прав на землю предусматривало в качестве обязательных этапов отвод земельного участка и отражение его границ в графической форме, а также получение государственного акта, удостоверяющего право пользования землей.

Статьей 28 ЗК РСФСР 1991 был предусмотрен порядок предварительного согласования места размещения объекта.


Согласно данной статье предприятия, учреждения, организации, заинтересованные в строительстве объекта, обращаются в местный Совет народных депутатов, обладающий в соответствии со статьей 23 ЗК РСФСР правом изъятия и предоставления земельных участков, с ходатайством о предварительном согласовании места его размещения, обосновав примерные размеры земельных участков, а также сроки пользования землей.

Согласно абзацам 1 и 2 статьи 31 ЗК РСФСР право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования земельным участком удостоверяется государственным актом, который выдается и регистрируется соответствующим Советом народных депутатов. Форма государственного акта утверждается Советом Министров РСФСР.

Истцом в материалы дела не представлен ни один из документов, которые в силу вышеприведенных норм являются основанием возникновения права на земельный участок, либо (если таковое решение компетентного органа отсутствует) Государственный акт на право пользования земельного участка, как документ, подтверждающий принятие такого решения; отсутствуют любые документы об изъятии, отводе или ином для землепользования ГСК № 53.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют документы, позволяющие установить, что в зарегистрированное 2014 году юридическое лицо Гаражно-строительный кооператив № 53 является тем лицом, в отношении которого зарегистрирован устав решением Корсаковского горисполкома от 30 ноября 1990 го-да № 436.

Такое юридическое лицо подлежало регистрации после введения в действие Федерального закона № 129-ФЗ от 8 августа 2001 года «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», в порядке, предусмотренном пунктом 3 статьи 26 указанного Федерального закона в течение шести месяцев.

Между тем, при регистрации ГСК № 53 оно было зарегистрировано как вновь созданное, на основании Устава, утвержденного решением учредителей от 11 марта 2014 года.

С учетом приведенных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что истец документально не подтвердил возникновение права постоянного (бессрочного) пользования испрашиваемым земельным участком в указанных им координатах и в иске ему суд отказывает.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ понесенные истцом расходы на оплату государственной пошлины относятся на истца с учетом результата рассмотрения дела.


Руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л :

в удовлетворении требований гаражно-строительного кооператива № 53 к администрации Корсаковского муниципального округа о признания права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком под гаражными боксами, расположенный по адресу <...> в район котельной № 13, отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента вынесения в полном объеме через Арбитражный суд Сахалинской области, после чего в арбитражный суд кассационной инстанции Арбитражный суд Дальневосточного округа.

Судья О.Н. Боярская