Решение от 31 августа 2023 г. по делу № А40-100503/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело№ А40-100503/23-93-815
г. Москва
31 августа 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 августа 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 31 августа 2023 года


Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кашировым Е.В.

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению ФКУЗ "ГКГ МВД России" (123060, ГОРОД МОСКВА, НАРОДНОГО ОПОЛЧЕНИЯ УЛИЦА, ДОМ 35, ОГРН: 1037739515990, Дата присвоения ОГРН: 08.02.2003, ИНН: 7734115270)

к Московскому УФАС России (107078, ГОРОД МОСКВА, МЯСНИЦКИЙ ПРОЕЗД, ДОМ 4, СТРОЕНИЕ 1, ОГРН: 1037706061150, Дата присвоения ОГРН: 09.09.2003, ИНН: 7706096339)

третьи лица:

1. ООО "Дельрус МРЦ" (121108, ГОРОД МОСКВА, ИВАНА ФРАНКО УЛИЦА, ДОМ 4, КОРПУС 1, ЭТАЖ 1 ПОМЕЩЕНИЕ III КОМНАТА 67, ОГРН: 1027700429129, Дата присвоения ОГРН: 14.11.2002, ИНН: 7731178881)

2. АО "Сбербанк-АСТ" (119435, ГОРОД МОСКВА, БОЛЬШОЙ САВВИНСКИЙ ПЕРЕУЛОК, ДОМ 12, СТРОЕНИЕ 9, ЭТ/ПОМ/КОМ 1/I/2, ОГРН: 1027707000441, Дата присвоения ОГРН: 19.07.2002, ИНН: 7707308480)

о признании незаконным пункт 2 решения от 07.02.2023 по делу №077/06/106-1633/2023,

при участии:

от заявителя – Донковцева И.Ю. дов. от 08.06.2021, диплом

от ответчика – Даутова А.Н. дов. от 16.08.2023 №ЕС-115, диплом

от третьих лиц – не явились, извещены.



УСТАНОВИЛ:

ФКУЗ "ГКГ МВД России" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным пункт 2 решения Московского УФАС России от 07.02.2023 по делу №077/06/106-1633/2023.

От Московского УФАС России поступили материалы по оспариваемому решению.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

ООО "Дельрус МРЦ", АО "Сбербанк-АСТ", извещенные надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, своих представителей в суд не направили. Дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ч. 5 ст. 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, суд считает заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Установленный ч.4 ст. 198 АПК РФ срок на обжалование оспариваемого решения заявителем не пропущен.


Как следует из материалов дела, в Московское УФАС России поступила жалоба ООО «Дельрус МРЦ» (далее — Заявитель) на действия ФКУЗ «ГКГ МВД России» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку расходных медицинских материалов (Закупка № 0373100093523000026) (далее - аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России (исх.№ЕИ/5061/23 от 03.02.2023), Комиссией Управления ФАС по г. Москве принято решение о признании в действиях ФКУЗ «ГКГ МВД России» нарушения п.1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе (пункт 2 решения от 07.02.2023), основанием для принятия которого послужил факт того, что в техническом задании на закупку были предусмотрены для позиций п. 19 «Микроальбумин ИВД, калибратор», п.20 «Микроальбумин ИВД, контрольный материал» следующие требования: «Фасовка: не менее 10 флаконов, каждый объемом не менее 2 мл.»

УФАС по г. Москве в оспариваемом решении признан обоснованным довод жалобы ООО «Дельрус МРЦ» о том, что требования являются избыточными и искусственно ограничивают конкуренцию, так как данные требования никак не влияют на исполнение клинической функции при использовании медицинского изделия.


Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Заказчик при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Заказчик при подготовке технического задания для проведения электронного аукциона на закупку расходных медицинских материалов установил требования о фасовке (не менее 10 флаконов, каждый объемом не менее 2 мл) для товаров «Микроальбумин ИВД, калибратор», «Микроальбумин ИВД, контрольный материал» исходя из следующего.

Товар: «Микроальбумин ИВД, калибратор», «Микроальбумин ИВД, контрольный материал» закупался для использования в биохимическом анализаторе «AU680» производства Beckman Coulter.

Заказчиком для подготовки технического задания на закупку направлялись запросы на технические характеристики указанного товара официальным дистрибьютерам Beckman Coulter: ЗАО «Фирма ГАЛЕН», АО «БиоХимМак Диагностика», ООО «ЛабТэк», ООО «Медикал Групп», ООО «Аскона».

Одним из официальных дистрибьютеров - ООО «Аскона» был дан ответ (исх. №221214-03 от 14.12.2022), содержащий техническое описание товаров «Микроальбумин ИВД, калибратор», «Микроальбумин ИВД, контрольный материал» (позиции №№52, 53 в ответе), согласно которому функциональные характеристики данных материалов предусматривают фасовку 10x2 мл.

Заказчик также учитывал, что согласно инструкции анализатора «AU680» производства Beckman Coulter проведение калибровки и контроль качества должны проводиться каждые 24 часа. В соответствии с Инструкцией по применению «Калибратор микроальбумина» срок хранения открытого материала составляет 30 дней, в соответствии с инструкцией по применению «Контроль микроальбумина» срок хранения открытого материала составляет 2 недели.

Закупка товара в обозначенной официальным дистрибьютором фасовке - 10 флаконов обеспечивала имеющуюся у Заказчика потребность в 2023 году в указанных реактивах (с учетом имеющейся на складе продукции и вышеуказанных сроков использования открытого материала).

Таким образом, Заказчик установил технические (функциональные) характеристики товара исходя из своей потребности, информации производителя, не допуская ограничение конкуренции, в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе.

В представленном ООО «Дельрус МРЦ» и исследованном на заседании УФАС по г. Москве письме официального дистрибьютора - ООО «Медикал Групп» (исх. №20/01/23 от 20.01.2023) информация о закупаемом товаре, его характеристиках полностью отсутствует. Подтверждение наличия на рынке товара, разрешенного к использованию производителем оборудования, с иными функциональными характеристиками также отсутствует. При проведении закупки участником аукциона предложен товар с характеристиками, аналогичными указанным Заказчиком (фасовка: 10 флаконов, каждый объемом 2 мл).

Указанные доказательства не были учтены при принятии оспариваемого решения.

Согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Учитывая данные обстоятельства, заявленные требования подлежат удовлетворению о признания незаконным решения Московского УФАС России от 07.02.2023 по делу №077/06/106-1633/2023, в части признания в действиях Заказчика нарушения п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 71,75, 167-170, 176, 197-201 АПК РФ,



РЕШИЛ:

Признать незаконным пункт 2 решения Московского УФАС России от 07.02.2023 по делу №077/06/106-1633/2023 о нарушении законодательства о контрактной системе закупок.

Проверено на соответствие ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.



Судья:

В.Д. Поздняков