Решение от 1 декабря 2024 г. по делу № А52-1956/2024

Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А52-1956/2024
город Псков
02 декабря 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена 18 ноября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 02 декабря 2024 года


Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Тарасовой А.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Глебовой К.М. (до перерыва), секретарем судебного заседания Трифоновой Е.Ю. (после перерыва), рассматривает в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «ПСКОВВТОРЦВЕТМЕТ» (адрес: 180011, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях (адрес: 173004, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконными действий, обязании заключить договор

при участии в заседании:

от истца: ФИО1 – представитель по доверенности;

от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности,

установил:

в Арбитражный суд Псковской области 01.04.2024 обратилось общество с ограниченной ответственностью «ПСКОВВТОРЦВЕТМЕТ» (далее- заявитель) с заявлением, уточненным в  порядке статьи 49 (Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ), к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях (далее- ответчик) о признании незаконными действий, выразившихся в  отказе заключить договор купли-продажи земельного участка, об обязании  заключить договор купли-продажи земельного участка по льготной цене на основании заявления от 08.02.2024.

Определением суда от 08.04.2024 в порядке статьи 127, 133, 135, 136, части 1,2,3 статьи 137 АПК РФ заявление принято к производству, назначено предварительное судебное и судебное заседание на 13.05.2024. Протокольным определением от 13.05.2024 предварительное судебное заседание отложено, назначено судебное разбирательство на 10.06.2024, с  последующим отложением.

         В соответствии со статьей 163 АПК РФ, в судебном заседании был объявлен перерыв с 11.11.2024 по 18.11.2024, о чем было вынесено протокольное определение. Объявление о перерыве размещено в соответствии с разъяснениями, данными в пункте 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.2013 №99 «О процессуальных сроках» в информационном сервере «Календарь судебных заседаний» на официальном сайте Арбитражного суда Псковской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». После перерыва судебное заседание продолжено.

          В судебном заседании заявитель поддержал заявление в полном объеме, указал, что полагает незаконными действия ответчика в  части отказа от заключения договора купли-продажи земельного участка по льготной цене, в  связи с   чем в  качестве способа восстановления нарушенных прав просил  обязать  заключить договор купли-продажи земельного участка по льготной цене.

          Ответчик просил в  удовлетворении заявления отказать по основаниям, изложенным в   отзыве, поскольку отсутствуют основания предоставить участок по льготной цене, а  на предложения заключить договор купли-продажи в  соответствии с  действующим на момент обращения законодательством, выраженные в  проекте, который направлялся заявителю, ответа не последовало.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Исследовав письменные доказательства, имеющиеся в деле, суд установил следующее.

 Как следует из материалов дела и сведений ЕГРН, Общество является арендатором земельного участка с кадастровым номером 60:27:0210310:1, расположенного по адресу: <...>, площадью 10572 кв.м. (далее – земельный участок) в соответствии с договором №46 от 09.12.2005 аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности, который зарегистрирован в установленном порядке. Земельный участок, переданный в аренду под производственную базу, используется по целевому назначению. В рассматриваемом случае земельный участок предоставлялся ОАО "Псковторцветмет" (правопредшественнику ООО "Псковторцветмет")  для размещения производственной базы (договор аренды земельного участка №99 от 14.06.2000).

Общество является собственником 1-этажного нежилого здания (здание административно- бытового производственного корпуса) с КН 60:27:0210310:14 общей площадью 1461,1 кв.м., инвентарный номер 9305; по адресу: <...>, расположенного на земельном участке с КН 60:27:0210310:1, о чем в ЕГРН сделана запись регистрации № 60-01/01-01/2002-5352 от 14.06.2002.

05.11.2020 в адрес ответчика направлялось письмо с просьбой принять решение о предоставлении земельного участка с КН 60:27:0210310:1 в собственность и заключить с ООО «Псковвторцветмет» договор купли-продажи земельного участка с КН 60:27:0210310:1 как с собственником объекта недвижимости (здания) с КН 60:27:0210310:14, расположенного на данном земельном участке, и реализующего исключительное право на приобретение земельного участка в собственность, для целей эксплуатации и обслуживания существующего здания (под производственную базу).

07.12.2020 Управление направляло в адрес Общества   сопроводительным письмом  с просьбой подписать Соглашение о расторжении договора аренды, акт приема-передачи земельного участка и в 3 экземплярах направить в адрес МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях для осуществления государственной регистрации. 08.12.2020 направлен проект договора купли-продажи, находящегося в федеральной собственности земельного участка от 04.12.2020 №2/2020, однако данное предложение было оставлено без ответа. Сторонами не оспаривается, что по результатам рассмотрения заявления от 05.11.2020 принято решение о продаже земельного участка по цене, действующей на дату подачи заявления.

18.02.2021 в адрес ответчика было направлено письмо с просьбой о повторном рассмотрении заявления о выкупе земельного участка с КН 60:27:0210310:01 как собственником объекта недвижимости (здания) с КН 60:27:0210310:14, расположенного на земельном участке, реализующего исключительное право на приобретение земельного участка в собственность, для целей эксплуатации и обслуживания существующего здания (под производственную базу), принятии решения о продаже Обществу земельного участка в собственность, подготовке проекта договора купли-продажи земельного участка с определением цены выкупа согласно положений п.1 ст. 2 и п.2.2. ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ.

В ответ на обращение Общества от 18.02.2021 Управление в  письме от 23.03.2021 указало, что земельный участок с КН 60:27:0210310:1, расположенный по адресу: <...>, не включен в перечень единого института развития в жилищной сфере.

Общество направляло письма в Управление 19.04.2021, 23.03.2021 с просьбой о повторном рассмотрении заявления о выкупе земельного участка с определением цены выкупа согласно положений п.1 ст. 2 и п.2.2. ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ.

Далее, 17.10.2022 Общество вновь обратилось в Управление с просьбой принять решение о предоставлении земельного участка с КН 60:27:0210310:01 в собственность и заключить с ООО «Псковвторцветмет» договор купли-продажи земельного участка с КН 60:27:0210310:01 как с собственником объекта недвижимости (здания), расположенного на земельном участке, по льготной цене.

В  ответ на данное обращение ответчик в письме от 03.11.2022 №53-ТП/8493 привел решение с  разъяснением о невозможности предоставить земельный участок по льготной цене.

26.03.2023 Общество повторно обратилось в Управление с заявлением о предоставлении земельного участка с КН 60:27:0210310:01 в собственность и заключении  с ООО «Псковвторцветмет» договора купли-продажи земельного участка с КН 60:27:0210310:01 по льготной цене.

В ответ на заявление Общества от 26.03.2023 Управление в  письме от 13.04.2024 №53-ТП/2555 указало, что позиция относительно невозможности предоставления в собственность ООО «Псковвторцветмет» земельного участка по льготной цене ранее была направлена письмами от 23.03.2021 №53-АМ/2029, от 19.04.2021 №53-ТП/2814, от 03.11.2022 №53-ТП/8493 и не изменилась.

Общество просило в сопроводительном письме направить Управлению письма копии ответов от 23.03.2021 №53-АМ/2029, от 19.04.2021 №53-ТП/2814, от 03.11.2022 №53-ТП/8493, на что Управление направило указанные ответы.

Впоследствии, 08.02.2024 Общество направило повторно заявление в адрес Управления о предоставлении земельного участка с КН 60:27:0210310:01 в собственность и заключении с ООО «Псковвторцветмет» договора купли-продажи земельного участка с КН 60:27:0210310:1 по льготной цене.

В ответ на обращение от 08.02.2024 Управление указало, что в  соответствии с письмом Росимущества от 09.04.2021 №10/11150 льготная продажа земельных участков, находящихся в государственной муниципальной собственности, коммерческим организациям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений осуществлялась до 01.07.2012. Следовательно, ООО «Псковвторцветмет» не имеет правовых оснований приобретения земельного участка кадастровым номером 60:27:0210310:1 по льготной цене. В данном ответе также указало, что для исключения неправомерного распоряжения федеральными земельными участками при предоставлении  в  собственность без проведения торгов, а  также недопущения случаев незаконного выбытия из федеральной собственности земельных участков руководствуется разъяснениями, согласно которым площадь принадлежащего земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования для эксплуатации расположенных на нем объектов, и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества. 

   Общество, считая незаконным действие Управления, выразившееся в отказе предоставления земельного участка с КН 60:27:0210310:14 по льготной цене, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

   По существу рассматриваемых требований суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Росимущество не оспаривает наличие у предпринимателя права на приобретение в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее- ЗК РФ) земельного участка, занятого объектами недвижимости, в собственность. Спор касается цены приобретения земельного участка.

Заявитель считает, что он имеет право на приобретение земельного участка по цене, составляющей два с половиной процента от кадастровой стоимости, по двум основаниям: как арендатор земельного участка, в отношении которого осуществлено переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды, и как приобретатель объектов недвижимости, ранее находившихся в государственной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) до 1 июля 2012 года в соответствии с настоящим пунктом осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности:

коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, в том числе в случае, если на таких земельных участках возведены или реконструированы здания, строения, сооружения;

коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были возведены на таких земельных участках вместо разрушенных или снесенных и ранее отчужденных из государственной или муниципальной собственности зданий, строений, сооружений;

юридическим лицам, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, при переоформлении ими права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками;

гражданам и некоммерческим организациям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если право собственности указанных лиц на эти здания, строения, сооружения возникло до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации и если федеральными законами для указанных собственников не установлен иной порядок приобретения земельных участков в собственность.

При приобретении указанными лицами таких земельных участков их цена устанавливается субъектами Российской Федерации в пределах:

двадцати процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в городах с численностью населения свыше 3 миллионов человек;

двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности.

До установления субъектами Российской Федерации цены земельного участка применяется наибольшая для соответствующей местности цена земельного участка.

Согласно пункту 2.2 статьи 3 Вводного закона с 01.07.2012 собственники зданий, строений, сооружений приобретают в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки по цене, установленной по правилам и в порядке, которые предусмотрены пунктом 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, в случаях, если в период со дня вступления в силу данного закона до 01.07.2012 в отношении таких земельных участков осуществлено переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды, а также в случаях, когда земельные участки образованы из указанных выше земельных участков.

Исходя из статьи 36 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент осуществления продажи земельных участков по льготной цене), правоотношения по предоставлению в собственность земельного участка собственнику расположенного на нем объекта недвижимости возникали в связи с подачей этим лицом соответствующего заявления. Обязанность заключить договор купли-продажи возникала у уполномоченного органа с момента обращения собственника с соответствующим заявлением.

Процедура рассмотрения заявлений должна осуществляться в порядке и по правилам, действующим на момент подачи заявления о приобретении прав на земельный участок.

Как следует из Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018, определяющим критерием применения льготных цен при выкупе земельных участков является факт обращения собственника недвижимого имущества с надлежащим заявлением о выкупе земельного участка до 01.07.2012. Указанная позиция приведена в постановлениях Арбитражного суда Поволжского округа от 02.11.2015 N Ф06-1469/2015 по делу N А65-6172/2015, Арбитражного суда Московского округа от 19.09.2016 N Ф05-11645/2016 по делу NА40-215676/15-85-1825, от 30.11.2017 N Ф05-21492/2016 по делу N А40-232768/2015.

 Таким образом, юридическим фактом, обусловливающим право заявителя на применение соответствующих льготных цен, применительно к пункту 1 статьи 2 названного Федерального закона является время подачи заявления соответствующего заявления в органы Росимущества.

С 01.03.2015 предоставление земельного участка в собственность за плату собственнику расположенного на нем объекта недвижимости без проведения торгов осуществляется в порядке, предусмотренном подп. 6 п. 2 ст. 39.3, п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ.

В соответствии с подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 ЗК РФ.

Пунктом 1 ст. 39.20 ЗК РФ предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

 Как следует из представленных в  материалы дела документов, обращений в  период до 01.07.2012 о предоставлении земельного участка в  собственность ни заявитель, ни его правопредшественник не направлял.

Кроме того, в соответствии с п. 2.2. ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», с 1 июля 2012 года собственники зданий, строений, сооружений приобретают в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки по льготной цене, в случае, если в период со дня вступления в силу вышеуказанного Федерального закона до 1 июля 2012 года в отношении таких земельных участков осуществлено переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды.

Однако, право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 60:27:0210310:1 переоформлено на право аренды в 1995 году, до вступления в силу Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», что подтверждается материалами  дела и следует из вступившего в  силу решения Арбитражного  суда Псковской области  по делу №А52-1010/2013 от 02.08.2013.

Общество должно было доказать, что обжалуемые действия Управления не соответствуют Закону, между тем Общество этого не сделало.  Доказательств обратного не представлено.

Суд также считает необходимым указать следующее.

В определении от 16.01.2018 N 310-ЭС17-20379 Верховный Суд Российской Федерации высказал подход, согласно которому условиями для выкупа земельного участка без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 и статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации являются: нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю; соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка и их площадей; отнесение находящегося на участке объекта к объектам недвижимости.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 03.04.2012 N 12955/11 и определении Верховного Суда Российской Федерации от 13.10.2017 N 305-ЭС16-18231.

В силу приведенных норм при проведении процедуры образования земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, публичный собственник обязан учитывать исключительное право собственников недвижимости на приобретение прав в отношении занятых такими объектами участков в соответствии с нормами статьи 39.20 Земельного кодекса. При этом предельные размеры земельных участков, подлежащих предоставлению собственникам недвижимости, по общему правилу определяются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией. При этом формирование земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы земельного участка должны входить как часть, которая занята объектом, так и часть, необходимая для его использования.

   В материалы дела, заявителем не представлено доказательство того, что Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях препятствовало заключению договора купли-продажи земельного участка.

   Поскольку Общество обратилось в уполномоченный орган с заявлением о выкупе земельного участка после 01.07.2012 оснований для расчета выкупной стоимости земельного участка путем применения ставки 2,5% от кадастровой стоимости, предусмотренной пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ, не имеется.

   Иного заявителем не доказано (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

 При таких обстоятельствах, суд приходит к  выводу в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «ПСКОВВТОРЦВЕТМЕТ» отказать в  полном объеме.

При обращении в  суд с заявлением заявитель оплатил государственную пошлину в  размере 3 000 руб., о чем представлено платежное поручение №14 от 14.03.2024.

В связи с  отказом в  удовлетворении требований расходы по уплате государственной пошлины возмещению не подлежат.

   Руководствуясь статьями 167-170, 180-181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в  удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «ПСКОВВТОРЦВЕТМЕТ» о признании незаконными действий Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях  и  об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка по льготной цене - отказать.

На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.


Судья                                                                                                  А.Ю. Тарасова