Решение от 20 ноября 2017 г. по делу № А12-28325/2017

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г.Волгоград Дело № А12-28325/2017

« 21 » ноября 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 20 ноября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 21 ноября 2017 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Стрельниковой Н.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дашковой Е.И., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Многофункциональное предприятие жилищного хозяйства» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области о признании недействительным предписания

третье лицо: отдел муниципального жилищного контроля Администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области, Комитет по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области.

В судебном заседании участвуют представители:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 09.01.2017;

от Администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области: ФИО2, доверенность от 17.01.2017 №96-Д;

от Комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области: ФИО2, доверенность от 16.06.2017 №15/2-Д;

остальные: не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Многофункциональное предприятие жилищного хозяйства» (далее – заявитель, общество, ООО «МПЖХ») обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит недействительным и отменить признать предписание Отдела муниципального жилищного контроля Администрации городского округа-город Волжский № 626-л/2017 от 10.07.2017 года.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования.

Представитель Администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области и Комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области возражает против удовлетворения заявленных требований, представлен отзыв.

Изучив представленные документы, оценив доводы лиц участвующих в деле, арбитражный суд считает, что требование заявителя о признании незаконным предписания подлежит удовлетворению в части.

В соответствии с Законом Волгоградской области от 10.01.2014 № 12-ОД «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Волгоградской области по организации и осуществлению государственного жилищного надзора и лицензионного контроля» органы местного самоуправления городских округов Волгоградской области наделяются государственными полномочиями Волгоградской области по организации и осуществлению государственного жилищного надзора в части осуществления надзора за соблюдением гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований, установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности к определению размера и внесению платы за коммунальные услуги.

Согласно постановлению администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 02.12.2015 №7922 «Об определении уполномоченного органа на организацию и осуществление государственного жилищного надзора и лицензионного контроля на территории городского округа - город Волжский», органом, уполномоченным на организацию и осуществление государственного жилищного надзора на территории городского округа, является отдел муниципального жилищного контроля администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области.

Как следует из материалов дела, по результатам проведенной внеплановой документарной проверки в соответствии с приказом № 626-л/2017 от 16.06.2017 Отделом муниципального жилищного контроля Администрации городского округа-город Волжский установлены нарушения требований Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила), а именно:

1. ООО «МПЖХ» при расчете платы за коммунальный ресурс по электроснабжению, использованный для содержания общего имущества МКД за апрель 2017 года применило неверную методику расчета. Использование объемов коммунального ресурса по электроэнергии в расчете платы осуществлялось ООО «МПЖХ» в нарушение пп. л) п. 11, п.29 правил 491, п. а) п. 21 Постановления Правительства РФ от 14.02.2012 № 124 «О правилах, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами», Постановления Правительства РФ от 26.12.2016 N 1498 "О вопросах предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме", без учета показаний общедомового прибора учета, с начислением платы по нормативу потребления.

- ООО «МПЖХ» использовало в апреле 2017 для расчета платы для потребителей, проживающих в указанном МКД объем электрической энергии равный 2079,1 кВтч, вместо 1527.50799 кВтч, что на 551.59201 кВтч больше, чем потребил МКД для содержания общего имущества.

2. ООО «МПЖХ» при расчете платы за коммунальный ресурс по электроснабжению, использованный для содержания общего имущества МКД за апрель 2017 применило неверную площадь общего имущества равную 1223 кв.м, вместо 1011,5 кв.м.

Результаты проверки отражены в акте проверки от 10.07.2017г. № 626-л/2017.

В связи с выявлением в ходе проверки нарушений 10.07.2017 Отделом муниципального жилищного контроля Администрации городского округа-город Волжский выдано предписание № 626-л/2017, в котором ООО «МПЖХ» предложено в срок до 20.09.2017:

1. Произвести корректировку платы потребителям, проживающим в многоквартирном доме № 19 по ул. Мира, г. Волжского за коммунальный ресурс по электроснабжению, использованный для содержания общего имущества за апрель 2017 года исходя из фактического потребления (показаний общедомового прибору учета по электроэнергии).

Предоставить копии платежных документов, подтверждающие произведение корректировки.

При расчете платы в будущих периодах, учитывать что приобретение коммунальных ресурсов, используемых при содержании общего имущества и использование их объемов в расчете платы осуществляется, в соответствии с законодательством, исходя из показаний общедомового прибора учета, с начислением платы не выше норматива.

2. При расчете платы в будущих периодах, учитывать площадь общего имущества равную 1011,5 кв.м.

В связи с обнаружением технической ошибки Отделом муниципального жилищного контроля Администрации городского округа-город Волжский в акт проверки и предписание от 10.07.2017 № 626-л/2017 внесены дополнения (уточнения).

Не согласившись с предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов заинтересованных лиц в силу вышеуказанной нормы права, необходимо наличие таких условий, как несоответствие (противоречие) ненормативного правового акта закону или иному правовому акту и нарушение этим решением прав и законных интересов юридического лица.

При этом нарушение прав и законных интересов должно быть не вероятностным (предположительным). В контексте с частью 1 статьи 198 и частью 2 статьи 201 АПК РФ суд должен установить реальное нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, выражающееся в незаконном возложении каких-либо обязанностей, создании иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ обязанность доказывания факта нарушения прав и законных интересов лежит на истце.

Согласно статьям 153, 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателей и собственников жилых помещений в многоквартирном доме включает плату за электроснабжение и холодное водоснабжение.

Изменения в порядок начисления платы за содержание жилого помещения внесены в соответствии с частями 9, 10 статьи 12 Федерального закона от 29.06.2015 № 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» (далее - Закон № 176-ФЗ) и Постановлением Правительства РФ от 26.12.2016 № 1498 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ по вопросам предоставления коммунальных услуг содержания общего имущества в многоквартирном доме» (далее - Постановление №1498).

Частью 9.1 статьи 156 ЖК РФ, введенной в действие Законом № 176-ФЗ, с 01.01.2017г. установлено, что плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, отведение сточных вод, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность потребления соответствующей коммунальной услуги при содержании общего имущества, определяемую в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

На основании части 10 статьи 12 Закона № 176-ФЗ, а также абзаца 3 пункта 29 Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» (далее - Правила содержания), введенному в действие Постановлением 1498, при первоначальном включении в плату за содержание жилого помещения расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, тепловой энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме их размер не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 1 ноября 2016 года. При этом для первоначального включения указанных расходов в плату за содержание жилого помещения не требуется решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Из абзаца 4 пункта 29 Правил содержания, также введенного в действие Постановлением № 1498, следует, что при последующих включениях размер указанных расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

Приведенной норме соответствует положение части 9.2 статьи 156 ЖК РФ, введенной в действие Законом № 176-ФЗ, о том, что размер расходов граждан в составе платы за содержание жилого помещения на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

Период первоначального включения расходов на оплату коммунальных ресурсов в состав платы за содержание жилого помещения, на который распространяют свое действие положения части 10 статьи 12 Закона № 176-ФЗ, абзаца 3 пункта 29 Правил содержания, определяется положениями Постановления № 1498.

Пунктом 2 Постановления № 1498 установлено, что органам государственной власти субъектов Российской Федерации надлежит утвердить нормативы потребления холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме не позднее 1 июня 2017 года.

В соответствии с пунктом 3 Постановления №1498 до утверждения нормативов потребления холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, но не позднее 1 июня 2017 г., при расчете размера платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме, применяются установленные субъектом Российской Федерации по состоянию на 1 ноября 2016 г. нормативы потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды.

Таким образом, в период времени с 01 января 2017 до 01 июня 2017 года вошедший в состав платы за содержание жилого помещения размер расходов на оплату холодной, горячей воды, отведения сточных вод и электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня работ по содержанию общего имущества в многоквартирном доме, не должен превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 1 ноября 2016 года.

Исходя из буквального толкования вышеуказанных правовых норм следует, что в период первоначального включения в состав платы за содержание жилого помещения размер расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, тепловой энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме может быть менее норматива потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды. установленного субъектом РФ по состоянию на 1 ноября 2016 года.

Подобная ситуация может иметь место, когда расчет размера расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, тепловой энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме осуществляется по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета.

В соответствии с п. а) п. 21 Постановления Правительства РФ от 14.02.2015 № 124 «О правилах, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами» объем коммунального ресурса, поставляемого в многоквартирный дом, оборудованный коллективным (общедомовым) прибором учета, определяется на основании показаний указанного прибора учета за расчетный период.

Соответственно, в том случае, когда многоквартирный дом оснащен коллективным (общедомовым) прибором учетом, включение указанных расходов в состав платы за содержание жилого помещения может быть осуществлено в размере ниже норматива потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, исходя из фактического объема потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды.

В свою очередь, фактический объем потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды рассчитывается как разница между показаниями коллективного (общедомового) прибора учета и суммой показаний индивидуальных приборов учета и (или) нормативов потребления коммунальных услуг. Полученный фактический объем потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды распределяется между всеми собственниками помещений в многоквартирном доме пропорционально их доле в праве общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме.

Таким образом, в многоквартирных домах, где размер расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества, рассчитанный исходя из показаний общедомового прибору учета, меньше норматива потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленного в Волгоградской области по состоянию на 1 ноября 2016 года, расчет должен осуществляться по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, т.е. по фактическому объему потребления, но не выше норматива.

Следовательно, ООО «МПЖХ», приобретая коммунальный ресурс, используемый при содержании общего имущества, должно использовать объем в расчетном периоде, исходя из показаний общедомового (коллективного) прибора учета, с начислением платы не выше норматива.

Таким образом, общий объем поставленной в многоквартирный дом электроэнергии должен соответствовать объему, зафиксированному общедомовым прибором учета.

Однако, как видно из материалов проверки, ООО «МПЖХ» в спорный период предъявило к оплате потребителям МКД количество электроэнергии, без учета показаний общедомового прибора учета, с начислением платы по нормативу потребления.

При этом ООО «МПЖХ» не учтено следующее, что если плата, рассчитанная исходя из показаний общедомового (коллективного) прибора учета, ниже платы, рассчитанной исходя из норматива потребления, то именно она и должна предъявляться к оплате в расчетном периоде.

В оспариваемом предписании указано, что ООО «МПЖХ» необходимо произвести корректировку платы потребителям, проживающим в многоквартирном доме № 19 по ул. Мира, г. Волжского за коммунальный ресурс по электроснабжению, использованный для содержания общего имущества за апрель 2017 года исходя из фактического потребления (показаний общедомового прибору учета по электроэнергии). Предоставить копии платежных документов, подтверждающие произведение корректировки. При расчете платы в будущих периодах, учитывать что приобретение коммунальных ресурсов, используемых при содержании общего имущества и использование их объемов в расчете платы осуществляется, в соответствии с законодательством, исходя из показаний общедомового прибора учета, с начислением платы не выше норматива.

При этом предписанные мероприятия по устранению выявленных нарушений являются исполнимыми, и не содержат неясностей и неточностей при исполнении.

Таким образом, пункт 1 оспариваемого предписания является законным и обоснованным.

На основании пункта 2 предписания заявителю необходимо применять площадь общего имущества равную 1011,5 кв.м вместо 1223 кв.м, которую использовало ООО «МПЖХ».

Однако помещение подвала площадью 211 кв.м исключено из муниципальной собственности и является общим имуществом многоквартирного жилого дома № 19 по ул. Мира, г. Волжского. Данное обстоятельство подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о переходе прав на объект недвижимости, а также постановлением Администрации городского округа – город Волжский от 06.11.2014 № 7831. Следовательно, указанная площадь правомерно применяется ООО «МПЖХ» при расчете платы за коммунальный ресурс по электроснабжению.

Таким образом, пункт 2 предписания следует признать недействительным, поскольку он возлагает на заявителя обязанность, не предусмотренную законом, а, следовательно, нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности.

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению в данной части.

При обращении в арбитражный суд заявителем была уплачена государственная пошлина в размере 3 000 рублей, что подтверждается платежным поручением № 2777 от 04.08.2017.

В соответствии с нормой части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.11.2008 N 7559/08).

Руководствуясь статьями 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным пункт 2 предписания Отдела муниципального жилищного контроля администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области от 10.07.2017 №626-л/2017, вынесенного в отношении общества с ограниченной ответственностью «Многофункциональное предприятие жилищного хозяйства».

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Многофункциональное предприятие жилищного хозяйства» государственную пошлину по заявлению в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке (через Арбитражный суд Волгоградской области) в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Стрельникова Н.В.